РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2026 года город Сургут
Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Стрекаловских Н.Г.
при секретаре Шагаровой К.А., с участием представителя административного ответчика Шигориной О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вояджер» к Администрации г. Сургута, заместителю Главы города Агафонову С. А. о признании недействующим постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Вояджер» (далее - ООО «Вояджер») обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении внесения изменений в постановление администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории улично-дорожной сети <адрес>» в части проекта межевания и проекта планировки (в части красных линий) территории улично-дорожной сети города» в части включения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение: <адрес>, в границы красных линий улично-дорожной сети города.
Свои требования, с учетом уточнения оснований иска, мотивирует тем, что ООО «Вояджер» является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, назначение: нежилое, наименование: магазин «Березка», площадь 64,6 кв.м., по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес>. Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации магазина модульного типа продукты, площадью 280 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Вояджер» получено письмо администрации <адрес> о направлении для ознакомления и подписания проекта соглашения об изъятии земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и расположенного на нем объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>.
Как следует из содержания соглашения и пункта 1.1 органом местного самоуправления предлагается заключить соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях реконструкции автомобильной дороги местного значения <адрес> на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости для муниципальных нужд».
Объекты, принадлежащие обществу на праве собственности, находятся на <адрес>, а указанное в соглашении основание для изъятия для муниципальных нужд - реконструкция автомобильной дороги местного значения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно открытым данным из портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных» расстояние от предполагаемых к изъятию объектов до <адрес> составляет более 300 метров, само изымаемое имущество находится на <адрес>.
При обращении к картографическим сведениям усматривается, что изымаемое имущество фактически примыкает к территории сквера «Мемориал Славы», а до <адрес> в одной линии с ним находится еще 5 многоквартирных жилых домов.
В настоящее время ООО «Вояджер» оспаривает Постановление № в Арбитражном суде <адрес>-Югры (дело №А75-5190/2026).
В арбитражном суде административный ответчик указал, что Постановление № принято на основании проекта планировки территории улично-дорожной сети <адрес>, утвержденного постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ № в части проекта межевания и проекта планировки (в части красных линий) территории улично-дорожной сети города), указывает на необходимость установления красных линий для обеспечения возможности съезда-выезда транспортных средств, снижение транспортной нагрузки, необходимостью развития благоустройства территории, предусмотренной под сквер «Мемориал Славы», считает, что нахождение имущества ООО «Вояджер» является нецелесообразным и нарушающим архитектурно-градостроительный план развития исторической зоны, однако документов, подтверждающих данные обстоятельства, не представлено.
Оспариваемым постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлена корректировка проекта межевания и проекта планировки территории - изменены красные линии, в результате которой были изменены границы территории общего пользования, а принадлежащий на праве собственности административному истцу земельный участок вошел в границы территории общего пользования, в связи с чем в настоящее время административным ответчиком инициирована процедура его изъятия для муниципальных нужд.
Представленный проект планировки и межевания УДС не содержит обоснования необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменения категории (пропускной способности) улиц и дорог,
Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) является документом территориального планирования, его утверждение представительным органом местного самоуправления путем принятия муниципального правового акта относится к вопросам местного значения городского округа.
Принятие органом местного самоуправления нормативных правовых актов по утверждению проектов планировки и межевания территории предполагает их обязательно опубликование, в том числе чертежей с отображением на них красных линий, как основной части проекта (его корректировки).
Официальным печатным изданием Администрации города является еженедельная газета «Сургутские ведомости», в которой были опубликованы только тексты проекта планировки и межевания УДС без соответствующих чертежей с отображением на них красных линий.
При этом указания на местонахождение чертежей, как основной части проектов планировки и межевания, а также обосновывающих материалов порядок ознакомления с ними в указанных публикациях отсутствуют.
Не представлено административным ответчиком и доказательств, свидетельствующих о публикации проекта планировки и межевания УДС в каком-либо ином печатном или электронном издании.
При корректировке проекта планировки и проекта межевания администрацией города не опубликовано в средствах массовой информации и не представлено обоснование необходимости корректировки плана красных линий и отнесение принадлежащего общества земельного участка территории общего пользования улично-дорожной сети.
Органом местного самоуправления не представлены документы, которые содержат обоснования корректировки проектов планировки и межевания, в результате которых возникла необходимость изменения границ красных линий и отнесения земельного участка общества к территории улично-дорожной сети.
Администрацией города не представлено безусловных доказательств, подтверждающих обоснованность принятого решения об установлении красных линий Постановлением №, а сам оспариваемый акт не опубликован в установленном порядке, подписан лицом, не имеющим право подписывать нормативные правовые акты, не опубликованы материалы по его обоснованию, материалы по обоснованию не содержат сведений о необходимости установления красных линий в части земельного участка ООО «Вояджер».
Таким образом, полагает, что оспариваемый акт подлежит признанию недействующим, поскольку принят без проведения процедуры публичных слушаний, принят с нарушением процедуры вступления в силу нормативных правовых актов, не опубликован и не обнародован в установленном порядке, принят должностным лицом, которое не вправе принимать нормативные правовые акты, а также лицом, к компетенции которого не относится подписание данного акта.
С учетом изложенного, фактически административный истец выражает несогласие с изъятием объектов недвижимого имущества принадлежащих ему на праве собственности - магазина модульного типа и земельного участка, расположенных по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца ООО «Вояджер» не присутствовал, был извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не ходатайствовал о своем участии.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО4 с исковыми требованиями была не согласна по доводам возражения на иск.
Административный ответчик – зам. главы города Агафонов С.А., извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседании не явился, о своем участии не ходатайствовал, его участие обязательным не признавалось. Административное дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.
Заслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Для признания решения органа или должностного лица, наделенного публичными полномочиями, незаконным в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие бездействия органа или должностного лица нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим бездействием прав и законных интересов административного истца.
Судом установлено, что, ООО «Вояджер» (ИНН 8602103110), зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности является: деятельность автомобильного грузового транспорта (код по ОКВЭД 49.41), дополнительные виды деятельности: торговля розничная хлебом и хлебобулочными изделиями и кондитерскими изделиями в специализированных магазинах; торговля розничными напитками в специализированных магазинах; торговля розничная прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах и т.п.
Согласно выписке из ЕГРН об объектах недвижимости: здание с кадастровым номером <данные изъяты>, расположено по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, площадь 64,6 кв.м., назначение: нежилое, наименование: магазин «Березка»; земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, мкр. 9, <адрес>, сооружение 43, сооружение 1, виды разрешенного использования: для эксплуатации магазина модульного типа «Продукты» - принадлежат на праве собственности ООО «Вояджер» (ИНН 8602103110).
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> вынесено постановление № «Об утверждении проекта планировки территории улично-дорожной сети <адрес>», согласно которому, в соответствии со ст. 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Уставом муниципального образования городской округ <адрес>, учитывая заключение о результатах публичных слушаний: утвержден проект планировки территории улично-дорожной сети <адрес>. Управлению информационной политики поручено опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном интернет-сайте Администрации города. Контроль за выполнением постановления возложен на заместителя главы Администрации города ФИО5
ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главы города Агафоновым С.А. подписано постановление № «Об утверждении внесения изменений в постановление Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ N 5044 "Об утверждении проекта планировки территории улично-дорожной сети <адрес>" в части проекта межевания и проекта планировки (в части красных линий) территории улично-дорожной сети города», согласно которому, в соответствии со статьями 43, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Уставом муниципального образования городской округ Сургут <адрес>-Югры, распоряжениями Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ N 3686 "Об утверждении Регламента Администрации города", от ДД.ММ.ГГГГ N 552 "О распределении отдельных полномочий Главы города между высшими должностными лицами Администрации города": утверждено внесение изменений в постановление Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ N 5044 "Об утверждении проекта планировки территории улично-дорожной сети <адрес>" в части проекта межевания и проекта планировки (в части красных линий) территории улично-дорожной сети города согласно приложениям 1, 2, 3 (не приводятся). Департаменту массовых коммуникаций и аналитики поручено разместить настоящее постановление на официальном портале Администрации города: www.admsurgut.ru. Муниципальному казенному учреждению "Наш город": опубликовать (разместить) настоящее постановление в сетевом издании "Официальные документы <адрес>": docsurgut.ru. Опубликовать настоящее постановление в газете "Сургутские ведомости" (приложения 1, 2, 3 к постановлению в печатном издании не приводятся). Постановление вступает в силу с момента его издания. Контроль за выполнением постановления возложен на заместителя Главы города, курирующего сферу архитектуры и градостроительства.
Из приложения к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что утверждены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности, относительно участка: дорога автомобильная, <адрес>, возможные способы образования: образование земельного участка из земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности; дорога автомобильная, <адрес>, возможные способы образования: 1 этап: образование земельного участка с условным номером :зу15к путем перераспределения земельного участка :зу15к1 и земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> (после установления границ в соответствии с требования законодательства), <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> (в случае наличия права частной собственности, произвести изъятие части земельного участка путем перераспределения, в иных случаях при необходимости осуществить аннулирование прав землепользования, землевладения, аренды либо путем получения согласия правообладателей.
Директору МКУ «УКС» ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с письмом заместителя Главы города ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, поручено включить в план работ корректировку проекта межевания улично-дорожной сети города в части включения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в частной собственности (сформирован для эксплуатации магазина модульного типа «Продукты», расположенного по адресу: <адрес>, мкр. 9, <адрес> границы «красных линий» <адрес> для обеспечения парковочного пространства и соблюдения градостроительных требований в рамках благоустройства города.
Из схемы границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и расположенного на нем объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <данные изъяты>, а также изображения границ красных линий улично-дорожной сети <адрес> следует, что вышеуказанный земельный участок с объектом недвижимости на нем находятся на участке, по которому проходят красные линии.
Из информации с официального портала администрации <адрес> следует, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ Также ДД.ММ.ГГГГ опубликовано оповещение о публичных слушаниях, проводимых Департаментом архитектуры и градостроительства ДД.ММ.ГГГГ в 18.00 по вопросу корректировки проекта межевания и проекта планировки (в части красных линий улиц).
Администрацией города ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № «Об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд», согласно которому, в соответствии со статьями 11, 49, 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 239.2, 279, 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ N 4516 "Об утверждении внесения изменений в постановление Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ N 5044 "Об утверждении проекта планировки территории улично-дорожной сети <адрес>" в части проекта межевания и проекта планировки (в части красных линий) территории улично-дорожной сети города", распоряжениями Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ N 3686 "Об утверждении Регламента Администрации города", от ДД.ММ.ГГГГ N 552 "О распределении отдельных полномочий Главы города между высшими должностными лицами Администрации города" постановлено изъять для муниципальных нужд земельный участок и расположенный на нем объект недвижимого имущества согласно приложению 1 (не приводится) в целях реконструкции автомобильной дороги местного значения <адрес> службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре. Известить лицо, указанное в приложении 2, о принятом решении об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд в установленном порядке. Подготовить соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества.
Директору ООО «Вояджер» ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> направлен для ознакомления и подписания проект соглашения об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, отчет об оценке рыночной стоимости изымаемых объектов недвижимости.
Из проекта соглашения об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд следует, что объекты недвижимости и земельного участка административного истца изымаются, в связи с необходимостью использования земельного участка для муниципальных нужд, в целях реконструкции автомобильной дороги местного значения <адрес> (п. 1.1). Соглашением предусмотрено возмещение за изымаемое имущество, в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости (п. 2.1).
Решением Арбитражного суда <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ по делу А75-5190/2026 в удовлетворении исковых требований ООО «Вояджер» к администрации <адрес> о признании недействительным постановления от 14.12.20263 г. № отказано.
Из пунктов 1-4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства;
территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;
устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений;
зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
В силу положений ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.
По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
В соответствии с частями 1-4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях: необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; необходимы установление, изменение или отмена красных линий; необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; планируется осуществление комплексного развития территории.
Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.
Как следует из постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, последним предусмотрено образование земельного участка с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования. Код 12.0 с условным номером :зу15к, путем перераспределения земельных участков, в том числе, принадлежащего административному истцу, с кадастровым номером <данные изъяты>, под автомобильную дорогу <адрес>, согласно схеме границ земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества, выкопировке из проекта планировки и межевания.
<адрес> и составляет транспортно-планировочный каркас микрорайона 9,10 <адрес>, что позволяет увязывать транспортную систему данной территории, а также обеспечить снижение транспортной нагрузки на прилегающие улицы, в том числе на <адрес>.
Таким образом, последующее изъятие земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и расположенного на нем объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <данные изъяты>, находящихся в полотне автомобильной дороги <адрес>, позволит реконструировать <адрес>, как единый транспортно-планировочный каркас микрорайона 9,10 <адрес>.
Также запланированное изъятие земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и расположенного на нем объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <данные изъяты> обусловлено необходимостью развития благоустройства территории, предусмотренной под сквер «Мемориал Славы».
Нахождение торговых объектов в непосредственной близости от Мемориала Славы является нецелесообразным, нарушающим архитектурно-градостроительный план развития исторической зоны.
Таким образом, с учетом приведенных требований законодательства, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документации по планировке территории состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни. Соответственно, оценка органом местного самоуправления архитектурно-градостроительного плана развития исторической зоны города при принятии решения о необходимости корректировки улично-дорожной сети была его прямой обязанностью.
Главная цель Мемориала Славы - сохранение исторической памяти о подвиге народа, выражение глубокого уважения павшим воинам и воспитание патриотизма у будущих поколений. Такой комплекс служат символом благодарности и местом для проведения торжественных мероприятий, в связи с чем размещение на данной территории торгового объекта нарушает баланс между общественными интересами и правами частных лиц, не обеспечивает благоприятные условия жизни граждан.
Вопреки доводам административного иска, в части отсутствия обоснования необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменения категории (пропускной способности) улиц и дорог, проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию, согласно ч. 2 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ.
Основная часть проекта планировки территории включает в себя положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур (пункт 2 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ).
Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат карты, схемы, обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения, в соответствии с ч. 4 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно статье 43 Градостроительного кодекса РФ, проект межевания территории также состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта, содержащих в том числе, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.
Проект межевания и проекта планировки (в части красных линий) территории улично-дорожной сети города, утвержденный постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, содержит все необходимые материалы. Постановление принято в соответствии с действующим законодательством, по итогам проведения процедуры публичных слушаний.
Согласно ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (п. 1).
Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (п. 2).
Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.
Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать: 1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; 2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; 4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (п.п. 5-6).
В соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется (п. 1).
Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), на официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (п. 2).
Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (п. 3)
Заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения, в орган местного самоуправления муниципального округа или в орган местного самоуправления городского округа (п. 3.1).
Орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку (п. 4).
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (п. 5).
Из представленных доказательств следует, что требования законодательства по процедуре проведения публичных слушаний административным ответчиком соблюдены. Публичные слушания по указанному проект проведены ДД.ММ.ГГГГ в 18.00, в зале заседаний Думы города, расположенный по адресу: <адрес>. Оповещение о публичных слушаниях с материалами к слушаниям предварительно были размещены на сайте Администрации ДД.ММ.ГГГГ по ссылке на страницу.
Пунктом 9 статьи 58 Устава муниципального образования городской округ Сургут <адрес>-Югры, принятого решением Сургутской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-III ГД, регламентировано, что официальное опубликование муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, осуществляется в сетевом издании, кроме случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Официальное опубликование муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, в печатном издании осуществляется в следующих случаях:
при отсутствии в городе Сургуте пунктов подключения к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в местах, доступных для их использования неограниченным кругом лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах) без использования ими дополнительных технических средств;
прекращение или приостановление деятельности сетевого издания в установленном порядке;
официальное опубликование в печатном издании предусмотрено действующим законодательством.
Из пункта 7 Устава муниципального образования городской округ Сургут <адрес>-Югры следует, что официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городском округе, или первое размещение его полного текста в сетевом издании в соответствии с требованиями пунктов 8 и 9 настоящей статьи.
Периодическим печатным изданием, распространяемым в городском округе, в котором осуществляется официальное опубликование, является газета "Сургутские ведомости", свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ N ТУ72-01070 от ДД.ММ.ГГГГ.
Сетевым изданием, в котором осуществляется официальное опубликование, является сетевое издание "Официальные документы <адрес>": DOCSURGUT.RU, ЭЛ. N ФС77-83618 от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании установлено, что требования законодательства в части опубликования муниципального правого акта административным ответчиком соблюдены. Постановление № размещено ДД.ММ.ГГГГ на сайте Сетевое издание «Официальные документы <адрес>»: https://docsurgut.ru/Document/View/1210.
В части отсутствия полномочий у заместителя Главы города Агафонова С.А. на подписание постановления № от ДД.ММ.ГГГГ следует отметить, что постановление Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории улично-дорожной сети <адрес>» не было признано нормативным актом и не внесено в регистр нормативных правовых актов. Таким образом, вносимые в ненормативный правовой акт изменения не могут быть признаны нормативными.
Кроме того, согласно распоряжению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении отдельных полномочий Главы города между высшими должностными лицами Администрации города» (в редакции на дату рассматриваемых событий), заместитель Главы города Агафонов С.А., как лицо, курирующее сферу архитектуры и градостроительства, был уполномочен на подписание муниципальных правовых актов в части реализации Администрацией города полномочий, установленных градостроительным законодательством и законодательством об архитектурной деятельности.
Таким образом, судом не установлено нарушений при вынесении постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, что является основанием для отказа в удовлетворении требований.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в вязи с этим прав административного истца.
Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав заявителя. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.
Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.
Административным истцом каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение его прав, свобод и законных интересов оспариваемым постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не представлено.
Таким образом, судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Руководствуясь статьями 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Вояджер» к Администрации г. Сургута, заместителю Главы города Агафонову С. А. о признании недействующим постановления администрации г. Сургута от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2026 года.
Председательствующий подпись Н.Г. Стрекаловских
КОПИЯ ВЕРНА «29» июля 2026 года
Подлинный документ находится в деле № 2а-6755/2026
СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ
Судья Сургутского городского суда
_______________________________Н.Г. Стрекаловских
Судебный акт не вступил в законную силу
Секретарь судебного заседания_________ К.А. Шагарова