РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 января 2026 года г. Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Козловой Ю.Н., при секретаре Мингалевой В.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волянского Евгения Викторовича к ГУ МВД России по Свердловской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Волянский Е.В. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Свердловской области об обязании изменить дату постановки его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, определив ее датой подачи заявления – 18.06.2013; обязать Главное управление Министерства внутренних дел России по Свердловской области внести изменения в учетное дело Волянского Евгения Викторовича № в части деты постановки на учет с 18.06.2013.
18.06.2013 он обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. По решению комиссии, истец был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе шести человек. В 2023 году внесены изменения в учетное дело (родился ребенок).
Согласно сведениям с сайта МВД России, истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с датой постановки на учет - 07.11.2013 (номер в очереди – 3791), что превышает установленный законодательством срок.
Считает, что данное обстоятельство нарушает его права, в том числе ввиду того, что у истца имеется категория по приоритетному праву – многодетная семья и участник боевых действий.
В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика не возражала против удовлетворения иска. Однако, настаивала на том, что на момент постановки истца на учет сведения о сотруднике, который принят на учет для получения единовременной социальной выплаты подлежали внесению в единую очередь лиц, состоящих на соответствующем учете с момента принятия решения о таковом. Действующим законодательством не регламентировался срок оформления решения комиссии о постановке на учет. Вместе с тем, на момент рассмотрения спора истец состоит в очереди лиц 2013 года под номером 8, ожидается выплата ЕСВ в ближайшее время.
Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдением и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищного строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов дела усматривается, что истец проходил службу в органах внутренних дел.
В период прохождения службы, 18.06.2013 истец обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, состав семьи шесть человек, в том числе: жена <ФИО>2., дочь <ФИО>4, дочь <ФИО>5, сын <ФИО>6 и сын <ФИО>7 ДД.ММ.ГГГГ у истца родилась дочь <ФИО>7 и ДД.ММ.ГГГГ – сын <ФИО>5
На основании протокола заседания ЦЖБК от 26.09.2013 №, утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Свердловской области от 07.11.2013 № истец и его семья приняты на учет для получения единовременной социальной выплаты.
На основании протокола заседания ЦЖБК от 06.09.2023 №-есв внесены изменения в учетное дело истца, Волянский Е.В. стал считаться состоящим на учете с семьей в составе семи человек.
Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопросы, связанные с очередностью предоставления гражданам жилищных гарантий с учетом времени (даты) подачи ими соответствующего заявления, неоднократно отмечал, что такая очередность соответствует конституционному и общеправовому принципу справедливости, а также природе жилищных гарантий, которые реализуются на основании волеизъявления граждан (определения от 24 сентября 2012 года N 1575-О, от 27 марта 2018 года N 693-О, от 27 сентября 2018 года N 2384-О и др.).
В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 47 названного Федерального закона, финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.
Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что правовое регулирование службы в органах внутренних дел осуществляется, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 1 ст. 3).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения предусмотрена статьей 4 названного Федерального закона.
В силу положений части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
В соответствии с частью 5 статьи 4 порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Такой порядок установлен постановлением Постановление от 30.12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел (далее Правила).
Принятие на учет сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти (п. 5 Правил).
В соответствии с п. 5 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не производилась, с приложением к заявлению перечисленных в указанном пункте документов.
Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты установлено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, с приложением документов, указанных в данном пункте.
Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (пункт 10 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Согласно пункту 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (в редакции на 01 января 2012 года) решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.
Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.
С 01 января 2019 года редакция указанного пункта изложена: решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.
Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.
Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
На основании пункта 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
Пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
В приложении к Правилам предоставления единовременной социальной выплаты приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.
Согласно абзацу 2 пункта 25 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (абзац введен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2018 года № 1596).
В соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Из изложенного следует, что при определении порядка очередности получения выплаты учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.
Законодательство, регулирующее порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет, которой является дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, утверждающего решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты о принятии сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Как следует из материалов учетного дела истца, заявление и необходимые документы поданы им 18.06.2013, соответственно именно данная дата является юридически значимой для определения факта возникновения права при установлении факта наличия такого права, при том, что в силу прямого указания Правил подачи заявления занесена в книгу учета, и оно должно быть рассмотрено в течение двух месяцев со дня принятия заявления.
Согласно представленному учетному делу какое-либо решение при принятии заявления в период с июня 2013 по август 2013 года включительно уполномоченным органом не принималось, дополнительные документы не истребывались, проверка, требующая дополнительного времени не назначалась. То обстоятельство, что согласно пояснениям представителя ответчика заявление было рассмотрено и это не нарушает права истца ввиду отсутствия четкого урегулирования даты принятия решения, его утверждения, не свидетельствует о возможности игнорирования даты волеизъявления гражданина на признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий.
При указанных обстоятельствах, решение в отношении Волянского Е.В. должно было быть принято и утверждено в установленном порядке в срок до 18.08.2013 включительно.
Однако, решение комиссии утверждено более чем через 4 месяцев после подачи заявления, что повлекло постановку истца на учет в составе очередников 2013 года позднее иных лиц, подавших такие заявления 18.06.2013, тогда как следует из списка лиц, состоящих в очереди на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на момент рассмотрения спора, лица обратившиеся за постановкой на учет в более позднюю дату чем истец стоят в списке очередников перед Волянским Е.В. (например, <ФИО>8), что несомненно нарушает права истца на своевременное получение единовременной социальной выплаты наравне с лицами, поставленными на соответствующий учет в 2013 году, а также ставит истца в зависимость от усмотрения ответчика относительно периода времени для принятия такого распоряжения.
Таким образом, суд считает, что датой принятия на учет истца является 18.06.2013, то есть дата фактической подачи заявления о постановке на учет.
При этом, право истца на получение единовременной социальной выплаты никем не оспорено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для обязания ответчика изменить дату постановки его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, определив ее датой подачи заявления – 18.06.2013; внести изменения в учетное дело Волянского Евгения Викторовича № в части деты постановки на учет с 18.06.2013.
Иных требований, либо требований по иным основаниям сторонами на рассмотрение суда не заявлено.
Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
исковые требования Волянского Евгения Викторовича - удовлетворить.
Обязать Главное управление Министерства внутренних дел России по Свердловской области изменить дату постановки Волянского Евгения Викторовича и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, определив ее датой подачи заявления – 18.06.2013.
Обязать Главное управление Министерства внутренних дел России по Свердловской области внести изменения в учетное дело Волянского Евгения Викторовича № в части деты постановки на учет с 18.06.2013.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.
Судья Ю.Н. Козлова