РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 апреля 2026 года город Сургут
Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Стрекаловских Н.Г.
при секретаре Бабенко Д.А., с участием представителя административного истца Лобовой Е.А., представителя административного ответчика Ядрышниковой И.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ганюшкиной О. В. к администрации г. Сургута, заместителю Главы Сургута Фокееву <данные изъяты> ФИО5, заместителю Главы города Сургута Агафонову С. А., Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Сургута о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заинтересованное лицо ГКС-80 «Милосердие»,
УСТАНОВИЛ:
Ганюшкина О.В. обратилась в суд с административным иском к администрации г. Сургута, просит признать незаконным решение Администрации г. Сургута от 11.09.2025 г. №02-01-15507/5 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом №38 в ГСК-80 «Милосердие», обязать принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под указанным зданием гаража, обязать утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Свои требования мотивирует тем, что она является собственником капитального гаража № 38, расположенного по адресу: г. Сургут, ул. Сергея Безверхова, д. 2/2, ГСК-80 «Милосердие», блок Б. Этот объект недвижимости площадью 45,5 кв.м (кадастровый номер 86:10:0101038:7073) зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости - право собственности зарегистрировано 12.12.2017 г. Гараж представляет собой двухуровневое капитальное строение 1995 года постройки: нижний уровень используется под помещение овощехранилища, верхний - непосредственно под машино-место (гаражный бокс). Согласно выписке из ЕГРН, вид объекта обозначен как «здание», то есть объект капитального строительства гаражного назначения.
Земля под данным гаражом входит в территорию ГСК «Милосердие», которому ранее был предоставлен исходный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. Указанный участок находится в муниципальной собственности, правами на него граждане - члены ГСК напрямую не наделены. Индивидуальный участок под конкретным гаражом №38 в установленном порядке не сформирован, на кадастровый учет не поставлен и в ее собственность не передан.
В целях оформления прав на землю под своим гаражом она обратилась в администрацию г. Сургута с заявлением от 13.08.2025 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом №38. Заявление подано в порядке, предусмотренном Федеральным законом №79-ФЗ от 05.04.2021 -«гаражная амнистия», ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЭ и главой V.1 ЗК РФ.
К заявлению были приложены все необходимые документы, подтверждающие ее право на гараж и основания для бесплатного получения земли, в том числе: справка ГСК-80 «Милосердие» от 25.07.2025 г. о членстве в кооперативе и возведении гаража до 2004 года, копии правоустанавливающих документов на гараж и выписка из ЕГРН о зарегистрированном праве собственности на гаражный бокс. Также была подготовлена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку индивидуальный участок предстоит образовать из состава исходного участка ГСК. Указанная схема была приложена к заявлению в соответствии с требованиями закона (ст. 39.15 ЗК РФ).
По итогам рассмотрения заявления, Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации г. Сургута 11.09.2025 г. отказано в предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка и в утверждении схемы его расположения по тем основаниям, что объект не соответствует условиям «гаражной амнистии», поскольку является двухэтажным, кроме того, имеются зарегистрированные запреты (ограничения) в отношении исходного земельного участка №<данные изъяты>, на котором расположен гараж.
Вместе с тем, ее гараж отвечает всем требованиям закона для оформления в упрощенном порядке (капитальный объект, возведен до 29.12.2004 г., не является самовольной постройкой). Оформление земельного участка под гаражом должно осуществляться по процедуре, предусмотренной главой V.1 ЗК РФ, с учетом особенностей ст. 3.7 Закона № 137-Ф3.
Ст. 39.16 ЗК РФ (пп. 1-23) определен перечень оснований для отказа в предоставлении участка без торгов. Административным ответчиком не указано ни одной из предусмотренных причин. Отказ нарушает ее права на приобретение земельного участка и препятствует осуществлению права собственности на принадлежащий ей объект недвижимости.
В судебном заседании административный истец Ганюшкина О.В. не присутствовала, была извещена надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, о своем участии не ходатайствовала.
Представитель административного истца Лобова Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации г. Сургута Ядрышникова И.Ф. в судебном заседании с исковыми требованиями была не согласна по доводам возражения на иск.
Иные лица, участвующие в деле, их представители при надлежащем извещении в судебном заседании не присутствовали, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли.
Поскольку явка лиц, участвующих в деле, их представителей, в судебное заседание не была признана судом обязательной, дело рассмотрено в отсутствии сторон, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено, что, согласно Выписке из ЕГРН, объект недвижимости с кадастровым номером 86:10:0101038:7073, расположенный по адресу: г. Сургут, ул. Сергея Безверхова, д. 2/2, ГСК-80 «Милосердие», блок Б, 1 этаж – овощехранилище, 2 этаж – гараж, гараж №38 принадлежит на праве собственности Ганюшкиной О.В., право собственности зарегистрировано 12.12.2017 г.
13.08.2025 г. Ганюшкина О.В. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Сургута с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка с приложением документов, согласно пунктам 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации относительно гаража №38.
11.09.2025 г. в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченным органом принято решение об отказе Ганюшкиной О.В. в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка: решение №01-02-15707/5, в связи с тем, что здание с кадастровым номером 86:10:0101038:7073 имеет два этажа, где 1 этаж – овощехранилище, 2 этаж – гараж, что не соответствует случаю, установленному ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ. Кроме того, на исходный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> установлены запреты на совершение регистрационных действий.
Согласно справке от 30.07.2025 г. председателя ГСК-80 «Милосердие» Ганюшкина О.В. является членом ГСК-80 «Милосердие», находящегося по адресу: ХМАО-Югра, г. Сургут, ул. Сергея Безверхова, д. 2/2, владеет гаражным боксом 1 этаж, блок Б, гаражный бокс №38, построенный в 1995 году. Паевой взнос выплачен полностью, задолженности по взносам не имеет.
В соответствии с выпиской Единого государственного реестра недвижимости относительно объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> установлено, что правообладателем земельного участка является Гаражно-строительный кооператив-80 «Милосердие», на праве постоянного (бессрочного) пользования, зарегистрированном 11.02.2011 г. за №86-86-03/007/2011-379. На основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сургуту от 11.03.2025 г., 01.04.2025 г., 01.08.2025 г. и др. запрещены действия по регистрации прав.
П. 12 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.
Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схемы расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Подпунктами 1-3 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости(п. 4). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).
В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
Вместе с тем, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Земельный участок, испрашиваемый административным истцом, не изъят из оборота, не ограничен в обороте, доказательств обратного суду не представлено. На указанном земельном участке расположен гаражный бокс, принадлежащий административному истцу, право на который никем не оспорено.
В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, не может быть отказано на основании несоответствия запрашиваемого вида разрешенного использования видам разрешенного использования, указанным в правилах землепользования и застройки (подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 370-ФЗ внесены изменения в абзац первый части 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", где слова "Одноэтажные гаражи" заменены словом "Гаражи".
Таким образом, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию наличия 2-х этажей, где на 1-м этаже расположено овощехранилище, а гараж расположен на 2-м этаже, учитывая дату постройки до 2004 г., не является законным. Каких-либо сведений о том, что объекты административного истца являются самовольной постройкой, либо о том, что административный ответчик обратился в судебном порядке с иском о признании строения самовольной постройкой и о его сносе, также не имеется и суду не представлено.
Учитывая изложенное, административным истцом представлены суду доказательства нарушения ее прав, в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку административным истцом были представлены все необходимые документы для решения вопроса по предварительному согласованию предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, соответственно, отказ по основаниям, изложенным в письме заместителя Главы города Сургута от ДД.ММ.ГГГГ № является необоснованным.
При указанных обстоятельствах требования административного истца о признании незаконными оспариваемых решений являются обоснованными.
Требования об обязании административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под указанным зданием гаража и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории суд оставляет без удовлетворения, поскольку согласно положениям Конституции Российской Федерации, закрепленных в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.
Принимая во внимание, что по данному административному делу имеется совокупность оснований для удовлетворения требований административного истца, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения требований административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180, 182, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Ганюшкиной О. В. к администрации г. Сургута, заместителю Главы Сургута Фокееву <данные изъяты> ФИО5, заместителю Главы города Сургута Агафонову С. А., Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Сургута о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заинтересованное лицо ГКС-80 «Милосердие» удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации города Сургута от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Возложить на администрацию г. Сургута повторно рассмотреть заявление Ганюшкиной О. В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и утверждении схемы расположения земельного участка.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2026 года.
Председательствующий подпись Н.Г. Стрекаловских
КОПИЯ ВЕРНА «27» апреля 2026 года
Подлинный документ находится в деле №2а-2897/2025
СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ
Судья Сургутского городского суда
_______________________________Н.Г. Стрекаловских
Судебный акт не вступил в законную силу
Секретарь судебного заседания_________ Д.А. Бабенко