РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Сургутский городской суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Выговской Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Коптевой Л.Е., с участием помощника Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора <адрес>-Югры Кульжик Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Ремстройбизнес» об устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
исполняющий обязанности Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора А.Е. Сурганов, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском и просит возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Ремстройбизнес» (далее- ООО «Ремстройбизнес», Общество) не позднее ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить в установленном порядке программу производственного экологического контроля для эксплуатируемого на праве аренды опасного производственного объекта III класса опасности - сеть газопотребления ИП Бердалиновой С. К., расположенный по адресу: <адрес>, coop. 5; не позднее ДД.ММ.ГГГГ разработать и согласовать в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны для указанного объекта, а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам и обеспечить эксплуатацию опасного производственного объекта при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.
В обоснование требований указано, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которой в деятельности ООО «Ремстройбизнес» выявлены нарушения, выразившиеся в эксплуатации источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разработанного и согласованного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него. Установлено, что общество осуществляет свою деятельность в городе Сургуте по <адрес>, coop. 5, эксплуатирует сеть газопотребления производственной базы ИП Бердалиновой С. К.. Обращает внимание, что при эксплуатации объекта осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Обществу внесено представление, допущенные нарушения до настоящего времени не устранены.
Помощник Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора <адрес>-Югры Кульжик Л.Г. настаивала на удовлетворении требований, изложенных в пунктах 2 и 3 просительной части иска, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Согласилась с позицией стороны ответчика в части отсутствия у общества обязанности по разработке и утверждению программы производственного экологического контроля обьекта, где осуществляется эксплуатация сети газопотребления, поскольку данному обьекту НВОС присовена IV категория.
Представитель административного ответчика-законный представитель ООО «Ремстройбизнес» Бердалинов Р.С., при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал, представил возражение на иск, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, изложенных в пункте 1 просительной части иска, считая, что у общества отсутствует обязанность по разработке и утверждению программы производственного экологического контроля обьекта, где осуществляется эксплуатация сети газопотребления, поскольку данному обьекту НВОС присвоена IV категория. В остальной части с учетом специфики выявленных нарушений просит увеличить сроки их устранения.
Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре и Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали, представлены отзывы относительно заявленных требований.
Иные лица, участвующие в деле, их представители при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не направляли.
Явка не явившихся участников процесса не является обязательной и не признана судом обязательной.
Административное дело рассмотрено с соблюдением требований статьи 150 Кодекса административного производства Российской Федерации в отсутствии лиц, не явившихся в судебное заседание.
Выслушав помощника прокурора, проверив доводы административного искового заявления, возражений на него, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
в силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду (далее, в том числе НВОС), должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
В силу статей 34, 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды. Указанные лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды.
Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - ФЗ «Об охране атмосферного воздуха») атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и негативного воздействия на окружающую среду.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В силу ч. 2 ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при решении вопросов размещения объектов промышленного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
В целях охраны атмосферного воздуха в силу ч. 3 ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций.
Размеры санитарно-защитной зоны для производственных (промышленных) площадок определены СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).
В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 установление замеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического действия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных ледований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического действия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с граммой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Как установлено и следует из материалов дела, ООО «Ремстройбизнес» эксплуатирует на праве аренды опасный производственный объект III класса опасности - сеть газопотребления ИП Бердалиновой С. К., расположенный по адресу: <адрес>, coop. 5, согласно договору аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ.
Класс опасности обьекту присвоен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о регистрации серии АВ №.
ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ИП Бердалиновой С.К. выдана лицензия на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных обьектом I, II, III классов.
Поставка газа по точкам подключения ООО «Ремстройбизнес» осуществляется на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ и приложений к нему.
ДД.ММ.ГГГГ произведено техническое обслуживание газопровода.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Ремстройбизнес» прокурором направлено требование об устранении нарушений.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Ремстройбизнес» природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований, поскольку санитарно-защитная зона по указанному адресу не установлена обществом, безопасность населения при эксплуатации обьекта не обеспечена.
Также судом установлено, что по указанному адресу эксплуатируется котел стальной водогрейный, предназначенный для отопления жилых домов, зданий, коммунально-бытового и производственного назначения, общественных зданий, согласно паспорту обьекта характеризуется как опасный производственный обьект.
Объекту – котельная для теплоснабжения производственной базы присвоена IV категория опасности, согласно отчету по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд соглашается с доводами стороны ответчика в части отсутствия обязанности у общества по разработке и утверждению программы производственного экологического контроля обьекта, где осуществляется эксплуатация сети газопотребления.
Между тем, в нарушение указанных требований законодательства, ООО «Ремстройбизнес» до настоящего времени не разработало и не утвердило проект санитарно-защитной зоны для опасного производственного объекта III класса опасности - сети газопотребления ИП Бердалиновой С. К., расположенный по адресу: <адрес>, coop. 5.
Пунктом 1 статьи 69 Закона об охране окружающей среды предусмотрен учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.
В силу статьи 4.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории (пункт 1).
При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии (пункт 2).
Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).
Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4).
Согласно положениям пункта 1 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды, Правилам создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 830, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Как следует из материалов дела, на объекте НВОС осуществляется эксплуатация сети газопотребления, которая является источником выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на обьект поставляется газ.
В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
На основании п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона "Об охране окружающей среды" от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ, принимая во внимания требования санитарных правил и норм СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", установив, что обязанность по соблюдению мероприятий, предусмотренных санитарно-эпидемиологическими нормами для разработки и утверждения проекта организации санитарно-защитной зоны, получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для объектов своего производства лежит на ООО «Ремстройбизнес», поскольку объект, является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, а неисполнение данных мероприятий нарушает права, свободы и законные интересы граждан и неопределенного круга лиц, угрожает их здоровью, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора, изложенных в пунктах 2 и 3 просительной части иска, требования, изложенные в пункте 1 оставлены судом без удовлетворения, ввиду позиции помощника прокурора и отсутствия законных оснований для возложения обязанности на общество разработать и утвердить в установленном порядке программу производственного экологического контроля для эксплуатируемого производственного объекта IV класса опасности.
Сроки исполнения судебного акта установлены судом в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из спефицики выявленных нарушений.
Предусмотренная законом совокупность оснований для удовлетворения исковых требований прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, по делу имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление исполняющего обязанности Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Ремстройбизнес» об устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, -удовлетворить частично.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Ремстройбизнес» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ разработать и согласовать в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны для эксплуатируемого на праве аренды опасного производственного объекта III класса опасности - сеть газопотребления ИП Бердалиновой С. К., расположенный по адресу: <адрес>, coop. 5, а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Ремстройбизнес» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить эксплуатацию указанного опасного производственного объекта при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.
В остальной части заявленные требования, -оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес>-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Сургутский городской суд <адрес>-Югры.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись Выговская Е.Г.
КОПИЯ ВЕРНА ДД.ММ.ГГГГ.
Подлинный документ находится в деле №а-6266/2026
УИД №RS0№-58
СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ
Судья Сургутского городского суда ХМАО-Югры
__________________________________Выговская Е.Г.
Судебный акт не вступил в законную силу
Секретарь с/заседания Коптева Л.Е.