РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Сургутский городской суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Выговской Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Коптевой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мамаджонова И. И. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу- Югре, Комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу- Югре по распределению установленной для <адрес>-Югры квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, о признании незаконным решения об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Мамаджонов И.И. обратился в суд с названным административным иском и, с учетом уточнений, просит признать незаконным и отменить протокольное решение Комиссии УМВД России по ХМАО-Югре об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
В обоснование своих требований указал, что оспариваемым решением нарушены его права, поскольку в городе Сургуте он проживает с января 2019 года, осуществляет трудовую деятельность по патенту, согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, оплачивает налоги. Считает, что им были подготовлены все необходимые документы для получения квоты и разрешения на временное проживание, получение такого отказа без разъяснения причин, является неправомерным. Обращает внимание, что о проведении заседания комиссии ему известно не было, каких-либо приглашений он не получал.
Административный истец при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимал, телефонограммой сообщил суду, что заявленные требования в части признания незаконным оспариваемого решения Комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу- Югре по распределению установленной для <адрес>-Югры квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации не поддерживает, просит дело рассмотреть в его отсутствии.
Срок полномочий представителей административного истца истек, согласно доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.16-17).
Представитель административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу- Югре в судебном заседании участия не принимала.
Проверив доводы административного иска, возражений на него, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. Суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, порядок принятия оспариваемого решения; основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч.3 ст.62 Конституции РФ).
Правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан установлен нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Разрешение на временное проживание представляет собой подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство (абзац восьмой пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ).
Вопросы, касающиеся временного проживания иностранных граждан в Российской Федерации, урегулированы в статье 6 Федерального закона N 115-ФЗ, пунктом 1 которого установлено, что разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено данным Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом.
В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона N 115-ФЗ квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.
Правила определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва, порядок распределения указанной квоты соответствующими комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Комиссии, указанные в абзаце втором вышеназванного пункта, образуются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Представители заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации включаются в состав комиссий по согласованию с руководителями указанных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Порядок образования и организации работы комиссий утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2345 утверждены Правила распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской 4 Федерации (далее по тексту - Правила распределения квоты).
Согласно пункту 2 Правил распределения квоты, основанием для рассмотрения комиссией вопроса распределения квоты является поступление заявки-анкеты о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину разрешения на временное проживание. Форма заявки-анкеты и порядок ее заполнения утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.
В пункте 4 Правил распределения квоты приведены критерии оценки иностранного гражданина, которыми руководствуется Комиссия при принятии решения: осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации трудовой деятельности на территории субъекта Российской Федерации не менее 6 месяцев в совокупности в каждом году в течение 3 лет, предшествующих году, на который Правительством Российской Федерации утверждена квота; обучение не менее одного года по очной или очно-заочной форме в государственной образовательной организации высшего образования, государственной профессиональной образовательной организации или государственной научной организации, расположенных на территории Российской Федерации, по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам; наличие (отсутствие) специальности (профессии), востребованной на рынке труда в субъекте Российской Федерации, и опыта работы по такой специальности (профессии); наличие (отсутствие) законного источника средств к существованию; -наличие (отсутствие) образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве и признанных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности указанных образования и (или) квалификации, и законодательством Российской Федерации; наличие (отсутствие) родственников из числа граждан Российской Федерации или иностранных граждан, постоянно проживающих на территории субъекта Российской Федерации (полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, двоюродные братья и сестры, дяди, тети); -наличие (отсутствие) жилого помещения на праве собственности в субъекте Российской Федерации; наличие (отсутствие) непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом; привлечение (не привлечение) в течение года к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решение оформляется и утверждается протоколом заседания комиссии в течение 3 рабочих дней со дня проведения заседания комиссии (пункт 6 Правила распределения квоты).
Порядок образования и организации работы комиссий по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации (далее также - Порядок) утвержден приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 624.
Состав Комиссии формируется территориальным органом МВД России на региональном уровне из представителей заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с руководителями указанных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и утверждается приказом территориального органа МВД России на региональном уровне (пункты 2 и 3 Порядка).
Комиссия рассматривает вопросы, связанные с распределением квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, на основании поступивших от иностранных граждан и лиц без гражданства заявок-анкет о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также связанные с распределением резерва квоты. По каждой из рассмотренных на заседании Комиссии заявок-анкет принимается решение о выделении квоты либо об отказе в ее выделении в соответствии с критериями оценки иностранного гражданина, определенными пунктом 4 Правил распределения квот (пункты 6 и 13 Порядка).
Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ Мамаджонов И.И. обратился с заявлением в Комиссию по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении заявки-анкеты и представленных документов Комиссией было установлено, что Мамаджонов И.И. в 2000 году окончил Профтехучилище № в <адрес> Республики Таджикистан по профессии «Электрогазосварщик». На территории <адрес>-Югры работает с марта 2022 года разнорабочим в ООО «Домостроительный комбинат «Сибпромстрой» в <адрес>. Таким образом срок осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации менее 6 месяцев в совокупности в каждом году в течение 3 лет, предшествующих году, на который Правительством Российской Федерации утверждена квота.
Кроме этого, Мамаджонов И.И. не имеет родственников из числа граждан Российской Федерации и иностранных граждан, постоянно проживающих на территории субъекта Российской Федерации, а также не имеет жилого помещения на праве собственности в субъекте Российской Федерации.
По результатам открытого голосования большинством голосов членов Комиссии было решено Мамаджонову И.И. отказать в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации (проголосовало «за» - 0, «против» -9), согласно протоколу №.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Мамаджонова И.И. направлено уведомление об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Оспариваемое решение принято с учетом критериев оценки иностранного гражданина, установленных Правилами распределения квоты, в пределах усмотрения, предоставленного Комиссии по распределению квоты.
В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными.
В данном случае не имеется оснований сомневаться в правомерности (обоснованности) реализации коллегиальным органом усмотрения в отношении Мамаджонова И.И.
Названное лицо не соответствует четырем из девяти критериев оценки иностранного гражданина, установленных Правилами распределения квоты.
Соответствие только пяти из девяти критериев коллегиальный орган счел недостаточным для выделения квоты для получения разрешения на временное проживание.
Согласно протоколу заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ против удовлетворения заявки-анкеты проголосовали все члены комиссии.
При этом вопреки утверждениям заявителя соответствие пяти из девяти критериев не означает наличие самостоятельных оснований для выделения квоты. Сведений о соответствии вышеизложенным положениям административным истцом не представлено.
С учетом изложенного, оспариваемое решение соответствует требованиям законности и обоснованности, принято уполномоченным органом в установленном порядке и при наличии предусмотренных законом оснований, отвечает предусмотренным законом целям и требованиям соразмерности, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.
Доводы административного истца о том, что о проведении заседания комиссии ему известно не было, каких-либо приглашений он не получал, отклоняются судом, поскольку лишь в случае, предусмотренном пунктом 5 Правил, для получения разъяснений на заседание Комиссии приглашается иностранный гражданин, от которого принята заявка-анкета.
Иных доводов способных поставить под сомнение законность и обоснованность оспариваемого решения, стороной административного истца приведено не было.
Суд обращает внимание на то, что в случае принятого комиссией решения об отказе в выдаче квоты иностранный гражданин вправе повторно подать заявку-анкету о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Количество обращений не ограничено.
Учитывая изложенное, административным истцом не представлены суду доказательства нарушения его прав оспариваемым решением. Вместе с тем, обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца, и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.
Принимая во внимание, что по данному административному делу необходимой совокупности оснований для удовлетворения требований административного истца, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Мамаджонова И. И. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу- Югре, Комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу- Югре по распределению установленной для <адрес>-Югры квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, о признании незаконным решения об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации, -отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда <адрес> – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Сургутский городской суд <адрес> – Югры.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья (подпись) Выговская Е.Г.
КОПИЯ ВЕРНА 12.02.2026
Подлинный документ находится в деле №а-1347/2026
( №а-12330/2024,№а-12243/2025, №а-2010/2025)
СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ
УИД №RS0№-93
Судья Сургутского городского суда
_________________________ Выговская Е.Г.
Судебный акт не вступил в законную силу
Секретарь судебного заседания Коптева Л.Е.