РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 18сентября 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., с участием защитника Алтуниной И.В., представителей Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Щ., Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Земстроймонтаж»Алтуниной И.В. на постановление заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора В. № 08-02-23/164-2025 от 21.05.2026, вынесенное по делу об административных правонарушениях, предусмотренныхч. 1 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Земстроймонтаж», установил:
постановлением заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора В. № № 08-02-23/164-2025 от 21.05.2026, вынесенным в отношении ООО «Земстроймонтаж» по делу об административных правонарушениях, предусмотренныхч. 1 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ООО «Земстроймонтаж» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе защитник ООО «Земстроймонтаж»Алтунина И.В. просит постановление должностного лица отменить, производство по делу – прекратить.
Будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени рассмотрения жалобы, законный представитель ООО «Земстроймонтаж» в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. При таких обстоятельствах судья полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке (т. 1 л.д. 191).
Защитник Алтунина И.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.
Представители Уральского межрегионального управления РосприроднадзораЩ., Н. возражали против удовлетворения жалобы, полагая постановление законным и обоснованным.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Алтунину И.В., опросив представителей Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Щ., Н., судья приходит к следующим выводам.
По ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административная ответственность по ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч дотрех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления установлены в ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон N 7-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон N 89-ФЗ) установлено, что накопление отходов представляет собой складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом
В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно п.п. 2, 3 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений,организации и проведению санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
П. 216 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) (п. 220 СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
Из материалов дела следует, что в соответствии с ч. 5ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации,08.10.2024 ПАО <...> в адрес Уральского межрегионального управления Росприроднадзора направлено уведомление о начале строительства объекта капитального строительства (т. 2 л.д. 28).
В связи с поступившим в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора уведомления о начале строительства объекта капитального строительства «Строительство новых очистных сооружений химически-загрязненных стоков» приказом врио заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора С. от 31.10.2024 № 1102 в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальномконтролев Российской Федерации», п. 46 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1096, утверждена программа проверок органа федерального государственного экологического надзора объекта капитального строительства «Строительство новых очистных сооружений химически-загрязненных стоков», АО <...>, расположенного по адресу: *** (т. 2 л.д. 22-25, 26).
Указанной программой проверок предусмотрена, в том числе проверка в период с 02.06.2026 по 17.06.2026 (т. 2 л.д. 23 оборотная сторона).
На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки, зарегистрированной в ЕРКНМ №66250021000118069624, а также в соответствии с программой проверок, утв. приказом врио заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 31.10.2024 № 1102, в период с 02.06.2025 по 17.06.2025 в отношении ООО «Земстроймонтаж» проведена проверка по соблюдению требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте капитального строительства «Строительство новых очистных сооружений химически-загрязненных стоков», расположенном по адресу: *** (т. 2 л.д. 3-21).
В ходе проверки 04.06.2025 осуществлен осмотр территории вышеуказанного объекта капитального строительства, по результатам которого был составлен протокол осмотра (т.2 л.д. 140-151).
В ходе осмотра установлено, что ООО «Земстроймонтаж»допускает накопление отходов на площадках без твердого водонепроницаемого покрытия и/или ограждения, а также в отсутствие навеса или брезента, с нарушением требований законодательства в области обращения с отходами.
По результатам проверки составлен акт проверки №167 от 17.06.2025,ООО «Земстроймонтаж» выдано предписание № 167-1 от 17.06.2026 об устранении выявленных нарушений (т.1, л.д.171-178, л.д. 179-181, т. 2 л.д. 134-136).
В связи с тем, что указанные обстоятельства являются нарушением обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, предусмотренные ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, ч.1 ст. 7 Федерального закона N 89-ФЗ, в отношении ООО «Земстроймонтаж» составлен протоколоб административном правонарушении и вынесено обжалуемое постановлениев связи с совершением им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом осмотра от 04.06.2025 с приложенной фототаблицей, из которых подтверждается факт накопления строительных отходов на неподготовленных площадках без твердого покрытия (т. 2 л.д. 140-141, 141-151),актом выездной проверки №167 от 17.06.2025 (т.1, л.д. 171-178), предписанием об устранении выявленных нарушения (т. 2 л.д. 134-136), извещением о начале строительства от 08.10.2024 (т. 2 л.д. 28), программой проверок в отношении объекта капитального строительства «Строительство новых очистных сооружений химически-загрязненных стоков» (т. 2 л.д. 22-25),в которой указанооб осуществлении ООО «Земстроймонтаж» работпо строительству (т. 2 л.д. 22-25),приказом вриозаместителя руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 31.10.2024 № 1102 об утверждении программы проверок(т. 2 л.д. 26 оборот),уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки (т. 2л.д. 1-2),карточкой КНМ № 66250021000118069624 (т. 2 л.д. 3-21), разрешением на строительство от 19.09.2024 (т. 2 л.д. 29-33),выпиской из проектной документации (т. 2 л.д. 34-44), выпиской из реестр ОНВОС (т. 2 л.д. 66),договором строительного подряда от 01.10.2024, заключенным между АО <...> и ООО «Земстроймонтаж» по выполнению работ по строительству объекта: «Строительство новых очистных сооружений химически-загрязненных стоков» (т. 2 л.д. 67-89),актом приемки строительной площадки (т. 2 л.д. 90), актом-допуском для производства строительно-монтажных работ (т. 2 л.д. 91), программой производственного экологического контроля (т. 2 л.д. 92-97),протоколом об административном правонарушении (т. 1 л.д. 40-43), а также другими материалами дела.
Данные доказательства подтверждают факт складирования (накопления) отходов производства в неустановленных местах на необорудованной площадке.
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом обоснованно сделан вывод о виновности ООО «Земстроймонтаж»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совокупность установленных по настоящему делу об административном правонарушении фактических и правовых оснований подтверждают наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаныс соблюдением требований процессуальных норм.
Вынося обжалуемое постановление, административный орган обоснованно пришел к выводу, что ООО «Земстроймонтаж»имело возможность для соблюдения правил и норм природоохранного законодательства, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Иногоиз материалов дела не следует. В связи с указанным ООО «Земстроймонтаж» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По ч. 2 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ответственность по части 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Согласно пп. 5 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Федеральный закон от 23.11.1995
N 174-ФЗ) объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.
В соответствии с п. 27 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗзаказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.
В ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ указано, что нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являетсяосуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что АО <...> 31.03.2023 получило положительное заключение негосударственной экспертизы о соответствии проектной документации установленным требованиям (объект капитального строительства «Строительство новых очистных сооружений химически-загрязненных стоков», расположенному по адресу: ***) (т. 2 л.д. 54-65). Приказом начальника Управления государственной экологической экспертизы Росприроднадзора от 15.03.2024№ 403/ГЭЭ утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Строительство новых очистных сооружений химически-загрязненных стоков», срок действия заключения 5 лет (т. 2 л.д. 54).
Согласно п. 3.6 заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Строительство новых очистных сооружений химически-загрязненных стоков» в период строительства планируется провести мероприятия по охране водных объектов: устройство водонепроницаемого покрытия временных площадок, проездов; мойка колес автотранспорта на выезде со стройплощадки; организация шламоприемного кювета на площадке для мойки колес; организация оборотной схемы водоснабжения установки мойки колес (т. 2 л.д. 57).Проектной документацией ЭП-1134.ПР-ООС2.ТЧ2 также предусмотрено, что на выезде со стройплощадки организована мойка колес автотранспорта (т.2, л.д.37, 155-157).
В ходе проверки 04.06.2025 осуществлен осмотр территории объекта капитального строительства(т.2, л.д. 140-151), по результатам которого установлено, что на территории строительства объекта капитального строительства не оборудован пункт мойки колес с системой оборотного водоснабжения с очисткой на въезде со строительной площадки, не организован шламоприемный кювет на площадке для мойки колес, отсутствует водонепроницаемепокрытие временных площадок, всвязи с чем судья приходит к выводу, что ООО «Земстроймонтаж» осуществляет деятельность, не соответствующую документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом осмотра от 04.06.2025 с приложенной фототаблицей, из которых подтверждается факт накопления строительных отходов на неподготовленных площадках без твердого покрытия (т. 2 л.д. 140-141, 141-151), актом выездной проверки № 167 от 17.06.2025 (т. 1 л.д. 171-178), предписанием об устранении выявленных нарушения (т. 2 л.д. 134-136), извещением о начале строительства от 08.10.2024 (т. 2 л.д. 28), программой проверок в отношении объекта капитального строительства «Строительство новых очистных сооружений химически-загрязненных стоков» (т. 2 л.д. 22-25),в которой указано об осуществлении ООО «Земстроймонтаж» работпо строительству ООО «Земстроймонтаж» (т. 2 л.д. 22-25), приказом врио заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 31.10.2024 № 1102 об утверждении программы проверок (т. 2 л.д. 26 оборот), уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки (т. 2 л.д. 1-2), карточкой КНМ № 66250021000118069624 (т. 2 л.д. 3-21), разрешением на строительство от 19.09.2024 (т. 2 л.д. 29-33), выпиской из проектной документации (т. 2 л.д. 34-44), выпиской из реестр ОНВОС (т. 2 л.д. 66), договором строительного подряда от 01.10.2024, заключенным между АО <...> и ООО «Земстроймонтаж» по выполнению работ по строительству объекта:«Строительство новых очистных сооружений химически-загрязненных стоков» (т. 2 л.д. 67-89), актом приемки строительной площадки (т. 2 л.д. 90), актом-допуском для производства строительно-монтажных работ (т. 2 л.д. 91), программой производственного экологического контроля (т. 2 л.д. 92-97), предписанием об устранении выявленных нарушений № 167-1 от 17.06.2025 (т. 2 л.д. 134-135),протоколом об административном правонарушении (т. 1 л.д. 40-43), а также другими материалами дела.
Данные доказательства подтверждают факт осуществления ООО «Земстроймонтаж» деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, поскольку на территории строительства объекта капитального строительства ООО «Земстроймонтаж» не оборудован пункт мойки колес с системой оборотного водоснабжения с очисткой на въезде со строительной площадки, не организован шламоприемный кювет на площадке для мойки колес, отсутствует водонепроницаемепокрытие временных площадок.
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом обоснованно сделан вывод о виновности ООО «Земстроймонтаж» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совокупность установленных по настоящему делу об административном правонарушении фактических и правовых оснований подтверждают наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаныс соблюдением требований процессуальных норм.
Вынося обжалуемое постановление, административный орган обоснованно пришел к выводу, что ООО «Земстроймонтаж» имело возможность для соблюдения правил и норм природоохранного законодательства, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Иногоиз материалов дела не следует. В связи с указанным ООО «Земстроймонтаж» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что заказчик не передал ООО «Земстроймонтаж» как подрядчику проектную документациюЭП-1134.ПР-ООС2.ТЧ2, судьей отклоняются, поскольку не свидетельствует об отсутствии в деянии общества состава административного правонарушения.
Согласно полученному ответу ПАО <...> завода,проектная документация ЭП-1134.ПР-ООС2 передана подрядчику, ознакомление с положительным заключением государственной экологической экспертизы проектной документации произведено в устной форме (т.1, л.д.120, 125).
Кроме того, согласно п. 2.1 Договора строительного подряда, заключенного 01.10.2024 между ООО «Земстроймонтаж» и АО <...>, подрядчик (ООО «Земстроймонтаж») обязуется выполнить работы по строительству объекта «Строительство новых очистных сооружений химически-загрязненных стоков» в соответствии с проектной и рабочей документацией, требованиями Договора и законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия документации о способе выполнения работ подрядчик вправе приостановить исполнение обязательств по договору (п.6.1.3) (т. 2 л.д. 69 оборот, л.д. 72).
Именно на ООО «Земстроймонтаж», как подрядчика, реализующего объект, прошедшего государственную экологическую экспертизу возложена обязанность по соблюдению требований соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены постановления не имеется.
Применительно к обстоятельствам настоящего дела обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие которых является необходимым для применения положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящем случаене усматривается. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается. При таких обстоятельствах основания для замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют.
Назначение избранного вида и размера наказания основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ООО «Земстроймонтаж» указанной меры ответственности, а ее соразмерность – предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхцелям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, таки другими лицами.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Постановление о привлечении ООО «Земстроймонтаж»к административной ответственности соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора В. № 08-02-23/164-2025 от 21.05.2026 по делу об административных правонарушениях, предусмотренныхч. 1 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Земстроймонтаж», оставить без изменения, жалобу – без уведомления.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>