РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 22 сентября 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., с участием защитника Ложкина А.В., рассмотрев жалобу законного представителя ГАУЗ СО «Городская больница город Асбест» Брагина И.В. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области Г. № 66/6-134-26-ИЗ/12-14167-И/57-336 от 25.06.2026 вынесенное в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская больница город Асбест»
по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области Г. № 66/6-134-26-ИЗ/12-14167-И/57-336 от 25.06.2026 ГАУЗ СО «Городская больница город Асбест» назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 60000рублей.
В качестве основания к тому в постановлении указано на установление в ходе расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего 21.04.2026 с санитаром Ш. ГАУЗ СО «Городская больница город Асбест», проведенного на основании статьи 229 ТК РФ нарушений государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно - нарушение требований ст.ст.76, 214, 219 Трудового Кодекса Российской Федерации, п.п. «б» п.118 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 №2464, выразившихся в допуске Ш. к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, в связи с тем, что протоколы проверки знаний от 23.05.2025 внесены в реестр обученных лиц информационной системы охраны труда Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 24.02.2026.
В жалобе законный представитель ГАУЗ СО «Городская больница город Асбест» Брагин И.В. просит переквалифицировать инкриминируемое правонарушение по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник Ложкин А.В. доводы жалобы поддержал, по основаниям в ней изложенным.
Законный представитель ГАУЗ СО «Городская больница город Асбест» Брагин И.В., главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Свердловской области Г. будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника в судебном заседании, приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.
Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет привлечение к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проведенной на основании статьи 229 ТК РФ проверкой в ходе расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего 21.04.2026 с санитаром Ш. ГАУЗ СО «Городская больница город Асбест» установлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, что явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1. КоАП РФ, составления соответствующего протокола, вынесения обжалуемого постановления.
Согласно подпункту «з» пункта 92 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 №2464 (в редакции от 12.06.2024), в протоколе проверки знания требований охраны труда работников, в числе прочей, указывается информация о регистрационном номере записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных по охране труда лиц.
Исходя из пункта 104 Правил № 2464, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет формирование и ведение реестра обученных лиц.
Согласно подпункту «б» пункта 118 Правил № 2464 юридическое лицо, осуществляющее деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, после проведения проверки знания требований охраны труда передает в реестр обученных лиц следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, профессия (должность) работника, прошедшего обучение по охране труда; наименование программы обучения по охране труда; дата проверки знания требований охраны труда; результат проверки знания требований охраны труда (оценка результата проверки); номер протокола проверки знания требований охраны труда.
Исходя из информации, представленной на сайте Минтруда России, 26.02.2026 ГАУЗ СО «Городская больница город Асбест» переданы сведения о проведении проверки знания требований охраны труда в отношении Ш., прошедшего им 23.05.2025 обучения по 16-ти часовой программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при взаимодействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков.
В соответствии со ст.ст.76, 214, 219 ТК РФ работодатель должен отстранить работника от исполнения им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.
Представленные в материалы дела доказательства, свидетельствуют о том, что Ш. обучение по 16-ти часовой программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при взаимодействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков пройдено 23.05.2025, о чем свидетельствует протокол №2025-Б7-5, следовательно, основания не допускать его к исполнению трудовых обязанностей без прохождения соответствующего обучения у работодателя отсутствовали.
Таким образом, принимая во внимание приведенные выше обстоятельства и цели проведения обучения требованиям охраны труда, действия ГАУЗ СО «Городская больница город Асбест», не передавшего в реестр обученных лиц соответствующих сведений в отношении работника, прошедшего обучение по охране труда и осуществившего допуск к исполнению трудовых обязанностей Ш., не могут свидетельствовать о том, что указанный работник был допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.
Следовательно, указанные выше действия ГАУЗ СО «Городская больница город Асбест» не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, невыполнение работодателем обязанности предусмотренной подпунктом «б» пункта 118 Правил № 2464, свидетельствует о нарушении государственных нормативных требований охраны труда, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Согласно абз. 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Учитывая, что составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, санкция ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 3 данной статьи, действия ГАУЗ СО «Городская больница город Асбест» подлежат переквалификации на ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина ГАУЗ СО «Городская больница город Асбест» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом №66/6-134-26-ИЗ/12-14165-И/57-336 от 19.06.2026; актом о расследовании тяжелого несчастного случая; протоколом проверки знаний №2025-Б7-5 от 23.05.2025; выпиской из реестра обученных лиц; материалами расследования несчастного случая.
Отсутствие прямой причинно-следственной связи выявленного нарушения с произошедшим несчастным случаем с Ш. в рассматриваемом случае значения не имеет.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, влечет административную ответственность по соответствующей части статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что привлечение ГАУЗ СО «Городская больница город Асбест» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным.
Нарушений требований процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено, постановление должностным лицом вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при отсутствии данных о малозначительности указанного деяния.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ГАУЗ СО «ГБ г.Асбест» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего трудового законодательства.
При рассмотрении дела, что следует из обжалуемого постановления, учтены все фактические и юридические обстоятельства правонарушения, в т.ч. отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.
Оснований для применения положений ст.ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку ранее постановлением № 66/6-79-26-ИЗ/12-14161-И/57-336 от 25.06.2026 ГАУЗ СО «Городская больница город Асбест» привлечено к административной ответственности в связи с совершением правонарушения 04.03.2026, выявленного в рамках расследования несчастного случая со смертельным исходом участковой медицинской сестрой Б.
Правовых оснований для применения ст. 4.1.2 КоАП РФ не установлено.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области Г. № 66/6-134-26-ИЗ/12-14167-И/57-336 от 25.06.2026 вынесенное в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская больница город Асбест» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить;
действия Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская больница город Асбест» переквалифицировать с части 3 на часть 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10дней с момента получения его копии.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>