РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 января 2026 года город Сургут
Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Стрекаловских Н.Г.
при секретаре Бабенко Д.А., с участием представителя административного ответчика Саидова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре к Региональной общественной организации Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Таджикская диаспора» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре обратилось в суд с административным исковым заявлением к Региональной общественной организации Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Таджикская диаспора» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Свои требования мотивирует тем, что решение о государственной регистрации Региональной общественной организации Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Таджикская диаспора» при создании принято 06.09.2017 г.
Сведения о государственной регистрации Организации в Единый государственный реестр юридических лиц внесены Управлением Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ДД.ММ.ГГГГ за ОГРН 1178600001337, юридический адрес: <адрес>
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 г. №10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Приказом Минюста России от 29 марта 2024 г. №89 «Об утверждении Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации», Управление осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, а также иных некоммерческих организаций.
В соответствии с п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.
Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В нарушение вышеуказанных норм, Региональной общественной организации Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Таджикская диаспора» ежегодная отчетность за 2022-2024 годы в Управление не представлена.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Организации Управлением направлено информационное письмо о нарушении законодательства в части непредставления отчетности (исх. №), которое не получено, что подтверждает копия почтового конверта с отметками. Нарушения не устранены, в ФИО1 не обжаловались.
07.08.2025 г. в адрес Организации Управлением направлено повторное информационное письмо о нарушении законодательства в части непредставления отчетности (исх. №), которое не получено, что подтверждает копия почтового конверта с отметками.
Согласно ч. 5 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Представитель административного истца – Управления Минюста России по ХМАО-Югре в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.
Представитель административного ответчика Региональной общественной организации Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Таджикская диаспора» Саидов А.А. в судебном заседании с исковыми требованиями был не согласен по доводам возражения на иск, пояснил, что общественная организация не прекратила свою деятельность, ведет активную общественную работу, участвует в различных официальных, торжественных, праздничных и т.п. мероприятиях города, ведет страницу в социальных сетях и т.п., операций по банковскому счету не проводилось, т.к. деятельность ведется на общественных началах. Непредставление ежегодной отчетности в Минюст России обусловлено человеческим фактором, забывчивостью лица, ответственного за предоставление отчетов, также действующего на общественных началах. В настоящее время приняты все меры к предоставлению отчетности.
В обоснование доводов административным ответчиком представлено значительное количество фотографий об участии представителя РОО ХМАО-Югры «Таджикская диаспора» ФИО4 в различных мероприятиях, заседаниях, скрин-шот страницы социальной сети, новогодняя поздравительная открытка Главы <адрес> ФИО4, направленная ДД.ММ.ГГГГ.
На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, явка которых не признана ФИО1 обязательной.
Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Правоотношения, связанные с порядком создания, деятельности и ликвидации, создаваемых на территории Российской Федерации некоммерческих организаций, регулируется Законом о некоммерческих организациях.
Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 г. №10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Министерство юстиции Российской Федерации уполномочено осуществлять контроль (надзор): за деятельностью некоммерческих организаций (пункт 5).
Согласно Приказу Минюста России от 29.03.2024 г. №89 «Об утверждении Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации» Главное управление (Управление) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации входит в состав Минюста России, является его территориальным органом, реализующим в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением государственную политику в сфере юстиции на территории соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации.
Территориальный орган в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Территориальный орган в соответствии с возложенными на него основными задачами: осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, а также иных некоммерческих организаций (подпункт 58 пункта 12).
Федеральным законом от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.
Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 4.1 статьи 32).
В соответствии с ч. 2 статьи 38 Федерального закона от 19.05.1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях», орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе:
1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы;
2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;
3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части пятой настоящей статьи;
4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;
5) в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.
В соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.
Согласно абзацу 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом.
Согласно Приказу Министерства юстиции РФ от 30 сентября 2021 г. №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» отчеты предоставляются ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Как следует из доводов иска, РОО Хант-Мансийского автономного округа-Югры «Таджикская диаспора» в Управление Минюста России по ХМАО-Югре ежегодная отчетность за 2022-2024 гг. не представлена.
Управлением Минюста в адрес организации было направлено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) о необходимости предоставления информации о продолжении своей деятельности, ежегодной отчетности, об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании, которые адресатом не получено, возвращено в адрес отправителя.
Управлением Минюста в адрес организации было направлено повторно информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) о необходимости предоставления информации о продолжении своей деятельности, ежегодной отчетности, об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании, которые адресатом не получено, возвращено в адрес отправителя.
Согласно частей 4, 5 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
13.11.2025 г. административное исковое заявление о признании Региональной общественной организации Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Таджикская диаспора» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц направлено в адрес организации (исх. №86/03-4300/25) по месту ее нахождения, согласно списку внутренних почтовых отправлений.
Судом установлено, что административный ответчик как юридическое лицо зарегистрирован 09.09.2017 г. (ОГРН 1178600001337), адрес юридического лица 628418, ХМАО-Югра, <адрес>
За 2022-2024 гг. организацией в уполномоченный орган не предоставлялась ежегодная отчетность, информация о продолжении своей деятельности, об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме №ОН0003.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что общественная организация не прекратила свою деятельность, ведет активную общественную работу, участвует в различных официальных, торжественных, праздничных и т.п. мероприятиях города, ведет страницу в социальных сетях и т.п., что подтверждается представленными доказательствами, операций по банковскому счету не проводилось, т.к. деятельность ведется на общественных началах. В настоящее время административным приняты все меры к предоставлению отчетности.
Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 г. №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан является нарушение им прав и свобод человека и гражданина, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права в соответствии с Конституцией Российской Федерации (например, склонение к самоубийству, посягательство на личность (статья 44 Закона об общественных объединениях, статья 14 Закона о свободе совести) (пункт 25).
Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.
Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.
К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.
В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Закона об общественных объединениях, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 9 и 19 Закона о свободе совести) (пункт 26).
Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.
Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.
Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов (пункт 27).
Под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий.
Данные нарушения могут быть учтены судом за период не более трех лет, предшествующих обращению уполномоченного органа с административным исковым заявлением (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьи 196, 200 ГК РФ) (пункт 28).
Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.
30. Исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства.
В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).
Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.
С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.
Данный подход подлежит применению при рассмотрении судом административного иска о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан по другим основаниям (пункт 32).
Таким образом, дав оценку имеющимся доказательствам в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав представленные доказательства об активной общественной деятельности административного ответчика, учитывая принятые общественной организацией меры для предоставления отчетности, суд полагает, что допущенные нарушения по своему характеру не могут быть расценены как грубые, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, создающие угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства, в связи с чем крайние меры публично-правовой ответственности в виде ликвидации являются несоразмерными нарушениям. В данном случае нарушения могут быть устранены без ликвидации деятельности общественной организации.
Неполучение административным ответчиком информационных писем административного истца, направленных почтовым отправлением, объективно не зависит только от действий (бездействия) административного ответчика, не свидетельствует о его виновном уклонении от исполнения требований законодательства.
На основании изложенного, суд полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований.
Как указано в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Согласно ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
При отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета. Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета (ч.ч. 2,3).
Таким образом, поскольку административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в удовлетворении исковых требований к административному ответчику судом отказано, государственная пошлина взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 114, 263-264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре к Региональной общественной организации Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Таджикская диаспора» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2026 года.
Председательствующий подпись Н.Г. Стрекаловских
КОПИЯ ВЕРНА «05» февраля 2026 года
Подлинный документ находится в деле №2а-2036/2026
СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ
Судья Сургутского городского суда
_______________________________Н.Г. Стрекаловских
Судебный акт не вступил в законную силу
Секретарь с/з__________________ Д.А. Бабенко