РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июня 2026 года город Сургут
Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Разиной О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Баймурзаевой А.З., с участием представителя административного истца Аникина А.А., представителя административного ответчика УМВД России по ХМАО-Югре, УМВД России по г. Сургуту Лянка А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мирзалиева Б.А. к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, УМВД России по г. Сургуту, начальнику УМВД России по ХМАО-Югре Ветохину <данные изъяты>, начальнику ОИК УВМ УМВД России по ХМАО-Югре Котельникову <данные изъяты>, начальнику УВМ УМВД России по ХМАО-Югре Минину <данные изъяты>, врио начальника Управления по вопросам миграции Калининой <данные изъяты>, врио начальника отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по ХМАО-Югре Савиных <данные изъяты>, врио начальника отдела по исполнению административного законодательства Кудерчук <данные изъяты>, ведущему специалисту-эксперту ОИК УВМ УМВД России по ХМАО-Югре Бахаревой <данные изъяты>, старшему инспектору по особым поручениям отделения по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по ХМАО-Югре Нагорновой Анастасии Юрьевне, заинтересованное лицо Региональное управление ФСБ по Тюменской области о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Мирзалиев Б.А. обратился в суд с административным исковым заявлением и просит признать незаконным и отменит решение УМВД России по ХМАО-Югре от 19.03.2026 №, вынесенное на основании пп.1 ч.1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец Мирзалиев Б.А. является гражданином Республики Таджикистан. На территории Российской Федерации проживает совместно с супругой и несовершеннолетними дочерьми. Решением УМВД России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ № Мирзалиеву Б.А. не разрешен въезд на территорию Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, необоснованным, подлежащим отмене, поскольку принятое решение создает для административного истца риск разлучения с членами его семьи.
Административный истец Мирзалиев Б.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом посредством телеграммы.
Представитель административного истца Аникин А.А. в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в соответствии с Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены правила, соглано которым установлено, что уполномоченные органы уполномочены принимать решение о неразрешении въезд в отношении ностранных граждан в срок не более одного месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств. Полагает, что решение вынесено незаконно и с нарушением процессуальных сроков.
Представитель административного ответчика УМВД по ХМАО-Югре, УМВД РФ по г. Сургуту, Лянка А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Ответчики: начальник УМВД России по ХМАО-Югре Ветохин С.А. (ШПИ 62840821309896), начальник ОИК УВМ УМВД России по ХМАО-Югре Котельников И.Ю. (ШПИ 62840821309919), начальник УВМ УМВД России по ХМАО-Югре Минин А.Н. (ШПИ62840821309940), врио начальника Управления по вопросам миграции Калинина О.А. (ШПИ 62840821309872), врио начальника отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по ХМАО-Югре Савиных М.А. (ШПИ 62840821309933), врио начальника отдела по исполнению административного законодательства Кудерчук А.В. (курьерская доставка исх. 2026/55548 от 10.06.2026), ведущий специалист-эксперт ОИК УВМ УМВД России по ХМАО-Югре Бахарева А.С. (ШПИ 62840821309902), старший инспектор по особым поручениям отделения по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по ХМАО-Югре Нагорнова А.Ю. (ШПИ 62840821309926) извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении не ходатайствовали.
Заинтересованное лицо Региональное управление ФСБ по Тюменской области (ШПИ <данные изъяты>) извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении не ходатайствовали.
Административное дело судом рассмотрено в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствии административного истца и иных лиц, участвующих в деле, явка которых не признавалась судом обязательной.
Заслушав представителей административного иситца ответчика, проверив доводы административного иска, возражений на него, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. Суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, порядок принятия оспариваемого решения; основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч.3 ст.62 Конституции РФ).
Из представленных материалов следует, что административный истец Мирзалиев Б.А. является гражданином Республики Таджикистан. (л.д.12).
На территории Российской Федерации административный истец проживает совместно с супругой Мирзалиевой С.М., дочерью Мирзалиевой Л.Б., Мирзалиевой Н.Б., являющимися гражданками Российской Федерации (л.д.14-15,17) и дочерью Мирзалиевой Н.Б., являющей гражданкой Республики Таджикистан.
ДД.ММ.ГГГГ Мирзалиев Б.А. обратился в УМВД России по ХМАО-Югре с заявлением о выдаче вида на жительство в соответствии с пп.4 п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с тем, что дочь административного истца Мирзалиева Н.Б. (свидетельство о рождении АА № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное джамоатом <адрес>) состоит в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживает в Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ заключением УМВД России по ХМАО-Югре №№ Мирзалиеву Б.А. отказано в выдаче вида на жительство в соответствии с пп.1, пп. 2 п.1 ст. 9 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которому вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, окзывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность.
Согласно поступившим сведениям РУ ФСБ России по Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) выявлены факты, свидетельствующие о наличии законных оснований для отказа в выдаче вида на жительство в Российской Федерации (исх. № дсп от ДД.ММ.ГГГГ).
Данное решение административным истцом не оспаривалось.
ДД.ММ.ГГГГ решением УМВД России по ХМАО-Югре №/НВ административному истцу закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 50 лет, то есть о ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пп.1 п.1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по ХМАО-Югре в адрес административного истца направлено уведомление о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства.(л.д.21-22).
Кроме того, согласно информационным учетам МВД России, Мирзалиев Б.А. неоднократно привлекался к административной ответственности по линии охраны общественного порядка и по линии безопасности дорожного движения, а именно:
ДД.ММ.ГГГГ по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении 86 №, вынесено МО МВД России «Нижневартовский», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей;
ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении 86 №, вынесено МО МВД России «Нижневартовский», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей;
ДД.ММ.ГГГГ по ч.1.1 ст. 12.5 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесено ОМВД России по Сургутскому району, назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 27), допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно статье 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Такие основания, в частности, предусмотрены статьями 26 и 27 этого Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".
Согласно статье 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пунктам 5 и 6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые находятся на территории Российской Федерации и в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим такое решение, в срок не более 3 рабочих дней со дня его принятия.
При изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", наряду с другими обязанностями, предусмотрена обязанность органов ФСБ России участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
При осуществлении своей деятельности органы федеральной службы безопасности в соответствии с пунктами "а.1, б" статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" имеют право использовать специальные методы и средства при осуществлении контрразведывательной и разведывательной деятельности, а также при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом; проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, и в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Согласно подпункту 36 пункта 9 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 960, для решения основных задач ФСБ России участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.
Поскольку решение вопросов государственной безопасности, в том числе, касающихся режима пребывания иностранных граждан, отнесено к компетенции ФСБ России, предоставленная названным государственным органом информация об угрозе безопасности, создаваемой иностранным гражданином, обязательна для органа внутренних дел и является основанием для принятия последним предусмотренного законом решения.
Как установлено в судебном заседании в отношении иностранного гражданина Мирзалиева Б.А. по результатам проведенных Управлением проверочных мероприятий выявлены сведения, являющиеся основанием для вынесения решения об отказе в выдача вида на жительство в Российской Федерации, в связи с чем в адрес УМВД направлено соответствующее информационное письмо №дсп от ДД.ММ.ГГГГ).
С учетом указанной информации, УМВД России по ХМАО-Югре было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в соответствии с положениями пп. 1 ч. 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ. Данное решение принято уполномоченным органом государственной власти в пределах компетенции, установленной законом, с соблюдением установленной нормативной процедуры, основаны на информации органов Федеральной службы безопасности.
Суд критически относится к доводам представителя административного истца о нарушении месячного срока принятия оспариваемого решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, поскольку в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, данный срок не является пресекательным, его несоблюдение не свидетельствует о невозможности вынесения решения по истечении такого срока и само по себе не может являться основанием для признания принятого решения незаконным.
Требования в части отмены решения УМВД России по ХМАО-Югре № от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Мирзалиева М.Б. не подлежат удовлетворению, поскольку отмена решения не относится к полномочиям суда.
Суд при разрешении административного дела исходит из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в силу которой при решении вопроса о праве въезжать в Российскую Федерацию и находиться на ее территории заслуживающие внимания, исходя из гуманитарных соображений, обстоятельства не могут иметь безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями и даже наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных принудительных мер миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).
Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 628-О).
Доводы административного искового заявления о проживании на территории Российской Федерации супруги и несовершеннолетних дочерей административного истца, не свидетельствуют о незаконности оспариваемых решений, поскольку факт проживания семьи на территории Российской Федерации, не обеспечивает иностранного гражданина бесспорным иммунитетом от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, ровно как и аннулирование вида на жительство на территории Российской Федерации в отношении административного истца не свидетельствует о нарушении его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку с его стороны допущено явное пренебрежение к требованиям законодательства Российской Федерации.
Учитывая изложенное, административным истцом не представлены суду доказательства нарушения его прав оспариваемым решением. Вместе с тем, обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца, и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.
Принимая во внимание, что по данному административному делу необходимой совокупности оснований для удовлетворения требований административного истца, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Мирзалиева Б.А. к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, УМВД России по г. Сургуту, начальнику УМВД России по ХМАО-Югре Ветохину <данные изъяты>, начальнику ОИК УВМ УМВД России по ХМАО-Югре Котельникову <данные изъяты>, начальнику УВМ УМВД России по ХМАО-Югре Минину <данные изъяты>, врио начальника Управления по вопросам миграции Калининой <данные изъяты>, врио начальника отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по ХМАО-Югре Савиных <данные изъяты>, врио начальника отдела по исполнению административного законодательства Кудерчук <данные изъяты>, ведущему специалисту-эксперту ОИК УВМ УМВД России по ХМАО-Югре Бахаревой <данные изъяты>, старшему инспектору по особым поручениям отделения по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по ХМАО-Югре Нагорновой Анастасии Юрьевне, заинтересованное лицо Региональное управление ФСБ по Тюменской области о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2026 г.
Судья О.С. Разина