ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 мая 2026 года г. Екатеринбург
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга ЕвдокимоваТ.А., с участием защитника Неклюдова Н.Д., рассмотревдело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»), установил:
в Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД»о привлечении его к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив протокол об административном правонарушении № 60 от 21.04.2026, представленные к нему материалы, заслушав объяснения защитника Неклюдова Н.Д., нахожу протокол об административном правонарушении подлежащим возвращению в порядке пункта3 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виду неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Пунктом 2 стати 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Данная норма закона направлена на соблюдение процессуальных прав, в том числе и права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Между тем, доказательств соблюдения административным органом положений части2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Из протокола об административном правонарушении однозначно не следует в отношении какого субъекта возбуждено дело. Так, в нем указано, что лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении является ОАО «РЖД», при этом указан юридический и фактический адрес: 620013, г. Екатеринбург, ул. Челюскинцев, д. 11. Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРЮЛ юридическим адресом ОАО «РЖД» является адрес: 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2/1 стр. 1. Кроме того, в установочной части протокола об административном правонарушении указано, что в адрес юридического лица – Свердловская железная дорога – филиал ОАО «РЖД» направлена копия определения об истребовании сведений.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административнымправонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, по смыслу статей 2.1, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектами административной ответственности могут быть граждане, должностные и юридические лица. Филиал юридического лица субъектом административной ответственности не является. Административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо.
В связи с чем, протокол об административном правонарушении содержит противоречие в части определения надлежащего субъекта вменяемого административного правонарушения (субъекта административной ответственности).
Как указано ранее, в протоколе об административном правонарушенииуказываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.
В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока. Объективная сторона состава, вмененного ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражена в форме бездействия и в данном случае заключается в невыполнении ОАО «РЖД»
в установленный частью 1 статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.
Если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5
«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
В указанном пункте также указано, что при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.
Защитник Неклюдов Н.Д. в судебном заседании также указал, что выявленное нарушение не относится к деятельности Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Филиалом, в деятельности которого выявлено нарушение, является Центральная дирекция инфраструктуры (его структурное подразделение – Свердловская дирекция инфраструктуры).
В связи с указанными обстоятельствами судья приходит к выводу, что в нарушение части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении не указано место и время совершения административного правонарушения.
Должностному лицу при новом решении вопроса о составлении протокола об административном правонарушении необходимо учесть указанные обстоятельства, определить надлежащего субъекта административной ответственности, а также надлежащим образом известить его о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья определил:
возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»государственному инспектору Невьянского муниципального округа, городского округа Верх-Невинский, Кировградского муниципального округа, муниципального округа Верхний Тагил по пожарному надзору Кузьминых А.В. для восполнения неполноты представленных документов и (или) правильного составления протокола об административном правонарушении.
Определение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии определения в Свердловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.
Судья Т.А. Евдокимова
***
***