РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
24 июля 2026 года г. Екатеринбург
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., с участием защитника Скрынник К.Н., рассмотрев жалобу защитника ООО «Гринлэнд» Науменко А.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора В. № 03-01-18/50-2026 от 12.05.2026, которым ООО «Гринлэнд» назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора В. № 03-01-18/50-2026 от 12.05.2026 ООО «Гринлэнд» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей в связи невыполнением обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, расположенного по адресу: ***, КН ***.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Гринлэнд» Науменко А.В. обратилась в суд с жалобой, в которой ссылается на отсутствие события административного правонарушения, в связи с тем, что указанный земельный участок лишь планируется к использованию в качестве площадки для обращения с отходами, в настоящее время деятельность непосредственно не осуществляется.
В судебном заседании защитник ООО «Гринлэнд» Скрынник К.Н. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Законный представитель ООО «Гринлэнд», защитник Науменко А.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав позицию защитника, исследовав материалы дела, полагаю необходимым отметить следующие обстоятельства.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 69 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе, государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.
Согласно ст. 69.2 указанного выше закона, Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, и федеральных органах исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны в отношении подведомственных им объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соответственно или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", электронного сервиса, представленного на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), или регионального портала государственных и муниципальных услуг в случае постановки указанных объектов на государственный учет в исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с его компетенцией (в случае, если исполнительным органом субъекта Российской Федерации принято решение о предоставлении государственных и муниципальных услуг с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг), не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
В силу статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
В ходе рассмотрения дела установлено и из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный по адресу: ***, КН ***, принадлежит на праве долевой собственности П., К. по 1/2 доли каждому. Площадь земельного участка составляет 5302 кв. м. (т.1, л.д. 95-104).
Согласно трехстороннему договору аренды от 01.06.2023 указанный земельный участок, площадью 5302 кв.м. передан ООО «Гринлэнд» (т.1, л.д.105-107).
ООО «Гринлэнд» имеет лицензию Л020-00113-66/00039161 от 13.07.2017 в том числе по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности ***, вид деятельности сбор отходов IV класса опасности, обработка отходов IV класса опасности, транспортирование отходов II, III, IV класса опасности (т.1, л.д. 88, т.2, л.д.47).
В соответствии с Приказом от 16.03.2026 №522 «О внесении изменений в реестр лицензий ООО «Гринлэнд»….» деятельность по транспортированию отходов III, IV класса опасности исключена (т.1, л.д. 83).
Управлением в ходе проведения внепланового рейдового осмотра, проведенного на основании решения (66260021000120922162) (т.1, л.д.62-68), установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: ***, КН *** не постановлен на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.
По результатам проведенного внепланового рейдового осмотра составлен акт, выдано предписание со сроком устранения выявленного нарушения до 24.09.2026 (т.1, л.д. 44-61).
Названные обстоятельства, указывающие на нарушение требований, установленных частью 1, 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ стали основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечении ООО «Гринлэнд» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения ООО «Гринлэнд» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, в том числе: протоколом осмотра от 13.03.2026 и фототаблицей к нему, протоколом опроса от 13.03.2026 №1 (т.1, л.д. 47-60), а также другими доказательствами.
Данным доказательствам при рассмотрении дела должностным лицом дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемый акт, должностное лицо административного органа пришел к выводам о том, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и указанные выводы в полной мере подтверждены представленными в дело доказательствами.
В настоящем случае надлежащих мер по соблюдению требований законодательства юридическим лицом не представлено, в связи с чем, ООО «Гринлэнд» обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы об отсутствии события административного правонарушения в связи с тем, что указанный земельный участок лишь планируется к использованию в качестве площадки для обращения с отходами, в настоящее время деятельность непосредственно не осуществляется, в связи с чем, Общества отсутствует обязанность по постановке ОНВС на учет, судом отклоняется.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду (НВОС) понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Согласно статье 3 данного Закона хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Частью 1, 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Закона об охране окружающей среды государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.
Согласно пункту 2 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
В силу п. 1 ст. 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на IV (четыре) категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий: объекты I категории, - объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», объект является: объектом размещения отходов производства и потребления после полного выполнения работ по ликвидации и (или) рекультивации, исключающих негативное воздействие на окружающую среду, до снятия с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (пп. 1 п. 6 постановления); объектом обработки отходов производства и потребления IV и V классов опасности (пп. 2 п. 5 постановления).
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ, пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
В силу пунктам 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (статья 1 Закона № 89-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» спорный объект может быть отнесен к объектам III категории, поскольку на нем, согласно выданной лицензии, осуществляется сбор и обработка отходов производства и потребления IV класса опасности.
В связи с изложенным, в соответствии со ст. 69.2 закона №7-ФЗ, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам III категории, подлежат постановке на государственный учет.
Ссылка защитника об осуществлении на спорном земельном участке хозяйственной деятельности третьим лицом не подтверждается материалами дела, поскольку земельный участок всей площадью 5302 кв.м. передан ООО «Гринлэнд» в 2023 году.
Факт отсутствия осуществления хозяйственной деятельности не подтверждается представленным протоколом осмотра земельного участка.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
С учетом длящегося характера правонарушения постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Оснований для применения положений ч.3.2 ст. 4.1, ст. 4.1.2 КоАП РФ, с учетом примечания к ст.8.46 КоАП РФ, судом не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора В. № 03-01-18/50-2026 от 12.05.2026, которым ООО «Гринлэнд» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10дней с момента получения его копии.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>