РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 23 сентября 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГАПОУ СО «Социально-профессиональный техникум «Строитель» Пермякова Н.С. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области З. №66/6-427-25-ИЗ/12-15858-И/57-354 от 30.06.2026, которым ГАПОУ СО «Социально-профессиональный техникум «Строитель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области З. №66/6-427-25-ИЗ/12-15858-И/57-354 от 30.06.2026 назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа с учетом положений ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере 55000рублей.
Указанное правонарушение выразилось в нарушении ГАПОУ СО «Социально-профессиональный техникум «Строитель»:
- требований статей 76, 214, 219 ТК РФ, в связи с допуском к работе преподавателя С. без проведения обучения и проверки знаний требований охраны труда, обучения безопасным методам и приемам выполнения работ;
- требований статей 214, 220 ТК РФ, приложения №2 к Приказу Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.05.2022 N 342н по допуске к работе преподавателя С. без прохождения им психиатрического освидетельствования, как работником, осуществляющим педагогическую деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
В жалобе защитник ГАПОУ СО «Социально-профессиональный техникум «Строитель» Пермякова Н.С., просит обжалуемое постановление отменить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, либо применить положения ст.ст.4.1.1, 2.9 КоАП РФ заменив назначенное наказание предупреждением.
Будучи надлежащим образом извещенными законный представитель Учреждения, защитник Пермяков Н.С., представитель государственной инспекции труда, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
В силу части 3 статьи 11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно части 2 статьи 22 ТК РФ, работодатель должен соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Согласно ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в том числе в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.
В соответствии со ст. 220 Трудового кодекса Российской Федерации работники медицинских организаций проходят медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний; работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.
Проведение обязательного психиатрического освидетельствования с целью определения пригодности гражданина по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, в том числе, регламентируется статьей 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Приказом Минздрава России от 20.05.2022 №342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».
Педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, относится к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (пункт 8 Приложения № 2 «Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» к Приказу Минздрава России от 20.05.2022 №342н).
В силу пункта 2 Приказ Минздрава России от 20.05.2022 № 342н «Об утверждении Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.
Под педагогической деятельностью понимается деятельность лиц с особым статусом - педагогических работников, имеющих определенное образование и стаж, которые состоят в трудовых, служебных отношениях с образовательной организацией и выполняют обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации деятельности по реализации образовательных программ (статья 331 Трудового кодекса и пункты 17 - 21 части 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Закон об образовании в Российской Федерации»).
Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, в ходе проведенного расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 18.11.2025 с преподавателем ГАПОУ СО «Социально-профессиональный техникум «Строитель» С., последним обязательное психиатрическое освидетельствование не пройдено.
В соответствии со ст.76 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Данные выводы подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: актом о расследовании несчастного случая со смертельным исходом (л.д.47-55), приказом о создании комиссии по расследованию несчастного случая (л.д.56), картой специальной оценки условий труда (л.д.87-90), картой оценки профессиональных рисков (л.д.107-124), трудовым договором от 01.09.2022 (л.д. 134-139), должностной инструкцией преподавателя (л.д. 140-145), копией трудовой книжки (л.д. 149-164), приказом о приеме на работу (л.д. 165), заключениями предварительного и периодического медицинских осмотров (л.д.185-186) и другими материалами дела.
Не прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создавать угрозу безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.
Таким образом, судья соглашается с выводами должностного лица административного органа о наличии в деянии ГАПОУ СО «Социально-профессиональный техникум «Строитель» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и его доказанности представленными материалами дела.
Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения ввиду отсутствия обязанности по направлению работника для прохождения обязательного психиатрического освидетельствования со ссылкой на вступление в законную силу Приказа №342н с 01.09.2022 и заключение трудового договора с пострадавшим в указанную дату судом отклоняется.
Частями 1, 2, 8 статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 02.07.2021 №311-ФЗ предусмотрено, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (часть 1).
Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (часть 2).
Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 8).
До принятия Федерального закона от 02.07.2021 №311-ФЗ положения о медицинских осмотрах некоторых категорий работников были предусмотрены статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации, в которой предусматривались аналогичные положения.
До 01 сентября 2022 года действовал Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов длительности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 №377 (утратил силу на основании постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2022 №1207), в котором предусматривались психиатрические противопоказания не только для работников, осуществляющих деятельность с перенапряжением голосового аппарата (включая преподавательскую деятельность), но и общие медицинские психиатрические противопоказания, в том числе для работников учебно-воспитательных учреждений, детских школьных учреждений.
К таким общим противопоказаниям отнесены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств, а также эпилепсия, подлежат рассмотрению в каждом случае индивидуально. Периодичность освидетельствований - не реже одного раза в пять лет.
В период действия вышеуказанного Перечня применялись Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2022 № 695 (утратили силу с 01.09.2022 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2022 №1207).
Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
Названным Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, приведенных в таблице. В числе иных видов такой деятельности указаны работники учебно-воспитательных учреждений, работники детских дошкольных учреждений.
В период с 05.12.2022 по 01.09.2024 применялся Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2022 №3759-р (утратил силу с 01.09.2024 в связи с изданием распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.02.2024 №253-р). К таким противопоказаниям отнесены органические, включая симптоматические, психические расстройства, шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства, расстройства настроения (аффективные расстройства), невротические, связанные со стрессом и соматоформные расстройства, расстройства личности и поведения в зрелом возрасте, умственная отсталость, общие расстройства психологического развития.
С 01.09.2024 действует Перечень, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.12.2023 №720н. К противопоказаниям отнесены органические, включая симптоматические психические расстройства, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства, расстройства настроения (аффективные расстройства), невротические, связанные со стрессом и соматоформные расстройства, расстройства личности и поведения в зрелом возрасте, умственная отсталость, общие расстройства психологического развития.
Из приведенных нормативных положений, действующих в настоящее время и утративших силу, следует, что педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, деятельность по присмотру и уходу за детьми относились и относятся к видам деятельности, при осуществлении которых проводится обязательное психиатрическое освидетельствование. Наличие психиатрического заболевания или расстройства, указанного в соответствующем перечне психиатрических противопоказаний, является препятствием для приема работника на работу и для продолжения такой работы, в связи с чем при приеме работника наличие у него заключения по результатам психиатрического освидетельствования является обязательным.
Нарушений требований процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении в вышеуказанной части не установлено, постановление должностным лицом вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при отсутствии данных о малозначительности указанного деяния.
Вместе с тем согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Данная норма является бланкетной, то есть отсылочной, и для привлечения к административной ответственности по данной статье требуется установить нарушение определенных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований охраны труда, которые, по мнению должностного лица, нарушены, поскольку данные нормы являются составообразующими для такого правонарушения.
Привлекая ГАПОУ СО «Социально-профессиональный техникум «Строитель» к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, должностное лицо вменяет нарушение ст.ст. 76, 214, 219 Трудового кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем указанные нормы закрепляют общую обязанность работодателя по проведению инструктажей, обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты.
Согласно ст. 219 ТК РФ порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такой порядок утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464.
По смыслу закона, а также исходя из положений статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении определяет содержание и объём обвинения, квалификацию правонарушения и должен содержать ссылку на нормативный правовой акт, который в данном случае нарушен.
Положениями статей 28.2 и 29.10 КоАП РФ предусмотрена обязанность должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, формулировать объём и содержание обвинения, событие и состав административного правонарушения.
Вместе с тем анализ содержания протокола об административном правонарушении и вынесенного по результатам его рассмотрения постановления показывает, что при ссылках на трудовое законодательство в обжалуемом постановлении, равно как и протоколе отсутствует описание события административного правонарушения. Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица, является по смыслу статей 26.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях существенным недостатком.
Так, протокол об административном правонарушении, равно как и обжалуемое постановление не содержит сведения о том, к какой категории работников относятся пострадавший С., по какой программе по охране труда, указанной в п.46 Правил, не пройдено им обучение, не указаны ссылки на соответствующие подзаконные акты, в связи с чем он обязаны проходить тот или иной вид обучения (инструктажа), какими доказательствами подтверждается данное нарушение.
В обжалуемом постановлении приводится лишь констатация фактов нарушений вышеуказанных положений ТК РФ, без приведения соответствующего правового обоснования указывающих на то, что С. в силу занимаемой должности обязан проходить обучение по конкретной программе со ссылкой на соответствующие пункты Порядка №2464. Подтверждающих тому доказательств в постановлении не приведено.
Судья учитывает, что суд не вправе самостоятельно формулировать содержание обвинения и его рамки, за исключением случаев улучшения положения лица, привлеченного к административной ответственности, что к данной ситуации не относится.
Таким образом, выводы должностного лица о нарушении требований законодательства в части допуска работника С. к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда и проверки знаний, не находит достаточного подтверждения.
Согласно требованиям статей. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Поскольку предъявленное ГАПОУ СО «Социально-профессиональный техникум «Строитель» обвинение в данной части не конкретизировано, соответствующее правовое и доказательственное значение в постановлении не приведено, то такое рассмотрение не может отвечать общим принципам о всестороннем и полном рассмотрении дела, выяснении обстоятельств совершенного правонарушения, в связи с чем, выводы о допуске к работе преподавателя С. без проведения обучения и проверки знаний требований охраны труда, обучения безопасным методам и приемам выполнения работ подлежат исключению из объема предъявленного обвинения.
Довод жалобы о том, что содеянное должно быть квалифицировано как малозначительное, подлежит отклонению.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности юридическим лицом в материалах дела отсутствуют).
С учетом обстоятельств содеянного, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения Учреждения от административной ответственности отсутствуют.
Оснований для применения положений ст.ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного деяния, а также с учетом того, что условия предусмотренные статьей 3.4 КоАП РФ, в данном случае отсутствуют, оснований для замены назначенного наказания не имеется.
Согласно обжалуемому постановлению размер административного штрафа назначен должностным лицом ниже низшего с учетом материального положения лица, привлекаемого к административной ответственности, правовых оснований для его дальнейшего снижения не на хожу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области З. №66/6-427-25-ИЗ/12-15858-И/57-354 от 30.06.2026, которым ГАПОУ СО «Социально-профессиональный техникум «Строитель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить; исключить выводы о нарушении ст.ст. 76, 214, 219 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с допуском к работе преподавателя С. без проведения обучения и проверки знаний требований охраны труда, обучения безопасным методам и приемам выполнения работ.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10дней с момента получения его копии.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>