ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 23 июня 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., с участием защитника Фроловой М.В., помощника Свердловского транспортного прокурора Гнаток К.В., действующая на основании поручения Серовского транспортного прокурора, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
Частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Екатеринбург» (далее –ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина»
г. Екатеринбург», юридический адрес: г. Екатеринбург, ул. Гражданская, стр. 9, ОГРН 1046603152661, ИНН 6659108134, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, установил:
ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Екатеринбург» в срок до 03.05.2026 умышленно не выполнило требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что Серовской транспортной прокуратурой на основании решения № 14 от 12.03.2026 в отношении ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Екатеринбург» проведена проверка обращенияВ.по факту того, что ей не организовано оказание медицинской помощи в гарантированном объеме в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в части ее лекарственного обеспечения, а именно: назначение льготных лекарственных препаратов с выпиской соответствующего рецепта осуществлялось нерегулярно, дважды пациенту было отказано в выписке льготного рецепта.
Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения в отношении ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Екатеринбург» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Защитник Фролова М.В. в судебном заседании указала, что требования прокурора исполнены Учреждением в установленном законом порядке, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Помощник Свердловского транспортного прокурора Гнаток К.В., действующий на основании поручения, доводы постановления прокурора поддержала.
В судебное заседание законный представитель ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Екатеринбург» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенсвоевременно и надлежащим образом.
Суд, исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения защитника Фроловой М.В., помощника Свердловского транспортного прокурора Гнаток К.В., считает, что вина АО ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина»
г. Екатеринбург»в совершении вмененного административного правонарушения доказана.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст.20 Федерального закона «О прокуратуре» №2202-1 от 17.01.1992 (далее – Закон о прокуратуре) прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.
При этом пунктом 2 статьи 21 Закона о прокуратуре предусмотрено, что проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно статье 24 указанного Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п.п.1,2,3 ст.6 Закона о прокуратуре).
Из материалов дела следует, что Серовским транспортным прокурором в рамках рассмотрения обращенияВ. о том, что ей не организовано оказание медицинской помощи в гарантированном объеме в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в части ее лекарственного обеспечения, проведена проверка, 03.04.2026 в адрес ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина»
г. Екатеринбург» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения № 8-06-04-2026 (л.д. 39-41).
Представление об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения от 03.04.2026 получено ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина»
г. Екатеринбург» 03.04.2026 (л.д. 86).
Поступившее в Серовскую транспортную прокуратуру сообщение от 30.04.2026о рассмотрении представления не содержало информации, какие конкретные меры ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Екатеринбург» приняло по устранению выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих.
Довод защитника Фроловой М.В. о том, что представление Серовской транспортной прокуратуры об устранении нарушений законодательства незаконно, противоречит Приказу Министерства здравоохранения Свердловской области №837-п от 09.04.2024, которым утвержден Регламент взаимодействия участников реализации программ льготного лекарственного обеспечения на территории Свердловской области и применения в связи с этим автоматизированной системы управления лекарственным обеспечением населения АСУЛОН «М-Аптека»суд находит несостоятельным, поскольку данные доводы фактически сводятся к несогласию юридического лица с внесенным представлением, однако данное представление юридическим лицом в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ, не обжаловано, а, следовательно, подлежит рассмотрению.Кроме того, оснований для не применения выдачи рецептурного бланка на бумажном носителе, при отсутствии возможности его оформления через автоматизированную систему, как то предусмотрено положениями приказа Минздрава России от 07.03.2025 №100н у Учреждения не имелось.
Направленное в прокуратуру 30.04.2026 сообщение о рассмотрении представления не свидетельствует об отсутствии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, отклоняются судом и доводы защитника о том, что в представлении прокурора не указаны какие конкретные меры необходимо принять ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Екатеринбург»по устранению выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих.
В текстепредписания прокурорсо ссылкойна нормативные акты, указывает на необходимость устранить выявленные входе проверки нарушения. Несмотряна отсутствие конкретного указания на необходимые меры, которые должныбыть предприняты для устранения нарушения, предписание включаетдостаточное количество информации, позволяющей Учреждению понять, какиешаги необходимы для его устранения. При этом никакой ограничивающей Учреждению конкретизации действий представление прокурора не содержит, т.е. представление отличаетсятой мерой полноты, которая необходима и достаточна для правильногооднозначного уяснения адресатом действий, требующихся от него с цельюсоблюдения определенных нормативных положений. С заявлением оразъяснении представления в указанной части Учреждение в прокуратуру не обращалось.
Обстоятельства совершения ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Екатеринбург» вмененного ему административного правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств – постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.05.2026 (л.д. 1-7), представлением об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения № 8-06-04-2026 от 03.04.2026 (л.д. 37-41), сообщение от 30.04.2026 о рассмотрении представления (л.д. 42-43), решением о проведении проверки № 14 от 12.03.2026 (л.д. 44), запросом Серовской транспортной прокуратуры от 03.03.2026 (л.д. 45-46), ответом ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина»
г. Екатеринбург» на запрос (л.д. 47-49), обращением В. (л.д. 50-51), а также иными запросами прокуратуры и ответами на них.
С учетом установленных по делу обстоятельств, непринятие конкретных мер ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Екатеринбург» по устранению выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих, не могло носить неосознанный характер.
Нарушение юридическим лицом указанных норм права свидетельствует о проявлении неуважения к законам Российской Федерации, является существенным нарушением требований законодательства Российской Федерации, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению надзорных функций прокуратуры Российской Федерации при проведении проверочных мероприятий.
В силу положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия всех мер по выполнению законного требования прокурора обустранении выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих, а также о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности либо доказательств неисполнимости указанного представления не представлено, в связи с чем в действиях ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина»
г. Екатеринбург» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии со статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены сведения, необходимые для разрешения дела и предусмотренные частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела, имеющие значение для его правильного разрешения. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признает устранение допущенных нарушений.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
Частное учреждение здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Екатеринбург» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен добровольно в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, а подлинник квитанции об уплате штрафа представлен в Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.
В случае неуплаты штрафа добровольно в указанный срок, а также в случае не предоставления подлинника квитанции об уплате штрафа, постановление о назначении административного штрафа будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке, а в отношении должника может быть возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>
Реквизиты уплаты штрафа:
УФК по Серовской области (ГУФССПП России по Серовской области л/с 05621785600)
ИНН 6670073012 КПП 667001001
Номер счёта получателя платежа №40102810645370000054
БИК 016577551 КБК 32211601171010007140
ОКТМО 65000000
УИН 32266000260001422113