РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 30 июля 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., с участием защитника Галицкой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации Сысертского муниципального округа Галушка О.В. на постановление заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора В. № 03-01-18/114-2025 от 18.12.2025, вынесенное в отношении:
Администрации Сысертского муниципального округа (ИНН 6652004915, ОГРН 1026602178151, юридический адрес: Свердловская область, г. Сысерть, ул. Ленина, д. 35), по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 11 ст. 8.2, ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора В. № 03-01-18/114-2025 от 18.12.2025, вынесенным в отношении Администрации Сысертского муниципального округа по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 11 ст. 8.2, ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Администрации Сысертского муниципального округа назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, защитник Администрации Сысертского муниципального округа Галушка О.В. обратилась в суд, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Защитник Галицкая Т.В. доводы жалобы поддержала.
Законный представитель Администрации Сысертского муниципального округа, защитники Галушка О.В., Вершинина Е.Б., должностное лицо Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения жалобы либо о рассмотрении жалобы в их отсутствие не просили. При таких обстоятельствах судья полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Галицкой Т.В., судья приходит к следующим выводам.
Ч. 11 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду.
На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (п. 3 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ).
Ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.
Как следует из материалов дела, в нарушение требований п. 3 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, абз. 3 п. 4 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030, Администрацией Сысертского муниципального округа не проведен мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды по объекту размещения отходов – «Полигон ТБО» (Свалки промышленных и бытовых отходов пос. Бобровский) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Кроме того, в нарушение п.п. 1, 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Администрацией Сысертского муниципального округа не исполнена обязанность по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, «Полигон ТБО» (Свалки промышленных и бытовых отходов пос. Бобровский).
По факту выявленных нарушений составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 11 ст. 8.2, ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующие требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 2 л.д. 33-37, 42-46).
По результатам рассмотрения указанных протоколов об административных правонарушениях заместителем руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора В. вынесено постановление № 03-01-18/114-2025 от 18.12.2025, которым Администрация Сысертского муниципального округа признана виновной в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ч. 11 ст. 8.2, ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде 200000 рублей (т. 2 л.д. 1-14).
Вместе с тем с вынесенным по делу постановлением согласиться нельзя.
Ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ч. 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола
В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола, при этом предусмотрено обязательное направление копии протокола об административном правонарушении указанному лицу.
Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Из материалов дела усматривается, что главным специалистом-экспертом отдела Уральского межрегионального управления Росприроднадзора законный представитель Администрации Сысертского муниципального округа извещался о составлении в отношении юридического лица протоколов об административных правонарушения по официальному адресу электронной почты.
Исходя из содержания протоколов об административном правонарушениях, они составлены главным специалистом-экспертом отдела Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении Администрации Сысертского муниципального округа в отсутствие ее законного представителя либо защитника.
Из материалов дела следует, что копии протоколов об административном правонарушении в адрес Администрации Сысертского муниципального округа не направлялись (т. 2 л.д. 241).
Согласно ответу на запрос, Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора указало, что в распоряжении Управления отсутствуют доказательства направления и вручения Администрации Сысертского муниципального округа копий протоколов об административных правонарушениях от 15.08.2025 (т. 2 л.д. 238).
Таким образом, копии протоколов об административных правонарушениях, которые были составлены в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ему не вручены и не направлены, что свидетельствует о неосведомленности Администрации Сысертского муниципального округа о сути вмененных ей нарушений.
Невручение лицу, привлекаемому к административной ответственности, копий протоколов об административных правонарушениях, при составлении которых оно не присутствовало и не было осведомлено о том, совершение каких административных правонарушений ему вменено, фактически лишило указанное лицо возможности реализовать гарантии защиты при рассмотрении дела, в том числе квалифицированно возражать относительно существа и обстоятельств вмененных административных правонарушений, представлять доказательства в подтверждение своей позиции.
При таких обстоятельствах постановление заместителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора В. № 03-01-18/114-2025 от 18.12.2025 нельзя признать законными.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.
Как видно из материалов дела, обстоятельства, явившиеся основанием для привлечения Администрации Сысертского муниципального округа, выявлены по результатам внеплановой выездной проверки в отношении Администрации Сысертского муниципального округа и составления акта проверки 19.06.2025.
Таким образом, срок давности привлечения Администрации Сысертского муниципального округа к административной ответственности в настоящий момент истек.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
С учетом изложенного, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора В. № 03-01-18/114-2025 от 18.12.2025, вынесенное в отношении Администрации Сысертского муниципального округа по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 11 ст. 8.2, ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
Производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 11 ст. 8.2, ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Сысертского муниципального округа - прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>