РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2026 года город Сургут
Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Стрекаловских Н.Г.
при помощнике судьи Селивановой К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Сургутский металлургический комплекс» об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, об охране окружающей среды, заинтересованные лица Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре, Служба жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры,
УСТАНОВИЛ:
Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к ООО «Сургутский металлургический комплекс» об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, об охране окружающей среды.
Свои требования мотивирует тем, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении ООО «Сургутский металлургический комплекс» проведена проверка исполнения требований законодательства об экологической экспертизе в части обязательного наличия положительного заключения ГЭЭ на проектную документацию на возводимые объекты, подлежащие экспертизе.
В рамках надзорного мероприятия сотрудниками природоохранной прокуратуры 21.11.2025 г., с привлечением специалистов Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, Северо-Уральского управления Ростехнадзора, Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры, Администрации г. Сургута, ООО «Сургутский металлургический комплекс» (далее - ООО «СМК», общество) проведено выездное обследование территории указанного предприятия, расположенного по адресу: г. Сургут, ул. Имени Глухова, д.2, по результатам которого выявлены многочисленные нарушения природоохранного и градостроительного законодательства, законодательства о государственной экологической экспертизе, выразившиеся в строительстве объектов I категории негативного воздействия на окружающую среду в отсутствие проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, разрешений на строительство, извещений о начале строительства органов государственного строительного и экологического надзора, накоплении строительных отходов в необорудованных для этих целей местах, без проведения учета образованных в результате строительства объектов отходов, непостановке объекта негативного воздействия на окружающую среду на государственный учет, непроведении инвентаризации источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, осуществлении выбросов вредных веществ в окружающую среду в отсутствие разрешения.
Установлено, что ООО «СМК», с целью реализации проекта «Создание производственно-технологического комплекса по выпуску сортового и фасонного проката (уголок, швеллер, полоса, арматура) мощностью 100 тыс. тонн в год» (далее – металлургический комплекс) заключило с ООО «Транссервис» договор аренды имущественного комплекса №43/21ТС от 16.08.2021 г., а, в дальнейшем, договор аренды недвижимого имущества №16/23/СМК от 20.06.2023 г., согласно п. 1.1 которого арендодатель передал арендатору в аренду на срок с 20.06.2023 г. по 14.12.2029 г. следующие объекты недвижимости:
здание центрального склада по адресу: ХМАО-Югра, г. Сургут, ул. Имени Глухова, д. 2, сооружение 4;
здание контрольно-пропускного пункта по адресу: ХМАО-Югра, г. Сургут, ул. Имени Глухова, д.2, сооружение 1;
здание №2 по адресу: ХМАО-Югра, г. Сургут, ул. Имени Глухова, д.2, сооружение 2;
здание производственного корпуса по адресу: ХМАО-Югра, г. Сургут, ул. Имени Глухова, д.2;
здание склада по адресу: ХМАО-Югра, г. Сургут, ул. Имени Глухова, д.2;
земельный участок под здание центрального склада (сооружение 4) по адресу: ХМAO-Югра, г. Сургут, ул. Имени Глухова, д.2, зона ГРЭС-2, выписки из ЕГРН на земельный участок под здание контрольно-пропускного пункта (сооружение 1) по адресу: ХМАО-Югра, г. Сургут, ул. Имени Глухова, д.2;
земельный участок с кадастровым номером № по адресу: ХМАО-Югра, г. Сургут, ул. Имени Глухова, д.2, ГРЭС-2.
С целью строительства металлургического комплекса ООО «Сургутский металлургический комплекс» получены разрешения на строительство следующих объектов:
№86-ru86310000-13-2022 от 08.02.2022 г., выданное Администрацией г. Сургута на строительство объекта: «Реконструкция здания №2 под строительство газопоршневой электростанции по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский АО-Югра, г. Сургут, ул. Имени Глухова, дом 2»;
№86-10-13-2023 от 14.04.2023 г., выданное Администрацией г. Сургута на строительство объекта: «Строительство здания с монтажом Криогенной воздухоразделительной установки типа KDON-750-800/30Y по производству жидкого кислорода и азота с резервуарным парком хранения и газификации продуктов разделения воздуха»;
№86-ru86310000-99-2022 от 28.12.2022 г., выданное Администрацией г. Сургута на строительство объекта: «Реконструкция производственного корпуса №1 ООО «СМК» под здание прокатного производства».
Обществом получены положительные заключения негосударственных экспертиз проектной документации объектов:
«Реконструкция здания №2 под строительство газопоршневой электростанции по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский АО - Югра, г. Сургут, ул. Имени Глухова, дом 2»;
«Строительство здания с монтажом Криогенной воздухоразделительной установки типа KDON-750-800/30Y по производству жидкого кислорода и азота с резервуарным парком хранения и газификации продуктов разделения воздуха»;
«Реконструкция производственного корпуса №1 ООО «СМК» под здание прокатного производства».
Для строительства объектов металлургического комплекса Общество заключило договор подряда с ООО «Стройиндустрия» (договор №36/1 от 18.04.2022 г.).
Строительство объектов производилось в 2022-2023 гг.
За период строительства на территории металлургического комплекса возведены и реконструированы следующие объекты:
газопоршневая станция (в эксплуатацию не введена в связи с тем, что не проложен газопровод);
воздухоразделительная установка ВРУ (в эксплуатацию не введена поскольку отсутствует источник питания от газопоршневой станции);
здание прокатного цеха с входящим в его состав складом готовой продукции (построено на 70%, строительство приостановлено в связи с поиском источника дополнительного финансирования);
газоочистительная установка (объект не введен в эксплуатацию, возведена металлоконструкция, не смонтированы газоходы, фильтры очистки), данный объект построен как самостоятельная единица, не входящая в состав вышеуказанных объектов (имеется отдельная проектная документация).
Также Обществом в ходе выездного мероприятия представлен раздел Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) проектной документации объекта «Реконструкция производственного корпуса №2 ООО «СМК» под создание сталелитейного производства», согласно которому в нем дана оценка строящегося объекта общей проектной мощностью 100 тыс. тонн в год.
Проверка показала, что Обществом инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в результате осуществляемой деятельности на эксплуатируемых и строящихся объектах, а также при эксплуатации строительной техники и оборудования, не проведена, соответствующее разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух не получено.
Кроме того, в ходе мониторинга открытых данных о государственной регистрации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, содержащихся на официальном сайте Росприроднадзора, установлено, что объект не поставлен на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект HBOC) в результате выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Проверка показала, что Обществом не приняты меры по постановке на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду строительной площадки, офисного здания, складского помещения, в котором осуществляется стоянка транспортных средств, агрегатов и оборудования для строительства металлургического комплекса, имеющего организованные места выброса в виде 8 вентиляционных труб.
По результатам проверки в деятельности Общества также выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований.
Обществом до настоящего времени не разработан и не утвержден проект санитарно-защитной зоны для эксплуатируемых и строящихся объектов, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитных зон в установленном порядке не оформлены.
Также установлено, что в ходе осуществления хозяйственной деятельности общества, в том числе при строительстве металлургического комплекса, образовались отходы 4 класса опасности «лом бетона при строительстве и ремонте производственных зданий и сооружений» (код ФККО 8 22 211 11 20 4), «лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций» (код ФККО 8 22 911 11 20 4), «отходы резиновой оплетки при разделке кабеля» (код ФККО 7 41 272 12 20 4), «отходы изоляции проводов и кабелей при их разделке, зачистке» (код ФККО 7 41 272 11 40 4), размещенные на необорудованном для этих целей земельном участке.
Проверка показала, что образованные в результате хозяйственной деятельности Общества отходы не учтены, отчеты по форме 2-ТП (отходы) за 2022-2024 гг. с отражением в них указанных отходов в Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора не представлены.
В ходе выездной проверки, проведенной 21.11.2025 г. совместно со специалистами Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, Северо-Уральского управления Ростехнадзора, Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры, Администрации г. Сургута, а также ООО «СМК», установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101175:43, в нарушение норм федерального законодательства, складируются вышеуказанные отходы. При этом земельный участок не оборудован для целей складирования отходов твердым и герметичным покрытием, отходы не защищены от воздействия атмосферных осадков.
Также проверкой установлено, что строительство всех объектов металлургического комплекса осуществляется в отсутствие строительного и экологического надзора.
Проверка показала, что ООО «СМК» при строительстве металлургического комплекса, являющегося объектом I категории негативного воздействия на окружающую среду, не обеспечило надлежащее направление извещения о начале строительства в орган, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического надзора.
Кроме того, проверкой установлено, что ООО «СМК» при строительстве в соответствии с разработанной ООО «АКБ-стройпроект» проектной документацией, шифр 04/19-22, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы №72-2-1-3-087112-2022, выданной 12.12.2022 г. ООО «Имхотеп», адрес объекта: «Склад готовой продукции Тюменская область, ХМАО-Югра, г. Сургут, ул. Глухова, д. 2», не обеспечило надлежащее направление извещения о начале строительства в орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного строительного надзора, а также не получило разрешение на его строительство.
Также установлено, что реализация проектных решений по строительству металлургического комплекса осуществляется в отсутствие положительного щелочения государственной экологической экспертизы.
Проверка показала, что ООО «СМК» приступило к реализации проектных решений по строительству объекта «Создание производственно- технологического комплекса по выпуску сортового и фасонного проката (уголок, швеллер, полоса, арматура) мощностью 100 тыс. тонн в год», являющегося в соответствии с Критериями объектом I категории, в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.
С целью устранения выявленных нарушений закона природоохранной прокуратурой в адрес руководителя юридического лица внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, нарушения закона не устранены.
Допущенные нарушения требований законодательства при реализации проектной документации по строительству металлургического комплекса в отсутствие необходимых разрешительных документов, согласований органов государственной власти и государственной экологической экспертизы затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие на территории ХМАО-Югры, на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Просит обязать ООО «Сургутский металлургический комплекс» в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести инвентаризацию стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта - металлургический комплекс, включающего в себя здание центрального склада, здание контрольно-пропускного пункта, здание №2, здание производственного корпуса, газопоршневую электростанцию, криогенную воздухоразделительную установку типа KDON-750-800/30Y по производству жидкого кислорода и азота с резервуарным парком хранения и газификации продуктов разделения воздуха, производственный корпус №1 ООО «СМК» под создание прокатного цеха со складом готовой продукции, производственный корпус №2 ООО «СМК» под создание сталелитейного производства, газоочистительную установку, расположенного по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский АО-Югра, г. Сургут, ул. Имени Глухова, д. 2.
Обязать ООО «Сургутский металлургический комплекс» в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подать в Северо- Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора заявление о постановке на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду объектов - строительной площадки, офисного здания, складского помещения, в котором осуществляется стоянка транспортных средств, агрегатов и оборудования для строительства металлургического комплекса, имеющего организованные места выброса в виде 8 вентиляционных труб, расположенных по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский АО - Югра, г. Сургут, ул. Имени Глухова, дом 2.
Обязать ООО «Сургутский металлургический комплекс» в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке и утверждению проекта санитарно-защитной зоны для объекта - металлургический комплекс, включающего в себя здание центрального склада, здание контрольно-пропускного пункта, здание №2, газопоршневую электростанцию, криогенную воздухоразделительную установку типа KDON-750-30Y по производству жидкого кислорода и азота с резервуарным парком хранения и газификации продуктов разделения воздуха, производственный корпус №1 ООО «СМК» под создание прокатного цеха со складом готовой продукции, производственный корпус №2 ООО «СМК» под создание сталелитейного производства, газоочистительную установку, расположенного по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский АО-Югра, г. Сургут, ул. Имени Глухова, д. 2, а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны.
Обязать ООО «Сургутский металлургический комплекс» в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ведение учета области обращения с отходами в порядке, установленном приказом Минприроды России от 08.12.2020 г. №1028.
Обязать ООО «Сургутский металлургический комплекс» в срок не позднее 01.02.2027 г. направить в Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора отчет по форме 2-ТП (отходы) за 2026 год с отражением в нем отходов «лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций» (код ФККО 8 22 911 11 20 4), «отходы резиновой оплетки при разделке кабеля» (код ФККО 7 41 272 12 20 4), «отходы изоляции проводов и кабелей при их разделке, зачистке» (код ФККО 7 41 272 11 40 4), накопленных на строительной площадке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101175:43 по адресу: Тюменская область, Ханты- Мансийский АО-Югра, г. Сургут, ул. Имени Глухова, дом 2.
Обязать ООО «Сургутский металлургический комплекс» в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу очистить от отходов «лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций» (код ФККО 8 22 911 11 20 4), «отходы резиновой оплетки при разделке кабеля» (код ФККО 7 41 272 12 20 4), «отходы изоляции проводов и кабелей при их разделке, зачистке» (код ФККО 7 41 272 11 40 4) строительную площадку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101175:43 по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский АО-Югра, г. Сургут, ул. Имени Глухова, дом 2.
Обязать ООО «Сургутский металлургический комплекс» в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить в орган, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического надзора - Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора – извещение о начале строительства объекта - металлургический комплекс, включающего в себя газопоршневую электростанцию, криогенную воздухоразделительную установку типа KDON-750-800/30Y по производству жидкого кислорода и азота с резервуарным парком хранения и газификации продуктов разделения воздуха, производственный корпус №1 ООО «СМК» под создание прокатного цеха со складом готовой продукции, производственный корпус №2 ООО «СМК» под создание сталелитейного производства, газоочистительную установку, расположенного по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский АО-Югра, г. Сургут, ул. Имени Глухова, дом 2.
Обязать ООО «Сургутский металлургический комплекс» в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить в орган, уполномоченный на осуществление регионального государственного строительного надзора - Служба жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры, извещение о начале строительства объекта «Склад готовой продукции Тюменская область, ХМАО-Югра, г. Сургут, ул. Глухова, д.2».
Обязать ООО «Сургутский металлургический комплекс» в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить разрешение на строительство объекта «Склад готовой продукции Тюменская область, ХМАО-Югра, г. Сургут, ул. Глухова, д.2».
Обязать ООО «Сургутский металлургический комплекс» в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по направлению в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования пакета документов для прохождения государственной экологической экспертизы проектной документации на объект - металлургический комплекс, включающий в себя газопоршневую электростанцию, криогенную воздухоразделительную установку типа KDON-750-800/30Y по производству жидкого кислорода и азота с резервуарным парком хранения и газификации продуктов разделения воздуха, производственный корпус №1 ООО «СМК» под создание прокатного цеха со складом готовой продукции, производственный корпус №2 ООО «СМК» под создание сталелитейного производства, газоочистительную установку, расположенный по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский АО-Югра, г. Сургут, ул. Имени Глухова, дом 2.
Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор в судебном заседании не присутствовал, был извещен о дате и времени судебного заседания, о своем участии не ходатайствовал.
Представитель административного ответчика ООО «Сургутский металлургический комплекс» в судебном заседании не присутствовал, был извещен о дате и времени судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв на иск, согласно которому признает изложенные в исковом заявлении прокурора требования, указывая, что у Общества намерений уклоняться от исполнения требований закона не имелось, принимаются меры к устранению выявленных нарушений, которые до настоящего времени не устранены по объективным причинам, полагает достаточным срок для устранения нарушений - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре в судебном заседании не присутствовал, был извещен о дате и времени судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв на иск, согласно которому полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Иные заинтересованные лица в судебном заседании не присутствовали, были извещены о дате и времени судебного заседания, о своем участии не ходатайствовали.
Явка не явившихся участников процесса не является обязательной и не признана судом обязательной. Административное дело рассмотрено с соблюдением требований ст. 150 Кодекса административного производства Российской Федерации в отсутствии лиц, не явившихся в судебное заседание.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды - это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни Земле.
Согласно ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» компоненты природной являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности. При этом, в соответствии со ст. 16 указанного закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В соответствии со ст. ст. 41,42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием (ст. 17, ст. 18 Конституции РФ, ст. 1, ст. 2 ГК РФ).
В преамбуле ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что основными принципами государственной политики РФ являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
В силу ст.ст. 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, к которым отнесены земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Под негативным воздействием на окружающую среду, в свою очередь, понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Статьей 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - ФЗ «Об охране атмосферного воздуха») атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и негативного воздействия на окружающую среду.
На основании ст. 13.1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, величина выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за исключением выбросов радиоактивных веществ, устанавливается разрешением на временные выбросы, комплексным экологическим разрешением или указывается в декларации о воздействии на окружающую среду в случаях, предусмотренных законодательством в области охраны окружающей среды.
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории осуществляются на основании комплексного экологического разрешения.
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах II категории, за исключением выбросов радиоактивных веществ, осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду, а также могут осуществляться на основании комплексного экологического разрешения при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям.
Для осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах III и IV категорий получение комплексного экологического разрешения и заполнение декларации о воздействии на окружающую среду не требуются.
Для осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с превышением предельно допустимых выбросов на объектах II и III категорий требуется получение разрешений на временные выбросы на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.
Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами (ч. 2 ст. 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).
Согласно ч. 4 ст. 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В ч. 1 ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» закреплено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух.
Юридические лица при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок и граждане при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок должны обеспечивать для таких средств и установок непревышение установленных технических нормативов выбросов (ч. 2 ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).
Приказом Минприроды России от 19 11.2021 № 871 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее - Порядок).
Согласно п. 1 Порядка инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В соответствии с п. 3 Порядка при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.
В силу п. 34 Порядка по результатам инвентаризации выбросов составляется отчет, содержащий данные инвентаризации и утверждаемый хозяйствующим объектом, с указанием даты утверждения указанного отчета.
Таким образом, все источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух подлежат инвентаризации.
Согласно п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды»), ст. ст. 1,11,12 Федерального закона от 21.07.2014 г. №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01 января 2015 года в течение двух лет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством РФ федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
В силу п. 2 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждена приказом Минприроды России от 20.11.2025 г. №633.
По результатам рассмотрения заявки Природнадзор Югры (для объектов, расположенных в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, и подлежащих региональному надзору) или Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора (по объектам федерального надзора) осуществляют постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдают юридическому лицу свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта (п. 4 ст. 4.2, п. 4 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 г. №2398 (далее - Критерии).
В силу ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица обязаны поставить на государственный учет именно те объекты, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность, и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (ст. 20 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Размеры санитарно-защитной зоны для производственных (промышленных) площадок определены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 г. №74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы вливаются в соответствии с разделом VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. №222 (далее - Правила).
Согласно п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с п. 16 Правил проект санитарно-защитной зоны содержит:
а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;
б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);
в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека, г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;
д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подп. «б» п. 5 Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления») отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
На основании п. 3 раздела 3 ГОСТ Р 53691-2009 к отходам относят твердые, порошкообразные, пылеобразные остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных, не являющихся конечной целью процесса производства, изделий и продуктов, том числе некондиционных, использованная и утратившая полностью или частично свои исходные документированные потребительские свойства готовая продукция и другие техногенные или биоестественные объекты, предназначенные для ликвидации с их утилизацией или удалением.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном е учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и общественных процессах в Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность.
Приказом Минприроды России от 08.12.2020 г. №1028 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок №1028).
Пунктом 1 Порядка №1028 установлено, что учет в области обращения с отходами устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Согласно п. 4 Порядка №1028 учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели и все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
В соответствии с п.п. 15, 16 Порядка №1028 индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Обобщенные данные учета в области обращения с отходами по итогам календарного года и документы, подтверждающие достоверность этих данных, хранятся индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в электронном и (или) бумажном виде в течение пяти лет с момента их формирования. На основании приказа Росстата от 06.11.2025 г. №614 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» (далее - форма) предоставляют юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления.
Заполненная форма предоставляется респондентом в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения до 01 февраля.
В соответствии с п.п. 7, 8 Приказа Росстата №614 при заполнении формы все сведения об отходах отражаются отдельно по каждому виду отхода с указанием кода по Федеральному классификационному каталогу отходов, в последовательности, начиная с I класса опасности по V класс опасности включительно.
Все показатели, характеризующие количество отходов, отражаются по массе отхода в тоннах и округляются: с точностью до одного знака после запятой - для отходов IV и V классов опасности, с точностью до трех знаков после запятой (то есть с точностью до килограмма) - для отходов I, II и III классов опасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления входов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Частью 2 статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
На основании п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ).
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических правил и нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
На основании п. 216 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов.
В соответствии с п. 218 СанПиН 2.1.3684-21 Условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы. Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.
Согласно п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
-временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;
-поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);
-поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
Пунктом 221 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.
Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
В п. 1 ст. 38 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 8 ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» в отношении объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, осуществляется федеральный государственный экологический контроль (надзор) (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности).
Предметом федерального государственного экологического контроля (надзора) является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах, в отношении производственных объектов HBOC и согласно критериям, установленным в соответствии со ст. 4.2 ФЗ «Об охране окружающей среды», относящимся к объектам I категории (п. 1 ч. 2 ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
В соответствии с пп. 2 п. 9 ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении государственного экологического контроля (надзора) в отношении объектов, указанных в п. 8 настоящей статьи, проводятся контрольные (надзорные) мероприятия, в том числе на основании программы проверок.
Согласно п. 10 статьи 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» программа проверок формируется органом, осуществляющим федеральный государственный экологический контроль (надзор), на основании поступившего извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направляемого застройщиком или техническим заказчиком в орган, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор), не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 9 настоящей статьи. Аналогичные требования предусмотрены п. 8, 9, 44, 49 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 (далее - Положение №1096).
Согласно п. 12 ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 51 Положения №1096, после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства проводится контрольное (надзорное) мероприятие в целях оценки возможности выдачи заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства, указанного в п. 9 ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды».
В случае отсутствия нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды по результатам контрольного (надзорного) мероприятия выдается заключение органа, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль (надзор), предусмотренное п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.
Учитывая изложенное, в случае отнесения объектов капитального строительства к объектам, указанным в ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, необходимо получение Заключения, в том числе в случаях, при которых получение разрешения на строительство, а также на ввод объектов в эксплуатацию не требуется.
Изменения, внесенные Федеральным законом от 21.07.2014 г. №219-ФЗ в ч. 7 ст. 54 ГрК РФ и указывающие на осуществление в отношении объектов I категории государственного экологического надзора, вступили в силу с 01.01.2018 г.
Таким образом, в отношении объектов I категории с 01.01.2018 г. наравне со строительным надзором в обязательном порядке осуществляется и государственный экологический контроль (надзор).
При этом, из положений ГрК РФ следует, что в рамках строительного надзора в отношении объектов I категории проверке подлежит соблюдение соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной проектной документации.
В свою очередь, соответствие построенного, реконструированного объекта I категории требованиям в области охраны окружающей среды оценивается в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора).
В рамках экологического контроля (надзора) уполномоченным органом устанавливается соответствие объекта документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, в том числе выполнение мероприятий по предотвращению и (или снижению) негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных природоохранным законодательством.
В случае, если проектная документация объекта капитального строительства I категории не подлежала государственной экологической экспертизе, то при оценке возможности выдачи Заключения предметом проверки будет являться соответствие такого объекта документации, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации, предусматривающей в качестве предмета экспертизы, в том числе соответствие проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды (п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ).
Таким образом, из системного толкования вышеназванных норм следует, что по завершению строительства объекта I категории и вводе его в эксплуатацию после 01.01.2018 г., такой объект подлежит обязательному федеральному государственному экологическому надзору, по результатам которого принимается решение о выдаче заключения, предусмотренного п. 9 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ.
Согласно ч. 5 ст. 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», а в случае, если в соответствии с Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен федеральный государственный экологический контроль (надзор), в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), извещение о начале таких работ с приложением пакета документов, предусмотренных настоящей частью.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с вооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме государственного строительного надзора.
Согласно ч. 1 ст. 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
При строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного ч. 3.3 ст. 49 настоящего Кодекса, осуществляется государственный строительный надзор (п. 1 ч.1 ст. 54 ГрК РФ).
В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 54 ГрК РФ соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с ч.ч. 15, 15.2 и 15.3 ст. 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с ч. 1.3 ст. 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), соблюдение требования о наличии разрешения на строительство.
Согласно п. 22 ст. 1 ГрК РФ технический заказчик - юридическое лицо, уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или)осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности. Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 23.11.1995 г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - ФЗ «Об экологической экспертизе») экологическая экспертиза основывается на принципах презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.
Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ «Об экологической экспертизе» заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и одобренный не чем двумя третями ее списочного состава, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность требованиям в области охраны окружающей среды.
Состав и содержание заключения государственной экологической экспертизы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим и по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны окружающей среды и государственной экологической экспертизы.
Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственно экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ч. 4 ст. 18 ФЗ «Об экологической экспертизе»).
В соответствии с ч. 5 ст. 18 ФЗ «Об экологической экспертизе» заключение государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в ст.ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, может быть положительным или отрицательным.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.
Согласно ст. 27 ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны представлять на экологическую экспертизу документацию в соответствии с требованиями ст.ст. 11, 12, 14 и 21 настоящего Федерального закона, в том числе на повторное проведение государственной экологической экспертизы, осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, передавать данные о выводах заключения государственной экологической экспертизы в кредитные организации для открытия финансирования реализации объекта государственной экологической экспертизы.
На основании ст. 30 ФЗ «Об экологической экспертизе» нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются, в том числе непредставление документации на экологическую экспертизу, реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.
В силу положений ст. 8 Федерального закона №52-ФЗ граждане имеют право благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Федерального закона №52-ФЗ).
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, выполнением санитарно-эпидемиологических требований, то есть обязательных требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (статья 1 Федерального закона №52-ФЗ).
Согласно ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основании следующих принципов:
-охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
-допустимость воздействия хозяйственной или иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды;
-презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
-запрещение хозяйственной или иной деятельности, последствия, воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
В ч. 1 ст. 9 Конституции РФ закреплено, что природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства.
В преамбуле ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что основными принципами государственной политики РФ являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности
Допущенные нарушения требований законодательства при реализации проектной документации по строительству металлургического комплекса в отсутствие необходимых разрешительных документов, согласований органов государственной власти и государственной экологической экспертизы затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие на территории ХМАО-Югры, на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.
На основании ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 55 Федерального закона №52-ФЗ за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды, обращения с отходами устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Проанализировав названные положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения со стороны административного ответчика оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Оснований для освобождения административного ответчика от обязанности исполнить требования закона не имеется. Учитывая названные обстоятельства, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Из доводов административного ответчика следует, что с момента получения представления прокурора от 29.12.2025 г. ведется работа по устранению нарушений. Обществом самостоятельно разработан и направлен в прокуратуру подробный план-график устранения нарушений с указанием конкретных сроков (до 27.02.2026 г., 13.03.2026 г., 30.04.2026 г., 29.05.2026 г., 31.06.2026 г., 31.12.2026 г.). Часть мероприятий была запланирована к выполнению в I полугодии 2026 года. Административный ответчик частично приступил к исполнению графика: заключены предварительные договорённости с профильными организациями, начат сбор документов. В силу объективных причин ряд мероприятий не был завершен в запланированные ранее сроки, о чем прокурор уведомлялся.
В запрашиваемый прокурором срок для устранения нарушений административный ответчик полагает невозможным устранить выявленные нарушения, в связи с тяжелым финансовым положением, вынужденным приостановлением строительства металлургического комплекса, а также с учетом продолжительности выполнения необходимых видов работ.
В обоснование доводов приобщен план-график мероприятий по устранению нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
При этом административным ответчиком каких либо сведений о полном либо частичном устранении выявленных нарушений не представлено. Доводов о невозможности соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в период деятельности ООО «Сургутский металлургический комплекс» также не представлено.
С учетом вышеприведенных обстоятельств, сведений о принимаемых административным ответчиком мерах для устранения нарушений, суд считает необходимым определить срок для организации мероприятий по устранению выявленных нарушений, указанных в просительной части исковых требований прокурора, исходя из требований части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ, с учетом разумности и достаточности, объёма необходимых работ.
При этом, при наличии достаточных оснований, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобождён, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. В связи с чем, государственная пошлина, неоплаченная истцом, подлежит взысканию с ответчика в доход муниципального образования город Сургут.
Руководствуясь статьями 2, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Сургутский металлургический комплекс» об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, об охране окружающей среды, заинтересованные лица Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре, Служба жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры удовлетворить.
Обязать ООО «Сургутский металлургический комплекс» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести инвентаризацию стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта - металлургический комплекс, включающего в себя здание центрального склада, здание контрольно-пропускного пункта, здание №2, здание производственного корпуса, газопоршневую электростанцию, криогенную воздухоразделительную установку типа KDON-750-800/30Y по производству жидкого кислорода и азота с резервуарным парком хранения и газификации продуктов разделения воздуха, производственный корпус №1 ООО «СМК» под создание прокатного цеха со складом готовой продукции, производственный корпус №2 ООО «СМК» под создание сталелитейного производства, газоочистительную установку, расположенного по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский АО-Югра, г. Сургут, ул. Имени Глухова, д. 2.
Обязать ООО «Сургутский металлургический комплекс» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подать в Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора заявление о постановке на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду объектов - строительной площадки, офисного здания, складского помещения, в котором осуществляется стоянка транспортных средств, агрегатов и оборудования для строительства металлургического комплекса, имеющего организованные места выброса в виде 8 вентиляционных труб, расположенных по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский АО - Югра, г. Сургут, ул. Имени Глухова, дом 2.
Обязать ООО «Сургутский металлургический комплекс» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке и утверждению проекта санитарно-защитной зоны для объекта - металлургический комплекс, включающего в себя здание центрального склада, здание контрольно-пропускного пункта, здание №2, газопоршневую электростанцию, криогенную воздухоразделительную установку типа KDON-750-30Y по производству жидкого кислорода и азота с резервуарным парком хранения и газификации продуктов разделения воздуха, производственный корпус №1 ООО «СМК» под создание прокатного цеха со складом готовой продукции, производственный корпус №2 ООО «СМК» под создание сталелитейного производства, газоочистительную установку, расположенного по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский АО-Югра, г. Сургут, ул. Имени Глухова, д. 2, а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны.
Обязать ООО «Сургутский металлургический комплекс» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ведение учета области обращения с отходами в порядке, установленном приказом Минприроды России от 08.12.2020 г. №1028.
Обязать ООО «Сургутский металлургический комплекс» в срок, не позднее 01.02.2027 г., направить в Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора отчет по форме 2-ТП (отходы) за 2026 год с отражением в нем отходов «лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций» (код ФККО 8 22 911 11 20 4), «отходы резиновой оплетки при разделке кабеля» (код ФККО 7 41 272 12 20 4), «отходы изоляции проводов и кабелей при их разделке, зачистке» (код ФККО 7 41 272 11 40 4), накопленных на строительной площадке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101175:43 по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский АО-Югра, г. Сургут, ул. Имени Глухова, дом 2.
Обязать ООО «Сургутский металлургический комплекс» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить от отходов «лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций» (код ФККО 8 22 911 11 20 4), «отходы резиновой оплетки при разделке кабеля» (код ФККО 7 41 272 12 20 4), «отходы изоляции проводов и кабелей при их разделке, зачистке» (код ФККО 7 41 272 11 40 4) строительную площадку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101175:43 по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский АО-Югра, г. Сургут, ул. Имени Глухова, дом 2.
Обязать ООО «Сургутский металлургический комплекс» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического надзора - Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора - извещение о начале строительства объекта - металлургический комплекс, включающего в себя газопоршневую электростанцию, криогенную воздухоразделительную установку типа KDON-750-800/30Y по производству жидкого кислорода и азота с резервуарным парком хранения и газификации продуктов разделения воздуха, производственный корпус №1 ООО «СМК» под создание прокатного цеха со складом готовой продукции, производственный корпус №2 ООО «СМК» под создание сталелитейного производства, газоочистительную установку, расположенного по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский АО-Югра, г. Сургут, ул. Имени Глухова, дом 2.
Обязать ООО «Сургутский металлургический комплекс» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган, уполномоченный на осуществление регионального государственного строительного надзора - Служба жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры, извещение о начале строительства объекта «Склад готовой продукции Тюменская область, ХМАО-Югра, г. Сургут, ул. Глухова, д.2».
Обязать ООО «Сургутский металлургический комплекс» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить разрешение на строительство объекта «Склад готовой продукции Тюменская область, ХМАО-Югра, г. Сургут, ул. Глухова, д.2».
Обязать ООО «Сургутский металлургический комплекс» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по направлению в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования пакета документов для прохождения государственной экологической экспертизы проектной документации на объект - металлургический комплекс, включающий в себя газопоршневую электростанцию, криогенную воздухоразделительную установку типа KDON-750-800/30Y по производству жидкого кислорода и азота с резервуарным парком хранения и газификации продуктов разделения воздуха, производственный корпус №1 ООО «СМК» под создание прокатного цеха со складом готовой продукции, производственный корпус №2 ООО «СМК» под создание сталелитейного производства, газоочистительную установку, расположенный по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский АО-Югра, г. Сургут, ул. Имени Глухова, дом 2.
Взыскать с ООО «Сургутский металлургический комплекс» в доход муниципального образования городской округ город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа-Югры государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2026 г.
Председательствующий подпись Н.Г. Стрекаловских
КОПИЯ ВЕРНА «14» июля 2026 года
Подлинный документ находится в деле № 2а-6412/2026
СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ
Судья Сургутского городского суда
_______________________________Н.Г. Стрекаловских
Судебный акт не вступил в законную силу
Помощник судьи__________________К.М. Селиванова