РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 22 сентября 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., с участием защитника Ложкина А.В., рассмотрев жалобу законного представителя ГАУЗ СО «Городская больница город Асбест» Брагина И.В. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области Г. № 66/6-79-26-ИЗ/12-14161-И/57-336 от 25.06.2026 вынесенное в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская больница город Асбест»
по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области Г. № 66/6-79-26-ИЗ/12-14161-И/57-336 от 25.06.2026 ГАУЗ СО «Городская больница город Асбест» назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50000рублей.
В качестве основания к тому в постановлении указано на установление в ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 04.03.2026 с участковой медицинской сестрой Б. ГАУЗ СО «Городская больница город Асбест», проведенного на основании статьи 229 ТК РФ нарушений государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно - нарушение требований статьи 214 Трудового Кодекса Российской Федерации, п.п. «ж», «з» п.87, п.п. «з» п.92 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 №2464, выразившегося в отсутствии в журнале проведения повторного инструктажа фамилии, имени, отчества (при наличии), профессии (должность) работника, проводившего инструктаж по охране труда; отсутствии в протоколе проверки знания требований охраны труда №2025-Б13-2 от 10.10.2025 регистрационного номера записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных по охране труда лиц; несоответствие инструкции по охране по охране труда для медицинских сестер №ИОТ Р-2021 от 05.10.2021 требованиям Основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, утв. Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №772н ввиду отсутствия в ней раздела, включающего в себя описание профессиональных рисков и опасностей, характерных для сферы действия; ст.214 Трудового Кодекса Российской Федерации в связи с не ознакомлением Б. с картой оцени профрисков.
В жалобе законный представитель ГАУЗ СО «Городская больница город Асбест» Брагин И.В. просит постановление отменить, признав допущенные нарушения малозначительными, заменить назначенное наказание предупреждением.
В судебном заседании защитник Ложкин А.В. доводы жалобы поддержал, по основаниям в ней изложенным.
Законный представитель ГАУЗ СО «Городская больница город Асбест» Брагин И.В., главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Свердловской области Г. будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника в судебном заседании, приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.
Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 210 Трудового кодекса Российской Федерации основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.
В соответствии с частью 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Проведенной на основании статьи 229 ТК РФ проверкой в ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 04.03.2026 с участковой медицинской сестрой ГАУЗ СО «Городская больница город Асбест» Б. установлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, что явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1. КоАП РФ, составления соответствующего протокола, вынесения обжалуемого постановления.
Согласно подпункту «ж» п. 87 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» при регистрации проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте (первичный, повторный, внеплановый), а также целевого инструктажа по охране труда указывается, в том числе фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность) работника, проводившего инструктаж по охране труда.
Между тем, в нарушение указанных требований при проведении Б. повторного инструктажа 26.01.2026, соответствующие сведения о лице, проводившего инструктаж, не указаны.
Объективная сторона инкриминируемого нарушения п.п. «з» п.87 указанных Правил в обжалуемом постановлении не содержится, в связи с чем, ссылка на указанное правонарушение подлежит исключению из обжалуемого постановления.
Согласно подпункту «з» пункта 92 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 №2464 (в редакции от 12.06.2024), в протоколе проверки знания требований охраны труда работников, в числе прочей, указывается информация о регистрационном номере записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных по охране труда лиц.
Исходя из пункта 104 Правил № 2464, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет формирование и ведение реестра обученных лиц.
Согласно подпункту «б» пункта 118 Правил № 2464 юридическое лицо, осуществляющее деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, после проведения проверки знания требований охраны труда передает в реестр обученных лиц следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, профессия (должность) работника, прошедшего обучение по охране труда; наименование программы обучения по охране труда; дата проверки знания требований охраны труда; результат проверки знания требований охраны труда (оценка результата проверки); номер протокола проверки знания требований охраны труда.
Исходя из информации, представленной на сайте Минтруда России, 26.02.2026 ГАУЗ СО «Городская больница город Асбест» переданы сведения после проведения проверки знания требований охраны труда в отношении Б. в реестр обученных лиц.
В материалах расследования несчастного случая имеется протокол проверки знания требований охраны труда Б. от 10.10.2025 №2025-Б13-2, однако в нем отсутствует информация о регистрационном номере записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных лиц.
Факт совершения административного правонарушения и вина ГАУЗ СО «Городская больница город Асбест» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом №66/6-79-26-ИЗ/12-14159-И/57-336 от 19.06.2026; актом о расследовании несчастного случая со смертельным исходом от 30.04.2026; копией выписки из журнала о проведении повторного инструктажа; протоколом проверки знаний №2025-Б13-2 от 10.10.2025, материалами расследования несчастного случая.
Отсутствие прямой причинно-следственной связи выявленного нарушения с произошедшим несчастным случаем с Б. в рассматриваемом случае значения не имеет.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, влечет административную ответственность по соответствующей части статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что привлечение ГАУЗ СО «Городская больница город Асбест» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным.
Между тем прихожу к выводу, что вменение нарушения выразившегося в несоответствие инструкции по охране по охране труда для медицинских сестер №ИОТ Р-2021 от 05.10.2021 требованиям Основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, утв. Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №772н ввиду отсутствия в ней раздела, включающего в себя описание профессиональных рисков и опасностей, характерных для сферы действия, а так же нарушения ст.214 Трудового Кодекса Российской Федерации в связи с не ознакомлением Б. с картой оцени профрисков, не нашло своего подтверждения.
Согласно ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии такого представительного органа) в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.
В соответствии со ст.211.2 Трудового кодекса Российской Федерации в целях государственного управления охраной труда уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливают основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателями.
Правила (стандарты) и инструкции по охране труда должны поддерживаться в актуальном состоянии и соответствовать производственным процессам работодателя, организационным или структурным изменениям (п. 5 Основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 772н).
Согласно пункту 21 Приказа №772н инструкция по охране труда должна содержать: а) общие требования охраны труда; б) требования охраны труда перед началом работы; в) требования охраны труда во время работы; г) требования охраны труда в аварийных ситуациях; д) требования охраны труда по окончании работы.
Согласно пункту 22 Приказа №772н в разделе «Общие требования охраны труда» необходимо отражать в том числе перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы, а также перечень профессиональных рисков и опасностей, а также перечень специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными государственными нормативными требованиями охраны труда, или ссылку на локальный нормативный акт;
Таким образом, пункт 22 Приказа №772н носит императивный характер и не допускает иного трактования.
Представленная в материалы дела Инструкция по охране труда для медицинских сестер №ИОТ Р-2021 от 05.10.2021 содержит сведения о профессиональных рисках – опасность из-за контакта с патогенными микроорганизами (п.1.7), что соответствует данным отраженным в карте идентификации опасностей и определения уровня рисков. Сведений о наличии на рабочем месте медицинской сестры иных профессиональных рисков материалы дела не сдержат.
Требований к наличию в инструкции раздела, включающего в себя описание профессиональных рисков и опасностей, характерных для сферы действия, Приказ №772н не сдержит.
В соответствии со ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест; обеспечить в том числе информирование работников об условиях и охране труда на их рабочих местах, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах и пр.
В соответствии с ч. 1 ст. 216 ТК РФ каждый работник имеет право в том числе на получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.
Согласно ч.2 ст.217 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 ТК РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.
Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.
Примерное положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (статья 217 Трудового кодекса Российской Федерации).
В настоящее время применяется Примерное положение о системе управления охраной труда, утвержденное приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н, которое разработано в целях оказания содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда посредством создания, внедрения и обеспечения функционирования системы управления охраной труда в организации, в разработке локальных нормативных актов, определяющих порядок функционирования СУОТ, в разработке мер, направленных на создание безопасных условий труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Работодатель устанавливает структуру и порядок функционирования СУОТ в локальном нормативном акте, принимаемом с учетом Примерного положения (п. 1 Положения).
Так, работодатель исходя из специфики своей деятельности должен определить комплекс мероприятий и процедур, направленных в том числе на выявление (идентификацию) опасностей и оценку уровня профессиональных рисков (п. п. 3, 5, 10, 18, 19, 21 - 23, 37 Примерного положения № 776н); разработать меры управления профессиональными рисками (мероприятия по охране труда) направленные на исключение выявленных у работодателя опасностей или снижение уровня профессионального риска (п. 26 Примерного положения № 776н).
Порядок информирования работников и порядок взаимодействия с работниками работодателю (руководителю организации) рекомендуется установить с учетом специфики деятельности организации с учетом форм (способов) и рекомендаций по размещению работодателем информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая права на безопасные условия и охрану труда, и примерного перечня таких информационных материалов (п. 45 Примерного перечня №776н).
Формы (способы) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, утверждены приложением № 1 к приказу Минтруда России от 29.10.2021 № 773н «Об утверждении форм (способов) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, и примерного перечня информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда».
Так, работодателем разработаны и реализуются меры управления профессиональными рисками.
В соответствии с п.10.6 Положения об управлении профессиональными рисками в ГАУЗ СО «ГБ г.Асбест» предусмотрено, что информирование работников о профессиональных рисках, а также о фактических и возможных последствиях их для здоровья и безопасности выполняемой ими работах осуществляется при обучении работников по охране труда различных уровней путем рассмотрения соответствующих карт идентификации опасностей; при проведении вех видов инструктажей по охране труда; при информировании о произошедших несчастных случаях.
В материалы дела представлена копия журнала о проведении Б. повторного инструктажа 26.01.2026, кроме того, 10.10.2025 работником пройдено обучение по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при взаимодействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, в связи с чем, вывод административного органа о не доведении до пострадавшей сведений о наличии профессиональных рисков не нашел своего подтверждения.
Требований об ознакомлении с картой оценки профрисков ст.214 ТК РФ не содержит.
Указанные исключения не влияют на квалификацию инкриминируемого правонарушения и не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Нарушений требований процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено, постановление должностным лицом вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при отсутствии данных о малозначительности указанного деяния.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ГАУЗ СО «ГБ г.Асбест» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего трудового законодательства.
При рассмотрении дела, что следует из обжалуемого постановления, учтены все фактические и юридические обстоятельства правонарушения, в т.ч. отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.
Вместе с тем согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Однако обжалуемое постановление должностного лица не в полной мере отвечает данным требованиям, а именно в постановлении при учёте отсутствия отягчающих обстоятельств, а также совершении правонарушения впервые должностным лицом избран наиболее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией статьи при альтернативно имеющемся в нём менее строгом, что противоречит основным принципам назначения наказания в сфере публичной ответственности, в т.ч. предусмотренным главой 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания в виде административного штрафа должностным лицом в постановлении не мотивировано назначение более строгого наказания, предусмотренного санкцией статьи, при наличии альтернативного более мягкого наказания.
При указанных обстоятельствах, а также с учетом исключения большей части нарушений в связи с их недоказанностью, судья считает необходимым в части решения о назначении вида наказания обжалуемое постановление должностного лица изменить, назначив с учётом характера совершенного правонарушения, объекта посягательства, отсутствия негативных последствий, принятых мерах по устранению вменяемых нарушений, данных о материальном положении юридического лица, в виде предупреждения.
Постановление соответствует нормам статьи 29.10 и иным предъявляемым КоАП РФ требованиям, вынесено с соблюдением материальных и процессуальных норм, иных оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области Г. № 66/6-79-26-ИЗ/12-14161-И/57-336 от 25.06.2026 вынесенное в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская больница город Асбест» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить;
исключить из постановления нарушение п.«з» п. 87 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда»;
нарушение Основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, утв. Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №772н выразившегося в несоответствие инструкции по охране по охране труда для медицинских сестер №ИОТ Р-2021 от 05.10.2021 требованиям ввиду отсутствия в ней раздела, включающего в себя описание профессиональных рисков и опасностей, характерных для сферы действия;
нарушение ст.214 Трудового Кодекса Российской Федерации в связи с не ознакомлением Б. с картой оцени профрисков, как излишне вмененных;
назначенное ГАУЗ СО «Городская больница город Асбест» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб. заменить на предупреждение.
В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10дней с момента получения его копии.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>