ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28 августа 2026 года с. Белозерское
Мировой судья судебного участка № 2 Белозерского судебного района Курганской области Самаева Алья Анатольевна (Курганская область, Белозерский район, с. Белозерское, ул. Советская, 38), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:
Зырянова Александра Михайловича, <ДАТА2> рождения, уроженца с<АДРЕС>, проживающего и зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,
УСТАНОВИЛ:
Зырянов, проживая по ул. <АДРЕС>, в срок до 13.07.2026 не выполнил законное предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области № 45001254501001024776 от 20.05.2026, а именно не провел мероприятия, направленные на введение земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, общей площадью 6,0079 га, расположенного по адресу: <АДРЕС>», собственником которого он является, в сельскохозяйственный оборот, путем обработки земельного участка доступным агротехническим способом, тем самым нарушил требования подпункта 3 пункта 2 статьи 13, абз. 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела Зырянов с протоколом согласился, при этом указал, что во исполнение предписания осуществил вырубку кустарников. Сенокошение, пастьба животных, выращивание сельскохозяйственных культур на данном участке не осуществляется, обработать данный участок агротехническим способом возможности не имеет, планирует использовать данный земельный участок по назначению.
Выслушав Зырянова, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Зырянов является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, общей площадью 6,0079 га, расположенного по адресу: <АДРЕС>», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.07.2026.
Согласно акту по результатам проведения выездного обследования <НОМЕР> от 19.05.2026 земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 60079 кв.м. ± 2145 кв.м. на всей площади не используется в соответствии с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, на не обрабатывается доступными агротехническими способами, не засевается сельскохозяйственными культурами (отсутствуют следы проведения агротехнических мероприятий - вспашка, боронование, а также пожнивные остатки культурных растений), что привело к зарастанию многолетней сорной растительностью, деревьями высотой боле 2 метров (предположительно сосны и березы). На обследуемом земельном участке присутствует травянистая растительность прошлогоднего вегетационного периода, прошедшая все стадии развития. Высота травостоя текущего вегетационного периода составляет до 40 сантиметров; сенокошение на данной площади не осуществляется, следов выпаса сельскохозяйственных животных не обнаружено. Земельный участок не используется в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к категории земель и его разрешенным использованием, зарастает сорной и древесной растительностью (облепиха), деревьями (предположительно березой), что представляет угрозу пожарной безопасности.
Согласно письменным материалам дела, 20.05.2026 Зырянову выдано предписание <НОМЕР> о необходимости в срок до 13.07.2026 провести мероприятия, направленные на введение земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, общей площадью 6,0079 га, расположенного по адресу: <АДРЕС>», собственником которого он является, в сельскохозяйственный оборот, путем обработки земельного участка доступным агротехническим способом, очистив его от сорной и древесной растительности.
Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80081121718261 данное предписание вручено Зырянову 23.05.2026 и в установленном законом порядке обжаловано не было.
Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля).
Законность заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Помимо этого, законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.
Согласно пункту 1 Признаков использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использованию с нарушением законодательства РФ, утвержденных Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» (далее - Признаки), признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.
Пунктами 1 - 3 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, в числе которых обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
В соответствии с пунктом 4 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации в случае выявления в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения обязательных требований к использованию и охране земель, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте контрольного (надзорного) мероприятия указывается информация о таком правонарушении в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Должностные лица органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, направляют в орган государственного земельного надзора копию указанного акта, составленного в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля, проведенного во взаимодействии с контролируемым лицом. Органы муниципального земельного контроля могут выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований к использованию и охране земель, в том числе выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков должны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Зарастание земельного участка древесно-кустарниковой растительностью, приводят к нарушению локальной экологической системы местности, теряется способность земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности, земли выбывают из сельскохозяйственного оборота.
Наличие на земельном участке сельскохозяйственного назначения дикорастущих деревьев, кустарников и сорных трав ведет к снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения (способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений) (статья 1 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения").
Таким образом, независимо от видового состава дикорастущих деревьев, кустарников и сорных трав, их наличие на землях сельскохозяйственного назначения ведет к снижению плодородия этих земель (деградации), снижая удовлетворение почвы в потребности сельскохозяйственных культурных растений в необходимых факторах, тем самым ухудшает свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного воздействий.
При изложенных обстоятельствах, данное предписание является законным, поскольку вынесено органом - Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области, в компетенцию которого входит осуществление муниципальный земельный контроль (контроля), а также проверка исполнения предписания осуществлена в установленном законом порядке, с соблюдением прав поднадзорного субъекта.
Согласно акту проверки исполнения предписания от 15.07.2026 указанное предписание по состоянию на день проверки не исполнено.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Каких-либо доказательств того, что у Зырянова не имелось возможности для исполнения выданного предписания в установленный срок, а также того, что им были приняты зависящие от нее меры по их выполнению, в материалах дела и в ходе рассмотрения дела представлено не было.
Фактические обстоятельства дела и вина Зырянова подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 49 от 05.08.2026, актом по результатам проведения выездного обследования № 45001254501001021564 от 19.05.2026; заданием на проведение в рамках муниципального земельного контроля (надзора) выездного обследования от 15.05.2026 № 30, согласно которому контрольное мероприятие проводится в отношении земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 60079 кв.м.; протоколом осмотра от 19.05.2026 с фототаблицами, которым установлено, что земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», не используется в соответствии с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования», на всей площади не обрабатывается доступными агротехническими способами, не засевается сельскохозяйственными культурами (отсутствуют следы проведения агротехнических мероприятий - вспашка, боронование, а также пожнивные остатки культурных растений), что привело к зарастанию многолетней сорной растительностью, деревьями высотой боле 2 метров (предположительно сосны и березы), на обследуемом земельном участке присутствует травянистая растительность прошлогоднего вегетационного периода, прошедшая все стадии развития; предписанием № 45001254501001024776 от 20.05.2026 о необходимости в срок до 13.07.2026 провести мероприятия, направленные на введение земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР> в сельскохозяйственный оборот, путем обработки земельного участка доступным агротехническим способом, очистив его от сорной и древесной растительности; отчетом об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80081121718261, согласно которому данное предписание вручено Зырянову 23.05.2026; актом от 15.07.2026, согласно которому земельный участок зарос сорной и древесной растительностью, не используется с целевым назначением, выпиской из ЕГРН, иными материалами дела.
У суда не имеется оснований не доверять имеющимся в материалах дела доказательствам, процессуальные документы по делу об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, объективны и соответствуют предъявляемым требованиям, противоречий при их составлении не имеется, нарушений норм процессуального права при составлении административного материала не допущено.
Оценив в совокупности представленные материалы, суд находит вышеназванное предписание законным, и квалифицирует действия Зырянова по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль надзор об устранении нарушений земельного законодательства.
В силу ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
При назначении административного наказания мировым судьей учитываются: личность Зырянова, характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Основываясь на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, оценивая все обстоятельства дела в их совокупности, принимая во внимание характер совершенного правонарушения и обстоятельства его совершения, отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность виновного лица обстоятельств, данные о личности виновного, о его материальном и семейном положении, в целях достижения административной ответственности и исправления виновного, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Оснований для признания вменяемого деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Руководствуясь ч. 1 ст. 19.5, ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Зырянова Александра Михайловича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 (трехсот) рублей.
Штраф внести на расчетный счет получателя: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Курганской области, адрес местонахождения: 640020, Курганская область, г. Курган, ул. Красина, 21, дата регистрации 09.04.2004, л/с 04432000390), ИНН: 4501107930, КПП: 450101001, БИК ТОФК: 045004108, Банк: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Курганской области, г. Курган, Единый казначейский счет: 40102810445370000108, Казначейский счет (р/с): 03100643000000014300, КБК 01111601193010005140, ОКТМО 37504000, УИН: 0000850100006600029493203
Разъяснить Зырянову А.М., что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления. Квитанцию об уплате штрафа предоставить в суд.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Копию постановления вручить Зырянову А.М. и направить в Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области.
Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня вручения копии постановления в Белозерский районный суд Курганской области.
Мировой судья А.А. Самаева