РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 февраля 2026 года город Тюмень
Калининский районный суд г.Тюмени в составе:
председательствующего судьи Граховой А.С., при секретаре Нуралиновой Д.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени к ФИО3 ФИО2 об устранении препятствий в пользовании земельным участком,
УСТАНОВИЛ:
Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации г.Тюмени обратился в суд с иском к ФИО3 ФИО2 об устранении препятствий в пользовании земельным участком. Требования мотивированы тем, что отделом муниципального земельного контроля Департамента ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, о чем составлен акт обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. По сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, адресное описание: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3 ФИО2. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В ходе проведенного обследования установлено, что на земельном участке расположен нестационарный торговый объект (модульный павильон) из металлического сайдинга – кафе восточной кухни «<данные изъяты>». Информация об указанном объекте в Департаменте, а также в ЕГРН отсутствует. Исходя из классификатора, размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания предусмотрено видом разрешенного использования «общественное питание» (код 4.6). Согласно карте градостроительного зонирования г.Тюмени, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения ОД-2, которая выделена для формирования местных (локальных) центров городских районов и центров вдоль улиц с широким спектром функций, ориентированных на удовлетворение потребностей населения (п.3.11 Правил землепользования и застройки г.Тюмени, утвержденных Постановлением Администрации г.Тюмени от 28.06.2021 № 124-пк). Основной вид разрешенного использования территориальной зоны ОД-2, согласно пп.3.11.2 Правил землепользования и застройки г.Тюмени, включает общественное питание (код 4.6). Вместе с тем, вспомогательным видом разрешенного использования Правил землепользования и застройки г.Тюмени (пп.3.11.3) не предусмотрено размещение объектов общественного питания. Таким образом, ответчиком используется земельный участок с нарушением вида разрешенного использования (в соответствии с ЕГРН – под строительство индивидуального жилого дома). При проведении обследования установлено, что входная группа (крыльцо) нестационарного объекта - кафе восточной кухни «<данные изъяты>», со стороны <адрес>, размещено на части земельного участка с кадастровым номером № (адресное описание: <адрес> – гд5), площадью 53,3 кв.м., принадлежащего на праве собственности Муниципальному образованию городской округ г.Тюмень. Правоустанавливающие документы у ответчика на дополнительный земельный участок, отсутствуют. Также, кратчайшее расстояние от нестационарного торгового объекта до границы соседнего земельного участка составляет (до границы соседних зданий) 0,4м и 2,2м, что является нарушением абз.7 п.1.3 Постановления (требований). Установка нестационарного торгового объекта с таким отступом от соседних зданий также не соответствует требованиям 4.15 СП 4.13130.2023 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (должно составлять не менее 15 метров), что нарушает противопожарные нормы. Площадь строения составляет ориентировочно 236,4 кв.м. Таким образом, при проведении контрольного мероприятия без взаимодействия выявлены признаки нарушения требований ст.42 ЗК РФ, выразившиеся в использовании ФИО3 ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с видом разрешенного использования и признаки нарушения требований ст.25 ЗК РФ, выразившиеся в самовольном занятии ответчиком части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 53,3 кв.м. Истец также ссылается на то, что нестационарный торговый объект не соответствует утвержденному постановлению Администрации г.Тюмени от 17.07.2017 № 392-пк «Об утверждении требований к размещению и внешнему виду некапитальных нестационарных строений и сооружений на территории г.Тюмени и о внесении изменений в постановление Администрации г.Тюмени от 28.03.2016 № 79-пк» по внешнему виду. Кроме того, нестационарный торговый объект не соответствует приказу от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типовых эскизных проектов некапитальных нестационарных строений и сооружений, размещенных на землях или земельных участках, расположенных на территории <адрес>». О согласовании индивидуального эскизного проекта временного объекта по указанному адресу в департамент не поступало. В адрес ответчика было направлено претензионное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием устранить выявленные нарушения. ДД.ММ.ГГГГ отделом муниципального земельного контроля Департамента проведено повторное обследование земельного участка с кадастровым номером №, о чем составлен акт обследования земельного участка №. Из акта следует, что ответчиком демонтировано крыльцо (входная группа), размещенная на части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 53,3 кв.м. Остальные нарушения не устранены. Таким образом, ответчиком нарушены требования Постановления Администрации г.Тюмени от 17.07.2017 № 392-пк «Об утверждении требований к размещению и внешнему виду некапитальных нестационарных строений и сооружений на территории г.Тюмени и о внесении изменений в постановление Администрации г.Тюмени от 28.03.2016 № 79-пк» в части отступов и параметров размещения, нарушены противопожарные нормы и требование об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением. Истец просит обязать ФИО3 ФИО2 в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу, произвести демонтаж нестационарного торгового объекта – строения площадью 236,4 кв.м., размещенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; в случае неисполнения решения в установленный срок, предоставить истцу право освободить земельный участок собственными силами с последующим возмещением расходов за счет ответчика; взыскать с ответчика компенсацию за неисполнение судебного акта в размере <данные изъяты> рублей ежедневно с момента наступления обязанности ответчика исполнить вступившее в законную силу решение суда до фактического исполнения решения суда.
Представитель истца Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени - ФИО7., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
Ответчик ФИО3 ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, о причинах неявки не известил.
Заслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признает иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
ДД.ММ.ГГГГ директором департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г.Тюмени утверждено задание № на проведение выездного обследования при осуществлении муниципального земельного контроля, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, предмет контрольного мероприятия без взаимодействия: соблюдение обязательных требований земельного законодательства.
В соответствии с заданием от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которого составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведенного обследования установлено, что на земельном участке расположен нестационарный торговый объект (модульный павильон) из металлического сайдинга – кафе восточной кухни «<данные изъяты>». Информация об указанном объекте в Департаменте, а также в ЕГРН отсутствует.
Согласно карте градостроительного зонирования г.Тюмени земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения ОД-2, которая выделена для формирования местных (локальных) центров городских районов и центров вдоль улиц с широким спектром функций, ориентированных на удовлетворение потребностей населения (п.3.11 Правил землепользования и застройки г.Тюмени, утвержденных Постановлением Администрации г.Тюмени от 28.06.2021 № 124-пк). Основной вид разрешенного использования территориальной зоны ОД-2, согласно пп.3.11.2 Правил землепользования и застройки г.Тюмени, включает общественное питание (код 4.6).
Вспомогательным видом разрешенного использования Правил землепользования и застройки г.Тюмени (пп.3.11.3) не предусмотрено размещение объектов общественного питания.
Таким образом, установлено использование ответчиком земельного участка с нарушением вида разрешенного использования (в соответствии с ЕГРН – под строительство индивидуального жилого дома).
При проведении обследования установлено, что входная группа (крыльцо) нестационарного объекта - кафе восточной кухни «<данные изъяты>», со стороны <адрес>, размещено на части земельного участка с кадастровым номером № (адресное описание: <адрес> – гд5), площадью 53,3 кв.м., принадлежащего на праве собственности Муниципальному образованию городской округ г.Тюмень. Правоустанавливающие документы у ответчика на дополнительный земельный участок, отсутствуют.
Как следует из акта, при проведении контрольного мероприятия без взаимодействия выявлены признаки нарушения требований ст.42 ЗК РФ, выразившиеся в использовании ФИО3 ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с видом разрешенного использования и признаки нарушения требований ст.25 ЗК РФ, выразившиеся в самовольном занятии ответчиком части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 53,3 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации <адрес> в адрес ФИО3 ФИО2 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, в котором ответчику было предложено оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на часть земельного участка с кадастровым номером 72№, в случае невозможности – освободить земельный участок, а также вынесено предостережение №, в котором ответчику было предложено приступить к использованию земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с правоустанавливающим документом или привести правоустанавливающий документ в соответствии с фактическим использованием земельного участка.
Истцом в адрес ответчика было направлено претензионное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием устранить выявленные нарушения.
ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт.
Из акта следует, что на земельном участке расположен нестационарный торговый объект (модульный павильон) из металлического сайдинга – кафе восточной кухни «<данные изъяты>». Информация об указанном объекте в Департаменте, а также в ЕГРН отсутствует. Входная группа (крыльцо) нестационарного объекта – кафе восточной кухни «<данные изъяты>», со стороны <адрес>, размещенное на части земельного участка с кадастровым номером № (адресное описание: <адрес> – гп5), площадью 53,3 кв.м., принадлежащего на праве собственности Муниципальному образованию городской округ г.Тюмень, демонтировано.
Администрация г.Тюмени наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования городской округ город Тюмень.
В соответствии с распоряжением Администрации г.Тюмени от 09.04.2009 № 576 «О департаменте земельных отношений и градостроительства Администрации г.Тюмени», управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, относится к функциям отраслевого органа Администрации г.Тюмени – департамента земельных отношений и градостроительства.
В соответствии с п.25 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
В соответствии с п.26 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.
Статьей 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", отнесены проектирование, размещение, содержание и восстановление элементов благоустройства, в том числе, после проведения земляных работ.
Согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ, к элементам благоустройства относятся некапитальные нестационарные строения и сооружения.
Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени, являющийся уполномоченным органом на реализацию механизма регулирования земельных отношений и решения вопросов градостроительной деятельности на территории города Тюмени, постановлением Администрации г.Тюмени от 17.07.2017 № 392-пк «Об утверждении требований к размещению и внешнему виду некапитальных нестационарных строений и сооружений на территории города Тюмени и о внесении изменений в постановление Администрации г.Тюмени от 28.03.2016 № 79-пк», утвердил требования к размещению и внешнему виду некапитальных нестационарных строений и сооружений на территории города Тюмени.
Абзацем 2 п.3 ст.7 Решения Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 «О Правилах благоустройства территории г.Тюмени» указано, что порядок выявления, демонтажа некапитальных нестационарных строений и сооружений, размещенных в нарушение требований к размещению и внешнему виду некапитальных нестационарных строений и сооружений, устанавливаются муниципальными правовыми актами Администрации г.Тюмени.
Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляет, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).
В соответствии со ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», содержание вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более, чем три, высотой не более 20м, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
Исходя из Классификатора, размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания, предусмотрено видом разрешенного использования «общественное питание» (код 4.6).
Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В силу п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчиком нарушены требования Постановления Администрации г.Тюмени от 17.07.2017 № 392-пк «Об утверждении требований к размещению и внешнему виду некапитальных нестационарных строений и сооружений на территории города Тюмени и о внесении изменений в постановление Администрации г.Тюмени от 28.03.2016 № 79-пк», в части отступов и параметров размещения, чем нарушены противопожарные нормы, а также нарушено требование об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением, доказательств обратному, в нарушение ст.56 ГПК РФ, материалы дела не содержат.
Таким образом, суд находит законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению требование истца об обязании ФИО3 ФИО2 произвести демонтаж нестационарного торгового объекта – строения площадью 236,4 кв.м., размещенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а в случае неисполнения ответчиком данной обязанности, предоставить истцу право на освобождение земельного участка с кадастровым номером №.
В силу ч.1 ст.308.3 ГК РФ, суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).
На основании вышеуказанной нормы права, суд считает возможным взыскать с ФИО3 ФИО2 судебную неустойку в размере <данные изъяты> рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда.
На основании ст.103 ГПК РФ, с ответчика в доход бюджета муниципального образования город Тюмень подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.
Руководствуясь ст.ст. 12, 209, 301, 304 Гражданского Кодекса РФ, ст.60 Земельного Кодекса РФ, ст.ст.3, 12, 56, 67, 103, 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации <адрес> (ИНН №) к ФИО3 ФИО2 (СНИЛС №) об освобождении земельного участка удовлетворить.
Обязать ФИО3 ФИО2 произвести демонтаж нестационарного торгового объекта – строения площадью 236, 4 кв.м, размещенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
При неисполнении решения суда в установленный судом срок предоставить Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации г.Тюмени право освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.
Взыскать с ФИО3 ФИО2 в пользу Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г.Тюмени судебную неустойку в размере <данные изъяты> рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда.
Взыскать с ФИО3 ФИО2 в доход бюджета муниципального образования город Тюмень государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Калининский районный суд г.Тюмени.
Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2026 года.
Председательствующий судья А.С. Грахова