РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июня 2026 года город Сургут
Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Разиной О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Баймурзаевой А.З., с участием представителя административного ответчика УМВД по ХМАО-Югре, УМВД России по г. Сургуту Лянка А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Аминзода ФИО8 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, УМВД России по ХМАО-Югре, УМВД по г. Сургуту, заместителю начальника управления – начальнику полиции Бридня Дмитрию Александровичу, заинтересованные лица: Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Сургутский окружной клинический центр охраны материнства и детства», врио главного врача БУ ХМАО-Югры «Сургутский окружной клинический центр охраны материнства и детства» Киличева Инна Ивановна о признании незаконным и отмене отказа в продлении срока временного пребывания, признании незаконным действий (бездействий) по включению в реестр контролируемых лиц, возложении обязанности по исключению из реестра контролируемых лиц, повторного рассмотрения вопроса о продлении срока временного пребывания,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Аминзода М.Р. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене отказа в продлении срока временного пребывания, признании незаконным действий (бездействий) по включению в реестр контролируемых лиц, возложении обязанности по исключению из реестра контролируемых лиц, повторного рассмотрения вопроса о продлении срока временного пребывания.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец Аминзода М.Р. является гражданкой Республики Таджикистан. Прибыла на территорию Российской Федерации с целью частного визита. Срок временного пребывания был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии неоднократно продлевался в установленном законом порядке. ДД.ММ.ГГГГ в БУ ХМАО-Югры «Сургутский окружной клинический центр охраны материнства и детства» у административного истца родилась дочь, что подтверждается свидетельством о рождении и справкой Перинатального центра, согласно которой Аминзода М.Р. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в БУ ХМАО-Югры «Сургутский окружной клинический центр охраны материнства и детства». Администрация БУ ХМАО-Югры «Сургутский окружной клинический центр охраны материнства и детства», выступающая в силу закона принимающей стороной, нарушила императивные требования миграционного законодательства, а именно: не направила в орган миграционного учета уведомление о прибытии Аминзода М.Р. в место пребывания и уведомление об убытии. Кроме того, администрация БУ ХМАО-Югры «Сургутский окружной клинический центр охраны материнства и детства» не вручила административному истцу отрывную часть бланка уведомления о прибытии с отметкой органа миграционного учета. О данных нарушениях административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ при обращении в отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Сургуту с целью продления срока временного пребывания. В этот же день Аминзода М.Р. узнала о том, что она включена в реестр контролируемых лиц МВД России по признаку нарушения сроков временного пребывания. 21.01.2026 Аминзода М.Р. подала заявление о проведении проверки по факту бездействия БУ ХМАО-Югры «Сургутский окружной клинический центр охраны материнства и детства» с просьбой принять меры к постановке на миграционный учет за соответствующий период и исключить её из реестра контролируемых лиц. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получен ответ, согласно которому её отказано в удовлетворении требований. Считает указанные решения незаконными, необоснованными, нарушающими права на уважение частной и семейной жизни.
Административный истец Аминзода М.Р. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом посредством телеграммы.
Представитель административного ответчика УМВД по ХМАО-Югре, УМВД РФ по г. Сургуту, Лянка А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Представитель БУ ХМАО-Югры «Сургутский окружной клинический центр охраны материнства и детства» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (ШПИ 62840820953236). Как следует из письменных пояснений, в силу части 2 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», постановке на учет по месту пребывания подлежат иностранные граждане, временно находящиеся, в том числе, в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях. Аналогичная обязанность администрации соответствующей организации закреплена пунктом 44 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому администрация медицинской организации оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, обязана в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о его прибытии путем направления (передачи) уведомления о прибытии для постановки на учет по месту пребывания. Указанные обязанности БУ ХМАО-Югры «Сургутский окружной клинический центр охраны материнства и детства» исполнило надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (ШПИ 62840820953250).
Административный ответчик заместитель начальника управления – начальник полиции Бридня Д.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской, имеющейся в материалах административного дела.
Заинтересованное лицо врио главного врача БУ ХМАО-Югры «Сургутский окружной клинический центр охраны материнства и детства» Киличева И.И. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (ШПИ 62840820953267).
Административное дело судом рассмотрено в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствии административного истца и иных лиц, участвующих в деле, явка которых не признавалась судом обязательной.
Заслушав представителя административного ответчика, проверив доводы административного иска, возражений на него, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. Суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, порядок принятия оспариваемого решения; основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч.3 ст.62 Конституции РФ).
Из представленных материалов следует, что административный истец Аминзода М.Р. является гражданкой Республики Таджикистан. (л.д.9-34).
ДД.ММ.ГГГГ в БУ ХМАО-Югры «Сургутский окружной клинический центр охраны материнства и детства» административный истец Аминзода М.Р. родила дочь – Хусенову З.Д. (л.д. 37, 38).
ДД.ММ.ГГГГ Аминзода М.Р. включена в реестр контролируемых лиц по основанию: «Истечение срока временного пребывания на территории Российской Федерации».
По последней дате въезда на территорию Российской Федерации Аминзода М.Р. находится на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. В течение одного календарного года срок пребывания на территории Российской Федерации превышает девяносто суток (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время). Решения о продлении срока пребывания по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российский Федерации, подразделениями по вопросам миграции не выносились, что и послужило основанием для включения административного истца Аминзоды М.Р. в реестр контролируемых лиц.
Вопреки доводам административного истца обязанность БУ ХМАО-Югры «Сургутский окружной клинический центр охраны материнства и детства» по постановке на учет, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № исполнена, поскольку уведомление о прибытии иностранного гражданина по месту пребывания в медицинской организации было оформлено и направлено в уполномоченный орган, что подтверждается копией уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.
В материалах административного дела имеется отрывная часть уведомления об убытии иностранного гражданина из места пребывания с отметкой должностного лица МВД о принятии, что подтверждает получение соответствующих сведений органом миграционного учета (л.д. 83).
Аминзода М.Р. была проинформирована о требованиях законодательства Российской Федерации о миграционном учете, порядке действий после выписки и необходимости получения соответствующих документов, что подтверждается листом информирования иностранных граждан и лиц без гражданства, подписанным административным истцом (л.д. 84).
Материалами административного дела подтверждается наличие и своевременное направление БУ ХМАО-Югры «Сургутский окружной клинический центр охраны материнства и детства», являющимся принимающей стороной, уведомления о прибытии иностранного гражданина Аминзода М.Р., (л.д.81), а так же отрывная часть, содержащая оттиск печати УМВД России по г. Сургуту с отметкой подтверждения выполнения принимающей стороны действий, необходимых для постановки на учет по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ с указанием постановки на учет до ДД.ММ.ГГГГ (оборот л.д.81).
Согласно материалам информационной базы ГИСМУ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец указана на месте пребывания по адресу принимающей стороны БУ ХМАО-Югры «Сургутский окружной клинический центр охраны материнства и детства»: ХМАО-Югра, г. Сургут, пр-кт. Пролетарский, зд. 15.
Каких-либо сведений о дальнейшем пребывании Аминзода М.Р. на период с ДД.ММ.ГГГГ в информационных базах ГИСМУ МВД не имеется.
В данной связи, на дату обращения административного истца ДД.ММ.ГГГГ в отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Сургуту отсутствовали законные основания для оказания государственной услуги по продлению срока временного пребывания гражданке Республики Таджикистан Аминзода М.Р. на территории Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной системе миграционного учета» утверждено «Положение о государственной информационной системе миграционного учета», согласно которому Министерство внутренних дел Российской Федерации является государственным заказчиком и координатором работ по формированию и обеспечению функционирования государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ).
В соответствии с частью 1 статьи 31.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ в целях обеспечения национальной безопасности, решения иных задач внутренней и внешней политики особенности правового положения отдельных категорий иностранных граждан, носящие временный характер, могут определяться указами Президента Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки" установлены временные меры по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, сведения о которых с ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в реестр контролируемых лиц в соответствии со статьей 31.2 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ.
Положениями статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что законно находящийся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Положения пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ обязывают временно пребывающего в Российскую Федерацию иностранного гражданина выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Законом или международным договором Российской Федерации, за исключением перечисленных в указанной норме случаев.
Согласно статье 25.10 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сведений о дальнейшем пребывании Аминзода М.Р. на период с ДД.ММ.ГГГГ в территориальный орган миграционного контроля УМВД России по г. Сургуту, согласно требованиям федерального закона №109-ФЗ не поступали, в связи с чем, 17.12.2025 в информационных учетах федерального уровня МВД России в отношении гражданки Республики Таджикистан Аминзоды М.Р. произошло автоматическое включение в реестр контролируемых лиц, инициатор включения – подсистема аналитики и отчетности.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Аминзода М.Р. состоящей на миграционном учете по месту пребывания не значится. В контрольном списке лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен, не значится. Сведения о трудовой деятельности на территории Российской Федерации отсутствуют. С заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, вида на жительство, патента в УМВД России по ХМАО-Югре, в установленном законом порядке административный истец не обращалась.
В данной связи, требования административного истца о признании незаконным и отмене отказа в продлении срока временного пребывания, признании незаконным действий (бездействий) по включению в реестр контролируемых лиц, возложении обязанности по исключению из реестра контролируемых лиц, повторного рассмотрения вопроса о продлении срока временного пребывания удовлетворению не подлежат, поскольку включение в реестр контролируемых лиц подсистемой, а не в результате действия или бездействия должностных лиц.
Требования в части отмены решения УМВД России по г. Сургуту, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в продлении срока временного пребывания на территории Российской Федерации не подлежат удовлетворению, поскольку отмена решения не входит в компетенцию суда.
Доводы административного искового заявления о проживании на территории Российской Федерации несовершеннолетнего ребенка административного истца, не свидетельствуют о незаконности оспариваемых решений, поскольку факт проживания на территории Российской Федерации ребенка, не обеспечивает иностранного гражданина бесспорным иммунитетом от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.
Учитывая изложенное, административным истцом не представлены суду доказательства нарушения его прав оспариваемым решением. Вместе с тем, обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца, и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.
Принимая во внимание, что по данному административному делу необходимой совокупности оснований для удовлетворения требований административного истца, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Аминзода ФИО9 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, УМВД России по ХМАО-Югре, УМВД по г. Сургуту, заместителю начальника управления – начальнику полиции Бридня Дмитрию Александровичу, заинтересованные лица: Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Сургутский окружной клинический центр охраны материнства и детства», врио главного врача БУ ХМАО-Югры «Сургутский окружной клинический центр охраны материнства и детства» Киличева Инна Ивановна о признании незаконным и отмене отказа в продлении срока временного пребывания, признании незаконным действий (бездействий) по включению в реестр контролируемых лиц, возложении обязанности по исключению из реестра контролируемых лиц, повторного рассмотрения вопроса о продлении срока временного пребывания оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2026 г.
Судья О.С. Разина