РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2026 года город Сургут
Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Стрекаловских Н.Г.
при помощнике судьи Селивановой К.М., с участием административного истца Алиева З.Р. оглы, представителя административного истца – адвоката Исмаилова Т.А.оглы, представителя административного ответчика УМВД России по ХМАО-Югре Лянка А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алиева З.Р.оглы к УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, начальнику УМВД России ХМАО-Югре Ветохину <данные изъяты> <данные изъяты>, заместителю начальника УМВД России по ХМАО-Югре Селезневу <данные изъяты> о признании незаконным решения в форме заключения об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Алиева З.Р.оглы оглы обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит, с учетом уточнения исковых требований, признать незаконным решение в форме заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт отсутствия у Алиева З.Р.оглы оглы гражданства Российской Федерации.
Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по ХМАО-Югре в отношении него принято решение о прекращении гражданства вследствие совершения преступления.
С оспариваемым решением УМВД России по ХМАО-Югре он не согласен и считает, что оспариваемое решение является незаконными, также данным решением нарушены его права, свободы и законные интересы.
Отношения в области гражданства Российской Федерации, в том числе основания, условия и порядок его приобретения и прекращения, определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 ст. 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации прекращается по основанию сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившегося в том числе в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление).
Частью 1 ст. 24 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрены случаи прекращения гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 ст. 22 настоящего Федерального закона.
Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации (часть 2 статьи 24).
Ни одно из перечисленных преступлений он ранее не совершал, ввиду чего у административного ответчика не имелось оснований для принятия данного решения.
Как следует из документов, приложенных административным ответчиком, ДД.ММ.ГГГГ решением в форме заключения № определено установить факт отсутствия у него гражданства Российской Федерации.
В судебном заседании административный истец Алиева З.Р.оглы оглы, его представитель – адвокат ФИО8 оглы исковые требования поддержали по доводам иска. В обоснование доводов иска ссылались на копию справки руководителя консульского учреждения Посольства РФ в Азербайджане от ДД.ММ.ГГГГ №, копию паспорта гражданина СССР и копию военного билета с указанием о приобретении Алиева З.Р.оглы оглы гражданства ДД.ММ.ГГГГ на основании п. «г» ст. 18 Закона «О гражданстве Российской Федерации»/Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Представитель административного ответчика УМВД России по ХМАО-Югре Лянка А.А. в судебном заседании с иском была не согласна по доводам возражения на исковое заявление, также полагала пропущенным административным истцом срока обращения в суд.
Административные ответчики - начальник УМВД России ХМАО-Югре Ветохин С.А., заместитель начальника УМВД России по ХМАО-Югре ФИО5 С.В. в судебное заседание не явились, о своем участии не ходатайствовали, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной.
Административное дело рассмотрено судом в порядке статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. Суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, порядок принятия оспариваемого решения; основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).
Из представленных материалов следует, что, согласно акту изъятия паспорта гражданина Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заключения проверки УМВД России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ, произведено изъятие паспорта гражданина РФ серии 67 20 №, оформленного ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по ХМАО-Югре на имя Алиева З.Р.оглы Рамиз оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с принятием решения о прекращении гражданства Российской Федерации вследствие совершения им преступления.
Из заключения № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации следует, что Алиева З.Р.оглы оглы документирован ДД.ММ.ГГГГ ОВМ УМВД России по <адрес> паспортом гражданина РФ серии 67 20 № в связи с достиде6нием 45-летнего возраста, на основании паспорта гражданина Российской Федерации серии 67 17 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по ХМАО-Югре в <адрес>, в связи с непригодностью к использованию паспорта гражданина РФ серии 90 07 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес>-Алания в Северо-Западно МО <адрес>, в связи с утратой паспорта гражданина бывшего СССР образца 1974 года серии ХХIV-ЖГ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>.
Согласно ответу УВМ МВД по <адрес>-Алания от ДД.ММ.ГГГГ, Алиева З.Р.оглы оглы документирован ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес>-Алания паспортом гражданина РФ серии 90 07 №. В графе 8 заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ формы №-П внесены сведения о приеме в гражданство РФ ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. «г» ст. 18 Закона Российской Федерации. Заявление и материалы, послужившие основанием для приема в гражданство РФ Алиева З.Р.оглы оглы отсутствуют.
Согласно ответу Консульского департамента МИД России от ДД.ММ.ГГГГ, по сведениям, содержащимся в электронной базе данных по гражданству МИД России Алиева З.Р.оглы оглы не значится в числе лиц, оформивших приобретение гражданства РФ либо выход из российского гражданства в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ.
С заявлением о приобретении гражданства РФ в УМВД России по ХМАО-Югре Алиева З.Р.оглы оглы в установленном законом порядке не обращался. По учетам МВД России приобретшим российское гражданство на территории России и за ее пределами не значится.
Учитывая отсутствие сведений, подтверждающих факт постоянного проживания Алиева З.Р.оглы оглы на территории РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, о приобретении им гражданства РФ, законные основания для признания его гражданином РФ, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отсутствуют.
Таким образом, установлен факт отсутствия у Алиева З.Р.оглы оглы гражданства Российской Федерации.
Согласно объяснению Алиева З.Р.оглы оглы от ДД.ММ.ГГГГ, он в 1997 г. обратился в консульство Российской Федерации в г. ФИО10 Азербацджан по вопросу приобретения гражданства РФ, в результате рассмотрения заявления ему был выдан вкладыш к паспорту гражданина СССР, основания приобретения гражданства не помнит. На основании паспорта гражданина СССР ему был выдан паспорт гражданина РФ, после этого он заменял паспорт гражданина РФ по различным основаниям.
В соответствии с ответом начальника отдела УВМ МВД по <адрес>-Алания» от ДД.ММ.ГГГГ, по учетам МВД по <адрес>-Алания Алиева З.Р.оглыоглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированным по месту жительства либо по месту пребывания не значится, был документирован ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес>-Алания паспортом гражданина РФ серии 9007 №. В графе 8 заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ формы №-П внесены сведения о приеме в гражданство РФ ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. «г» ст. 18 Закона Российской Федерации. Заявление и материалы, послужившие основанием для приема в гражданство РФ Алиева З.Р.оглы оглы отсутствуют.
Согласно ответу начальника отдела Консульского департамента МИД России от ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведениям в электронной базе данных по гражданству МИД России Алиева З.Р.оглы оглы не значится в числе лиц, оформивших приобретение гражданства РФ либо выход из российского гражданства в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ.
Из заключения поверки признания недействительным паспорта гражданина Российской Федерации у Алиева З.Р.оглы оглы, в связи с установлением отсутствия у него гражданства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки установлено, что Алиева З.Р.оглы оглы, не являясь гражданином российской Федерации, неоднократно документирован паспортами гражданина Российской Федерации, в связи с чем назначена проверка по факту оформления паспортом гражданина РФ и установления обстоятельств их выдачи.
Проверкой постановлено паспорт гражданина РФ серии 9007 №,оформленныей ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами ОУФМС России по <адрес>-Алания в Северо-Западно МО <адрес>, паспорт гражданина РФ серии 6717 №, оформленный ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по ХМАО-Югре признать недействительным, выданным лицу, который не является гражданином РФ, подлежащим изъятию и объявлению в розыск.
Актом изъятия паспорта гражданина Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ у Алиева З.Р.оглы оглы произведено изъятие паспорта гражданина РФ серии 67 20 №, оформленного ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по ХМАО-Югре.
Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ Алиева З.Р.оглы оглы обратился в ОВМ УМВД России по ХМАО-Югре за установлением его личности, в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», указав мотивы, побудившие обратиться с данным заявлением: изъятие паспорта гражданина РФ.
Из приобщенной административным истцом копии справки руководителя консульского учреждения Посольства РФ в Азербайджане от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Алиева З.Р.оглы оглы приобрел гражданство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ на основании п. «г» ст. 18 Закона «О гражданстве Российской Федерации»/Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Копия паспорта гражданина СССР серии XXIV-ЖГ № на имя Алиева З.Р.оглы оглы также содержит информацию о приобретении им гражданства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ на основании п. «г» ст. 18 Закона «О гражданстве Российской Федерации».
Оригиналы указанных документов административным истцом не представлены.
Судом направлен запрос в адрес Посольства Российской Федерации в Азербайджанской Республике и Министерство иностранных дел Российской Федерации о предоставлении информации о приобретении Алиева З.Р.оглы оглы гражданства РФ на основании п. «г» ст. 18 Закона «О гражданстве РФ№ № с приобщением копии справки, копии 1 страниц паспорта гражданина СССР с отметкой о приобретении гражданства.
Согласно ответу заведующим консульским отделом Посольства Российской Федерации в Азербайджанской Республике от ДД.ММ.ГГГГ, в базе данных «Гражданство РКЗУ» сведения в отношении Алиева З.Р.оглы Рамиз оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> ССР отсутствуют. По вопросу приобретения или выхода из гражданства Российской Федерации, проведения проверки принадлежности к гражданству Российской Федерации, документирования заграничным паспортом гражданина российской Федерации в Посольство России в Азербайджане Алиева З.Р.оглы оглы не обращался.
Из ответа врио начальника отдела Консульского департамента Министерства иностранных дел РФ от 01.06.2026 г. следует, что, согласно сведениям в электронной базе данных по гражданству МИД России Алиев З.Р. оглы, 29.07.1975 г.р. не значится в числе лиц, оформивших приобретение гражданства Российской Федерации либо выход из российского гражданства в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации.
Федеральным законом от 28.04.2023 г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации») регулируются отношения в области гражданства Российской Федерации, в том числе определяются основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации (статья 1).
В соответствии с п. 1,2 ст. 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» акты законодательства в области гражданства Российской Федерации применяются к отношениям, возникшим со дня вступления в силу этих актов, если ими прямо не предусмотрено иное.
Наличие у лица гражданства Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Основания приобретения гражданства Российской Федерации и приема в гражданство Российской Федерации урегулированы Главой 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».
Согласно п. «г» ст. 18 Закона РФ от 28.11.1991 г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 28.04.2023 г. №138-ФЗ, в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают: граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (в ред. Закона РФ от 17.06.93 г. №5206-1; Федерального закона от 06.02.95 г. №13-ФЗ).
Из заключения №448 от 19.06.2025 г. УМВД России по ХМАО-Югре следует, что Алиев З.Р. оглы с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке не обращался, законные основания для признания его гражданином РФ отсутствуют.
Согласно ответам консульского отдела Посольства Российской Федерации в Азербайджанской Республике от 17.06.2026 г., отдела Консульского департамента Министерства иностранных дел РФ от 01.06.2026 г. сведения о приобретении гражданства Российской Федерации Алиевым З.Р. оглы отсутствуют.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 1 - 3 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года №21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.
При этом из смысла части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации следует, что любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).
По смыслу вышеприведенных норм при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.
С учетом вышеизложенного судом не установлено оснований для признания заключения УМВД России по ХМАО-Югре №448 от 19.06.2025 г., которым установлен факт отсутствия у Алиева З.Р. оглы гражданства Российской Федерации незаконным, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным государственным органом, исходя из установленных обстоятельств, соответствует требованиям законодательства. Ошибочное указание в акте изъятия паспорта от 23.12.2025 г. о прекращении гражданства вследствие совершения преступления не является основанием для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку является технической ошибкой, каким либо образом не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку составлен на основании принятого заключения проверки.
Административным истцом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение прав, свобод и законных интересов действиями административного ответчика. Вместе с тем, ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российско Федерации определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Кроме того, согласно части 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административным ответчиком заявлено о пропуске Алиева З.Р.оглы оглы срока обращения в суд, т.к. о нарушении своих прав истец узнал не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в связи с подачей заявления в ОВМ УМВД России по <адрес> об установлении личности.
Как следует из заявления от ДД.ММ.ГГГГ Алиева З.Р.оглы оглы обратился в ОВМ УМВД России по ХМАО-Югре за установлением его личности, указав мотивы, побудившие обратиться с данным заявлением: изъятие паспорта гражданина РФ. Согласно соответствующей графе, заявление принято к рассмотрению ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ у Алиева З.Р.оглы оглы было отобрано объяснение по факту приобретения им гражданства РФ.
ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение об установлении факта отсутствия у Алиева З.Р.оглы оглы гражданства РФ.
Таким образом, о принятом в отношении него оспариваемом решении административный истец узнал не позднее ДД.ММ.ГГГГ
Вместе с тем, настоящее административное исковое заявление поступило в адрес суда 26.03.2026 г., направлено посредством электронного документооборота 26.03.2026 г.
Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 95 КАС Российской Федерации устанавливают возможность восстановления судом пропущенного процессуального срока и направлены на расширение гарантий судебной защиты прав и законных интересов участников административного судопроизводства. Вопрос же о возможности восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (определения от 27 марта 2018 года N 611-О и от 17 июля 2018 года N 1695-О).
В судебном заседании административным истцом не представлено сведений об уважительности причин пропуска срока обращения в суд с требованиями о признании незаконным решения органа государственной власти, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Принимая во внимание, что по данному административному делу необходимой совокупности оснований для удовлетворения требований административного истца, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 175-180, 182, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Алиева З.Р.оглы к УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, начальнику УМВД России ХМАО-Югре Ветохину <данные изъяты>, заместителю начальника УМВД России по ХМАО-Югре Селезневу <данные изъяты> о признании незаконным решения в форме заключения об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2026 года.
Председательствующий подпись Стрекаловских Н.Г.
КОПИЯ ВЕРНА «21» июля 2026 года
Подлинный документ находится в деле №2а-5089/2026
СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ
Судья Сургутского городского суда
_______________________________Н.Г. Стрекаловских
Судебный акт не вступил в законную силу
Помощник судьи_________________К.М. Селиванова