РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 01 сентября 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., с участием законного представителя Кокорина А.В., защитника Талдыкина Р.В., рассмотрев жалобу законного представителя АО «Прайм Принт Екатеринбург» Кокорина А.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора П. № 03-01-18/78-2026 от 18.06.2026, вынесенное в отношении АО «Прайм Принт Екатеринбург» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением по делу об административном правонарушении № 03-01-18/78-2026 от 18.06.2026 АО «Прайм Принт Екатеринбург» на основании ч.1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей за нарушение требований природного законодательства РФ, выразившегося в непредставлении отчетности о выполнении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров за 2025 год, отчетности о массе товаров, упаковки за 2025 год.
Считая вынесенное постановление по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным, законный представитель АО «Прайм Принт Екатеринбург» Кокорин А.В. просит его отменить в связи с отсутствием состава правонарушения, указывая, что Общество не является субъектом инкриминируемого правонарушения.
В судебном заседании законный представитель Кокорин А.В., защитник Талдыкин Р.В., на доводах жалобы настаивали, полагали, что Общество оказывает полиграфические услуги, имеет код ОКВД 18.11 «Печатание газет», не является собственником изготавливаемой печатной продукции и производителем товара, в связи с чем, обязанность по представлению отчетности отсутствует. Необходимая отчетность представлена и уплата экологического сбора за весь объем выпущенной заявителем печатной продукции осуществляется заказчиками Общества.
Изучив представленные документы, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, дополнения к ней, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Статьями 24.2 - 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регулируются правоотношения, касающиеся исполнения производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, обязанности по обеспечению утилизации отходов от использования этих товаров, включая упаковку.
Согласно пункту 1 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.
Перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, на 2024 год утвержден постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414.
В соответствии с разделом I Перечня, к товарам, отходы от использования которых подлежат утилизации, относятся «Газеты печатные».
Производители товаров, импортеры товаров в случае ввоза товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза представляют в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетность о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведения о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковки, а также в случае выполнения самостоятельной утилизации отчетность о выполнении самостоятельной утилизации. Отчетным периодом является календарный год. Указанные отчетности представляются до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом (пункт 17 статьи 24.1-1 Закона №89-ФЗ).
Порядок и формы представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности, сведений и документов, указанных в пунктах 17 - 19 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 20 Закона №89-ФЗ).
Порядок и формы представления отчетности о массе товаров, упаковки установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.05.2024 № 741.
Представляется по форме согласно Приложению № 1 к Правилам № 741 до 15 апреля года, следующего за отчетным годом, следующими лицами (п. 17 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ, ч. 9, 10 ст. 7 Закона № 451-ФЗ, п. п. 2, 4 Постановления Правительства РФ № 741, п. п. 3, 9, 10 Правил № 741): производителями товаров - в отношении произведенных на территории РФ товаров, упаковки; импортерами товаров - в отношении ввезенных из государств - членов ЕАЭС товаров, упаковки, упаковки, в которую упакован товар; импортерами товаров - в отношении товаров, упаковки, упаковки, в которую упакован товар, ввезенных до 01.01.2028 в РФ из государств, не являющихся членами ЕАЭС. Исключение - товары, упаковка, упаковка, в которую упакован товар, которые включены в эксперимент, проводимый в соответствии с Положением № 750.
Как следует из материалов дела, АО «Прайм Принт Екатеринбург», имеет основной вид деятельности ОКВЭД 18.11 «Печатание газет».
При производстве товара под заказ для других торговых марок ответственность по обеспечению утилизации таких товаров может лежать как на фактическом производителе таких товаров, так и на заказчике. В случае если производство осуществляется по схеме толлинга, т.е. производство товара под заказ третьего лица и из сырья третьего лица, где право собственности на произведенную продукцию принадлежит третьему лицу - заказчику (торговой марке), который в дальнейшем реализует эту продукцию, обязанность обеспечивать утилизацию данной продукции после ее использования возлагается на заказчика (торговую марку), реализующего продукцию. В случае если производитель товаров реализует произведенные товары владельцу торговой марки (если производство товаров осуществляется по схеме off-take, когда сырье производителю не предоставляется), он несет ответственность за утилизацию отходов.
Из условий, заключенных и действовавших в инкриминируемый период, договоров между АО «Прайм Принт Екатеринбург» (Изготовитель) и АО <...>, АО <...>, МАУ <...>, ООО <...>, ГАКПСО <...>, АНО <...>, ГАУСО <...>, ФГУП <...>, ПАО <...> (Заказчик), следует, что АО «Прайм Принт Екатеринбург» оказывало услуги по производству газет, при этом полиграфические работы по производству выполнялись на оборудовании, из материалов, силами и средствами Исполнителя.
Исходя из вышеизложенного, АО «Прайм Принт Екатеринбург» следовало предоставить в срок до 15 апреля 2026 года отчетность о выполнении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, либо отчетность о массе товаров, упаковки за 2025 год.
Однако указанная отчетность до 15 апреля 2026 года Обществом предоставлена не была.
Факт совершения Обществом вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые согласуются между собой и с фактическими данными, являются достаточными, достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, обоснованно приняты должностным лицом и положены в основу постановления, которые мотивированы и отвечают требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, не усматривается.
Доводы жалобы о том, что Общество не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, поскольку не является производителем товара, основаны на неверном толковании норм материального права.
Понятие производитель товара раскрыто в п. 1 ст. 24.2 Закона об отходах, под которым понимается юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации. В связи со спецификой товара, в данном конкретном случае под производством товара понимается издание газет печатных, что прямо следует из условий заключенных договоров.
В целях реализации норм Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что производителем товара, упаковки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, который непосредственно (фактически) осуществил производство товара, упаковки с применением специализированного оборудования для их производства, то есть создал вещь, вне зависимости от особенностей правоотношений между производителем товара и иными лицами, при создании такой вещи (письма Минприроды от 12 мая 2025 г. № 25-47/19470, от 18 апреля 2025 г. № 25-47/16639).
Вопреки доводам жалобы, доказательств, свидетельствующих о том, что производителем товара являются Заказчики АО «Прайм Принт Екатеринбург», материалы дел не содержат.
Довод защитника о том, что вся необходимая отчетность представлена и уплата экологического сбора за весь объем выпущенной Заявителем печатной продукции осуществлена заказчиками Общества, не исключает в действиях АО «Прайм Принт Екатеринбург» состава административного правонарушения. Кроме того, исходя из заключенных договоров, следует, что бракованный тираж напечатанных газет к оплате и приемке заказчиками не принимается, в связи с чем, заявителем так же должны быть приняты меры к утилизации данного вида отхода, который вопреки мнению защитника является товаром и включен в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 №2414 в Перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки, в который включены «Изделия из бумаги и издательская продукция печатная» (группа № 2 Раздела I).
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалы дела не представлено объективных сведений о том, что АО «Прайм Принт Екатеринбург» были приняты все исчерпывающие и своевременные меры для соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, но по объективным причинам исполнить данные требования было невозможно.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, а также нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела не допущено.
Протокол и постановление об административном правонарушении составлены в соответствии со статьями 28.2, 29.10 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, содержат все сведения, необходимые для правильного установления обстоятельств дела.
Порядок и сроки давности привлечения юридического лица АО «Прайм Принт Екатеринбург к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание должностным лицом назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.
Оснований для применения положений ст.ст. 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ не имеется.
Правовые основания для снижения суммы штрафа и применения положений ч.3.2, 3.3. ст.4.1 КоАП РФ, отсутствуют. Тяжёлое финансовое положение общества согласно общедоступным сведениям о финансово-хозяйственной деятельности, не подтверждается.
Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 и ст. 30.8 КоАП РФ, судья – решил:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора П. № 03-01-18/78-2026 от 18.06.2026, вынесенное в отношении АО «Прайм Принт Екатеринбург» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10дней с момента получения его копии.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>