РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 17сентября 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО«Сигнал»Свечниковой К.С. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ч. № 03-02-12/81-2026 от 03.06.2026 вынесенное в отношении:
юридического лица – ООО «Сигнал», ИНН 6680000038, ОГРН 111668000030, юридический адрес: Свердловская область, г. Серов, ул. Вагранская, стр. 56, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ч. № 03-02-12/81-2026 от 03.06.2026 (с учетом определения об исправлении описки от 07.07.2026), вынесенным в отношении ООО «Сигнал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях, ООО «Сигнал» назначено наказаниев виде административного штрафа в размере 50 000рублей за нарушение требований природоохранного законодательства РФ, выразившееся в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы за 2025 год.
Не согласившись с вынесенным постановлением, защитником ООО «Сигнал»Свечниковой К.С. подана жалоба, в которой просит постановление должностного лица отменить, ссылается на наличие обстоятельств,свидетельствующих о малозначительности правонарушения или возможности замены наказания на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законный представитель ООО «Сигнал»,защитник Свечникова К.С. о дате, времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с ч. 6 ст. 25.15, п. 10 ч. 6 ст. 24.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях путем направления извещения в ЛК на ЕПГУ (л.д. 172 оборот). Кроме того, определение о назначении судебного заседания и извещение дополнительно направлены на адреса электронной почты, указанные в жалобе (л.д. 173).
Будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, законный представитель ООО «Сигнал»,защитник Свечникова К.С. в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в их отсутствие не ходатайствовали. При таких обстоятельствах судья полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.
В судебном заседании представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Л. просила постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Изучив представленные документы, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Л., судья приходит к следующим выводам.
Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, нарушение которых влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ является формальным, а объективная сторона правонарушения выражается в бездействии, выразившимся в неперечислении установленной платы в виде конкретной суммы в обусловленный срок. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Согласно статье 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Статьей 16 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за НВОС подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, предусмотренные Законом об охране окружающей среды.
В определении Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона
«О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи заНВОС, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую НВОС, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.
Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно Федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.
Аналогичные суждения о том, что плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным платежом, имеющим публично-правовую природу, содержатся в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П, и Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определениях от 30.11.2010 № 78-Впр10-33 и от 04.02.2015 № 309-КГ14-2379.
Плательщиками платы за НВОС при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты; при размещении отходов производства являются юридические лица, осуществляющие на территории РФ хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую НВОС, кроме осуществляющих деятельность исключительно на объектах IV категории (абз. 1 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ).
Статьей 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ определяется порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно пунктам 1, 2, 3, 4 указанной статьи плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Отчетным периодом в отношении внесения платы за НВОС признается календарный год.
Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
В соответствии со статьями 16.3 и 16.5 Федерального закона № 7-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила N 881) - действующие и применяемые в юридически значимый период к правоотношениям по исчислению и взиманию платы за НВОС в 2025 годы.
В силу требований п. 3 ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 52 Правил № 881, плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Следовательно, учитывая изложенные правовые нормы, в их взаимосвязи 1-ое марта года, следующего за отчетным периодом - это окончание срока внесения платы, при этом возможность внесения платежа заблаговременно, непосредственно после завершения очередного периода, за который она вносится, то есть, начиная с 01 января месяца года, следующего за отчетным периодом, не исключается законодательством.
В силу пункта 61 Правил № 881 Контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы.
Приказом Минприроды России от 30.12.2021 № 1044 утвержден перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному экологическому контролю (надзору).
Согласно п. 1 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному экологическому контролю (надзору), утв. Приказом Минприроды России от 30.12.2021 № 1044, увеличение или уменьшение на 30 процентов и более в сравнении с предыдущим отчетным периодом размера платы за негативное воздействие на окружающую среду, внесенной юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем за отчетный период, при отсутствии информации об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в связи с представлением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды, характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления, а также информации об изменении категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.
Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена работа по выявлению индикаторов риска нарушения обязательных требований. По итогам проведенной работы установлен перечень юридических лиц, в том числе ООО «Сигнал», у которых по объектам НВОС сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2025 году увеличилась или снизилась на 30 процентов и более в сравнении с 2024 годом, что является индикатором риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному экологическому контролю (надзору) (л.д. 73-76).
На основании части 2 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и задания врио заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении ООО «Сигнал» проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (л.д. 77). По результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в деятельности ООО «Сигнал» выявлены нарушения требований природоохранного законодательства РФ, выразившееся в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы за 2025 год.
Учитывая вышеизложенное, Управлением в ходе осуществления в пределах своей компетенции контроля в соответствии со ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии материалах, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий государственный экологический надзор, содержащихся достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно данным ПТО УОНВОС в 2025 году ООО «Сигнал» осуществляло производственную деятельность на объектах негативного воздействия на окружающую среду I категории, подлежащих федеральному экологическому надзору №65-0166-000040-П.
Из материалов дела, в том числе представленных деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2024-2025 годы следует, что сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2025 год снизилась на 81 процент (л.д. 78-116, 117-149).
В силу ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.
Согласно части 1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом N 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.
При этом, производственная деятельность на объекте НВОС №65-0166-000040-П осуществлялась при отсутствии как действующего разрешения на сбросы, так и комплексного экологического разрешения, в связи с чем ООО «Сигнал» обязано вносить плату за сбросы загрязняющих веществ с повышающим коэффициентом – 100 (п. ст. 16.3Федерального закона № 7-ФЗ).
Из материалов дела следует, что Общество рассчитало плату за негативное воздействие на окружающую среду, а именно за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты с повышающим коэффициентом – 1, в связи с чем плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2025 год (сброс загрязняющих веществ в водные объекты)внесена не в полном объеме.
Указанные обстоятельства, а именно - невнесение Обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2025 год в установленный срок (до 01.03.2026) послужило основанием для привлечения ООО «Сигнал»
к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ.
Выводы о доказанности наличия в действиях ООО «Сигнал» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, находят полное подтверждение совокупностью согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств: протоколом об административном правонарушении, платежным поручением, выпиской из ПТО УОНВОС, иными материалами.
Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность юридического лица, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.
Поскольку в рассматриваемом случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.
Какие-либо объективные препятствия для внесения Обществом платы в установленном нормативно - правовыми актами размере в установленный законом срок - не позднее 01.03.2026, отсутствовали.
Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо Росприроднадзора пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Сигнал» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данных, свидетельствующих о том, что должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носящие фундаментальный, принципиальный характер, повлиявшие на исход рассматриваемого дела, из представленных материалов не усматривается.
Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для рассматриваемой категории дел.
При решении вопроса о размере наказания, должностным лицом учтен характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб.
В жалобе законный представитель ООО «Сигнал» фактически не оспаривая наличие в действиях юридического лица состава вмененного ему административного правонарушения, просит освободить от административной ответственности, указывая, что при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении должностное лицо Управления необоснованно не применило статью 2.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного деяния, приводя доводы о том, действиями юридического лица не нанесен ущерб гражданам, обществу или государству, правонарушение совершено впервые при отсутствии умысла.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду является грубым нарушением требований закона, свидетельствующим о пренебрежительном отношении лица к законодательству, игнорировании его требований, а потому деяние, совершенное ООО «Сигнал», признаков малозначительности не содержит.
Кроме того, применительно к обстоятельствам настоящего дела обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие которых является необходимым для применения положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящем случае, вопреки доводам жалобы заявителя, также не усматривается. Согласно ст. 57 БК РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам федерального бюджета, невнесение которой причиняет ущерб бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Сведений об оплате пеней предусмотренных ч. 4 ст. 16.4 ФЗ №7-ФЗ не представлено.
При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.
При таких обстоятельствах основания для замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют.
Оснований для снижения размера назначенного наказания в соответствии со ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей также не усматривается, поскольку как следует из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Сигнал» включено в указанный реестр как среднее предприятие.
Руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.6, 30.7 и ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья – решил:
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ч. № 03-02-12/81-2026 от 03.06.2026 вынесенное в отношении ООО «Сигнал» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10дней с момента получения его копии.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>