РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Сургутский городской суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Выговской Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Коптевой Л.Е., с участием помощника Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора <адрес>-Югры Панфиловой В.В., представителя административного ответчика Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Городские тепловые сети», Абдуллаева Ф.М., представителя заинтересованного лица Администрации <адрес>, Мазалова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Сургутскому городскому муниципальному унитарному предприятию «Городские тепловые сети» об устранении нарушений природоохранного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор М.Б.Кисилёв, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском и просит возложить обязанность на Сургутское городское муниципальное унитарное предприятие «Городские тепловые сети» (далее, в том числе- СГМУП «ГТС», Предприятие) устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ согласовать в Северо-Уральском межрегиональном управлении Росприроднадзора Планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для объектов: «Котельная №», расположенная по адресу: ХМАО-Югра, <адрес> и «Котельная №», расположенная по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>; в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести комплексные учения по подтверждению готовности к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на указанных объектах; в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ направить в уполномоченные органы уведомление об утверждении Планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для указанных объектов и запретить СГМУП «ГТС» с ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии утвержденных в установленном порядке Планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов эксплуатацию указанных объектов.
В обоснование заявленных требований указано, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой (далее, в том числе- природоохранная прокуратура) проведена проверка в отношении СГМУП «ГТС» по соблюдению требований природоохранного законодательства. Установлено, что Предприятие осуществляет эксплуатацию объектов «Котельная №», «Котельная №», с нарушением положений ст. 46 Федерального закона № 7-ФЗ, Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, в отсутствие согласованных и утвержденных в установленном порядке Планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, без проведения комплексных учений по подтверждению готовности к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объектах, что недопустимо. Допущенные нарушения не устранены.
Помощник Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора <адрес>-Югры Панфилова В.В. настаивала на удовлетворении требований, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Городские тепловые сети», Абдуллаев Ф.М. заявленные требования считал подлежащими удовлетворению частично и пояснил суду, что Планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для объектов «Котельная №» по <адрес> и «Котельная №» в <адрес> были согласованы в Северо-Уральском межрегиональном управлении Росприроднадзора. В остальной части мероприятия по устранению нарушений природоохранного законодательства будут выполнены в срок, установленный прокурором.
Представитель заинтересованного лица Администрации <адрес>, Мазалова И.Н. поддержал позицию представителя административного ответчика, указывая на последовательность действий по устранению нарушений, выявленных на муниципальном объекте.
Иные лица, участвующие в деле, их представители при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимали.
Явка не явившихся участников процесса не является обязательной и не признана судом обязательной.
Административное дело рассмотрено с соблюдением требований статьи 150 Кодекса административного производства Российской Федерации в отсутствии лиц, не явившихся в судебное заседание.
Выслушав помощника прокурора, представителей лиц, участвующих в деле, проверив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
в силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).
В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации руководителями коммерческих организаций. При этом указанное законоположение не ограничивает право прокурора проводить проверку соблюдения законодательства одновременно в различных отраслях и сферах.
Пунктом 2.3 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" предусмотрено, что на природоохранных прокуроров в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации возложены полномочия по осуществлению надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
В силу ст.ст. 1, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, к которым отнесены земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Под негативным воздействием на окружающую среду, в свою очередь, понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Статьей 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. п. «а», «д» ст. 14 Федерального закона от 21. 12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон №68-ФЗ) организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В силу п. 23 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основании планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций.
В силу статьи 46 ФЗ «Об охране окружающей среды» при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции должны предусматриваться меры по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду (пункт 3); на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (пункт 4); план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции, при условии наличия в том числе согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора, указанного плана в части его соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (пункт 6).
Частью 6 статьи 46 ФЗ «Об охране окружающей среды» регламентировано, что План утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - эксплуатирующая организация), при условии наличия: заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора, указанного плана в части его соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 207-ФЗ организации, осуществляющие эксплуатацию объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, ранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, до ДД.ММ.ГГГГ обязаны утвердить Планы в соответствии с пунктами 6 - 8 ст. 46 Федерального закона № 7-ФЗ.
Порядок проведения комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации разливов нефти и нефтепродуктов и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов содержится в разделе IV Правил, порядок выдачи заключения содержится в разделе V Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, утв. постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2451 (далее-Правила).
Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Городские тепловые сети» на основании информации Северо-Уральского межрегионального управления Росприродназора, на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере предупреждения и ликвидации разливов нефтесодержащей жидкости, в части наличия Планов ликвидации аварийных разливов нефти у предприятий, осуществляющих эксплуатацию промышленных объектов.
В ходе проведенной проверки было установлено, что СГМУП «ГТС» на праве собственности и хозяйственном ведении эксплуатирует объекты:
«Котельная №», включающий в себя, в том числе две емкости аварийного запаса топлива объемом 5 м. куб., расположенный по адресу: ХМАО-Югра, <адрес> поставлен на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - №-П;
«Котельная №», включающий, в себя в том числе емкость аварийного запаса топлива объемом 5 м.куб., расположенный по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>. Объект поставлен на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - №-П.
Указанные объекты зарегистрированы в государственном реестре ОПО ДД.ММ.ГГГГ за номером №А58-70133-0001, с присвоением III класса опасности.
Предприятие является владельцем лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных объектов I-III классов опасности № ВХ-58-015407 от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные объекты застрахованы на основании договора №К-05/24 от 21.1 1.2024.
ДД.ММ.ГГГГ между СГМУП «ГТС» и МКУ «ССЦ» заключен договор № на аварийно-спасательное обслуживание опасного производственного объекта.
Так, в ходе проверки надзорным органом (основание-решение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ) было выявлено нарушение природоохранного законодательства в части эксплуатации объектов «Котельная №», «Котельная №», с нарушением положений ст. 46 Федерального закона № 7-ФЗ, Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, в отсутствие согласованных и утвержденных в установленном порядке Планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, без проведения комплексных учений по подтверждению готовности к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объектах.
ДД.ММ.ГГГГ надзорным органом в адрес руководителя СГМУП «ГТС» внесено представление об устранении выявленных нарушений.
В обоснование своей позиции стороной административного ответчика СГМУП «ГТС» и представителем заинтересованного лица Администрации <адрес> представлен План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для объектов: «Котельная №» по <адрес>, «Котельная №» в <адрес> и сведения Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора о его согласовании и внесении записи в Единый реестр учета лицензий, в связи с чем в удовлетворении в этой части заявленных требований (п.1 просительной части иска) суд отказывает, поскольку нарушение административным ответчиком устранено в добровольном порядке.
Между тем, стороной административного ответчика не приведено доводов и не представлено доказательств в обоснование того, что СГМУП «ГТС» были приняты все необходимые меры для устранения выявленных нарушений, отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей в части проведения комплексных учений по подтверждению готовности к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на указанных объектах и утверждения Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для указанных объектов, в связи с чем в этой части (п.2 и п.3 просительной части иска) суд удовлетворяет заявленные требования прокурора в полном объеме.
Требование Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в части установления запрета СГМУП «ГТС» по эксплуатации котельных № и №, обеспечивающих теплоснабжением промышленные объекты Северного промышленного района и одного из жилых микрорайонов <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии утвержденных в установленном порядке Планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, является излишне заявленным, в связи с чем судом оставлено без удовлетворения.
Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь положениями норм, регулирующих деятельность в области природоохранного законодательства, принимая во внимания, что выявленные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц, в том числе, угрожают их здоровью, пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в части возложения обязанности по устранению выявленных нарушений, изложенных в просительной части иска, с установлением сроков исполнения решения, в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, исходя из спефицики выявленных нарушений.
Предусмотренная законом совокупность оснований для удовлетворения исковых требований Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, по делу имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Сургутскому городскому муниципальному унитарному предприятию «Городские тепловые сети» об устранении нарушений природоохранного законодательства, -удовлетворить частично.
Обязать Сургутское городское муниципальное унитарное предприятие «Сургутские тепловые сети» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести комплексные учения по подтверждению готовности к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объектах:
«Котельная №» по <адрес>- Югры,
«Котельная №» в поселке Таежном <адрес>- Югры.
Обязать Сургутское городское муниципальное унитарное предприятие «Сургутские тепловые сети» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ направить в уполномоченные органы уведомление об утверждении Планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для объектов:
«Котельная №» по <адрес>- Югры,
«Котельная №» в поселке Таежном <адрес>- Югры.
В удовлетворении остальной части заявленных требований, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес>-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Сургутский городской суд <адрес>-Югры.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья (подпись) Выговская Е.Г.
КОПИЯ ВЕРНА ДД.ММ.ГГГГ
Подлинный документ находится в деле №а-4259/2026
УИД №RS0№-28
СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ
Судья Сургутского городского суда
_____________________________ Выговская Е.Г.
Судебный акт не вступил в законную силу
«_____»__________________20_____г.
Секретарь судебного заседания Коптева Л.Е.