РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 17 сентября 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., с участием защитника Черновой Е.Д., рассмотрев жалобу защитника ООО «ТД Алтей» Черновой Е.Д.
на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора П. № 03-01-18/122-2026 от 08.07.2026, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Алтей» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора П. № 03-01-18/122-2026 от 08.07.2026 ООО «ТД Алтей» с применением положений ст.4.1.2 КоАП РФ назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 55000 руб.
В жалобе защитник Чернова Е.Д. просит назначенное наказание изменить на предупреждение, применив положения ст.4.1.1. КоАП РФ.
Будучи надлежащим образом извещенными законный представитель ООО «ТД Алтей», представитель Росприроднадзора, в судебное заседание не явились об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. При таких обстоятельствах судья полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление в отсутствие данного лица.
В судебном заседании защитник Чернова Е.Д. доводы жалобы поддержала, по основаниям в ней изложенным.
Заслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Статьями 24.2 - 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регулируются правоотношения, касающиеся исполнения производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, обязанности по обеспечению утилизации отходов от использования этих товаров, включая упаковку.
Согласно пункту 1 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.
Перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, на 2024 год утвержден постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414.
В соответствии с разделом I Перечня, к товарам, отходы от использования которых подлежат утилизации, относятся «Газеты печатные».
Производители товаров, импортеры товаров в случае ввоза товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза представляют в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетность о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведения о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковки, а также в случае выполнения самостоятельной утилизации отчетность о выполнении самостоятельной утилизации. Отчетным периодом является календарный год. Указанные отчетности представляются до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом (пункт 17 статьи 24.1-1 Закона №89-ФЗ).
Порядок и формы представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности, сведений и документов, указанных в пунктах 17 - 19 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 20 Закона №89-ФЗ).
Порядок и формы представления отчетности о массе товаров, упаковки установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.05.2024 № 741.
Представляется по форме согласно Приложению № 1 к Правилам № 741 до 15 апреля года, следующего за отчетным годом, следующими лицами (п. 17 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ, ч. 9, 10 ст. 7 Закона № 451-ФЗ, п. п. 2, 4 Постановления Правительства РФ № 741, п. п. 3, 9, 10 Правил № 741): производителями товаров - в отношении произведенных на территории РФ товаров, упаковки; импортерами товаров - в отношении ввезенных из государств - членов ЕАЭС товаров, упаковки, упаковки, в которую упакован товар; импортерами товаров - в отношении товаров, упаковки, упаковки, в которую упакован товар, ввезенных до 01.01.2028 в РФ из государств, не являющихся членами ЕАЭС. Исключение - товары, упаковка, упаковка, в которую упакован товар, которые включены в эксперимент, проводимый в соответствии с Положением № 750.
Как следует из материалов дела, ООО «ТД Алтей» имеет основной вид деятельности ОКВЭД 10.72 Производство сухарей, печенья, прочих сухарных хлебобулочных изделий. Производство мучных кондитерских изделий, пирожных, пирогов и бисквитов, предназначенных для длительного хранения.
Исходя из вышеизложенного, ООО «ТД Алтей» следовало предоставить в срок до 15 апреля 2026 года отчетность о выполнении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, либо отчетность о массе товаров, упаковки за 2025 год.
Однако указанная отчетность представлена 04.05.2026, вместо установленного срока до 15.04.2026, что явилось поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Как следует из постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора П. № 03-01-18/122-2026 от 08.07.2026 ООО «ТД Алтей» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений ст.4.1.2 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 55000 руб., как лицу отнесенному к категории субъектов среднего предпринимательства, включенному в соответствующий реестр.
Между тем, положения ст.4.1.2 КоАП РФ применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
ООО «ТД Алтей» отнесено к категории среднего предпринимательства, в связи с чем, правила ст.4.1.2 КоАП РФ на него не распространяются.
Назначая наказание ООО «ТД Алтей», применяя положения ст.4.1.2 КоАП РФ, должностное лицо грубо нарушило правила назначения наказания.
Допущенное должностным лицом при рассмотрении дела нарушение правил назначения наказания является существенным, повлекшим неправильное разрешение дела, что не отвечает требованиям статьи 24.1 названного Кодекса, в частности, о разрешении дела в соответствии с законом.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора П. № 03-01-18/122-2026 от 08.07.2026, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Алтей» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Возвратить дело об административном правонарушении в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>