РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июня 2026 года г. Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Весовой А.А., при секретаре судебного заседания Чащиной К.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шелепова Андрея Игоревича к ГУ МВД России по Свердловской области о признании решения незаконны и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Шелепов А.И. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ МВД России по Свердловской области о признании решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным и возложении обязанности выдать такое удостоверение.
В обоснование заявленных требований указано, что в период с 22.01.2016 по 25.11.2024 истец проходил службу в ГУ МВД России по Свердловской области. В период с 26.11.2024 по 28.03.2025 он проходил службу в зоне проведения Специальной военной операции, а именно в Министерстве внутренних дел по Донецкой Народной Республики, на территории которого введено военное положение, согласно Указу Президента Российской Федерации № 756 от 19.10.2022 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей». Данный факт подтверждается справкой о прохождении службы в зоне проведения специальной военной операции № 969 от 26.03.2025, выданной Управлением по работе с личным составом МВД по Донецкой Народной Республике, выпиской из приказа МВД России № 1482 л/с от 19.11.2024, выпиской из приказа МВД по Донецкой Народной Республике № 352 л/с от 25.03.2025, а также справкой № 13/699-18 от 28.04.2025 о подтверждении факта участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, выданной Управлением по работе с личным составом ГУ МВД России по Свердловской области.
В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» считает, что имеет право на получение удостоверения ветерана боевых действий.
12.05.2025 он подал заявление о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в орган исполнительной власти по месту своей регистрации, а именно в МО МВД России «Заречный», приложив все подтверждающие документы.
08.10.2025 им подано обращение в ГУ МВД России по Свердловской области с просьбой о разъяснении отсутствия принятого какого-либо решения по его заявлению от 12.05.2025
09.10.2025 Управлением по работе с личным составом ГУ МВД России по Свердловской области истцу направлен ответ, содержащий отказ в оформлении удостоверения ветерана боевых действий, принятый комиссией ГУ МВД России по Свердловской области.
В отказе указаны два основания: ссылка на подп. 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», которая в соответствии с редакцией от 07.07.2025, предусматривает минимальный срок выполнения задач на территориях Специальной военной операции не менее 6 месяцев; отсутствие документов, подтверждающих факт участия в Специальной военной операции.
Истец считает, что норма закона, требующая для получения статуса ветерана боевых действий, в соответствии с которой общий срок прохождения службы в зоне Специальной военной операции должен составлять не менее 6 месяцев, введена Федеральным законом от 07.07.2025 № 196-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 4 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2025 № 196-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах», лицам, которые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона не реализовали свое право на получение мер социальной поддержки на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), оформление удостоверения ветерана боевых действий единого образца и предоставление мер социальной поддержки осуществляются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть не учитывая заслуги в выполнении задач и общий срок прохождения службы в зоне Специальной военной операции.
В моем случае заявленное право на удостоверение ветерана боевых действий возникло до 07.07.2025 (заявление подано 12.05.2025), следовательно, в силу п. 3 ст. 2 Закона № 196-ФЗ оформление и предоставление мер социальной поддержки должно осуществляться по прежним правилам.
Довод об отсутствии подтверждающих документов считаю несостоятельным. В материалы комиссии были предоставлены все подтверждающие документы: справка № 969 от 26.03.2025, выданная Управлением по работе с личным составом МВД по Донецкой Народной Республике, выписка из приказа МВД России № 1482 л/с от 19.11.2024, выписка из приказа МВД по Донецкой Народной Республике № 352 л/с от 25.03.2025, а также справка № 13/699-18 от 28.04.2025 о подтверждении факта участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, выданная Управлением по работе с личным составом ГУ МВД России по Свердловской области.
Также указывает, что ему изначально был присвоен статус участника СВО, что прямо подтверждает факт его участия и выполнения задач на соответствующей территории. Следовательно, у ответчика имелись надлежащие доказательства, а вывод об их отсутствии — фактически ошибочен.
В возражениях на иск ответчик указал на необоснованность требований иска, поскольку по результатам рассмотрения документов, установлено, что истец, являясь сотрудником МВД по ДНР в указанный им период, участия в боевых действиях не принимал, выполнял свои должностные обязанности по замещаемой должности. Сам по себе факт нахождения истца на территории ДНР в период проведения специальной военной операции не дает ему права на получения удостоверения ветерана боевых действий.
Определением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 30.04.2026 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МВД России по Донецкой Народной Республике.
Истец Шелепов А.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и в срок, ранее в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.
Представитель ответчика ГУ МВД России по Свердловской области Горбачева О.А. в судебном заседании возражал против заявленных требований по доводам и основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление
Представитель ответчика МВД по Донецкой Народной Республике в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и в срок, причины неявки суду не известны.
Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга.
При таких обстоятельствах суд считает возможным в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.
Отношения, связанные с обеспечением социальной поддержки ветеранов, регулируются Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
Федеральным законом от 14.06.2022 № 281-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 16 Федерального закона «О ветеранах» пункт 1 статьи 3 названного закона добавлен подпунктом 9, согласно которому к ветеранам боевых действий отнесены лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.
Федеральным законом от 07.07.2025 № 196-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах» в подпункт 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» внесены изменения, согласно которым к ветеранам боевых действий отнесены лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022, имеющие особые заслуги в выполнении указанных задач и при этом отработавшие на указанных территориях в общей сложности не менее шести месяцев либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2025 № 196-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах» лицам, которые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона не реализовали свое право на получение мер социальной поддержки на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), оформление удостоверения ветерана боевых действий единого образца и предоставление мер социальной поддержки осуществляются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Из приведенных норм права следует вывод о том, что основными условиями присвоения звания «Ветеран боевых действий» в соответствии с приведенной нормой права являются: направление гражданина для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территории, в частности, Донецкой Народной Республики с 24.02. 2022, отработка установленного срока либо откомандирование досрочно по уважительным причинам.
В соответствии с внесенными Федеральным законом от 07.07. 2025 № 196-ФЗ изменениями дополнительным условием присвоения гражданину звания «Ветеран боевых действий» является наличие особых заслуг в выполнении задач в ходе специальной военной операции на территории, в частности, Донецкой Народной Республики. При этом лицам, которые до 07.07.2025 имели право на присвоение звания «Ветеран боевых действий» но его не реализовали, оформление удостоверения и предоставление мер социальной поддержки осуществляются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу названного Федерального закона.
Целью внесения изменений в Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и появление новой категории лиц, имеющих право на присвоение звания ветерана боевых действий, является возможность наделения таким статусом гражданских лиц, которые обеспечивают выполнение задач в ходе специальной военной операции. К указанным лицам, в частности, может относиться гражданский персонал Министерства обороны Российской Федерации, а также лица, направленные по решению профильных министерств и ведомств (ремонтные бригады, строители, врачи, другие специалисты) для решения задач в ходе проведения специальной военной операции.
В разъяснениях МВД России от 27.10.2023 № 21/23/21546 по вопросам присвоения статуса и выдачи удостоверений ветерана боевых действий лица, выполняющим задачи в ходе (в рамках участия в) специальной военной операции (направлявшихся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции) на территориях Украины. Донецкой Народной Республики и Луганской народной Республики, а также территориях Запорожской области и Херсонской области указано, что документами подтверждающими выполнение задач в ходе (в рамках участия в) специальной военной операции являются приказы о командировании, справки о направлении, прибытии и убытии в служебные командировки, командировочные удостоверения либо иные документы подтверждающие выполнение задач в ходе (в рамках участия в) специальной военной операции.
Как следует из ответа МВД по Донецкой Народной Республике от 25.08.2025 № 1/16537 в МВД по донецкой Народной Республике документы, подтверждающие непосредственное участие Шелепова А.И. в специальной военной операции и дающие право на оформление удостоверения ветерана боевых действий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, отсутствуют.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утвержден образец бланка и описание бланка удостоверения ветерана боевых действий.
В пункте 3 названного постановления в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2022 № 1782 указано, что выдачу удостоверения ветерана боевых действий, оформляемого на бланке, осуществляют лицам, указанным в подпунктах 1 - 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», кроме лиц, упомянутых в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, - федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, направлявшие (привлекавшие) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, осуществляющие в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.
Как следует из материалов дела на основании приказа МВД России от 19.11.2024 № 1482 л/с, приказа ГУ МВД России по Свердловской области от 27.11.2024 № 747 л/с Шелепов А.И. освобожден от должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам УБК, переведен для дальнейшего прохождения службы в МВД по ДНР c назначением на должность старшего оперуполномоченного по особо важным делам 2 отдела УБК.
B соответствии c приказом МВД по ДНР от 25.03.2025 № 352 л/с уволен по пункту 2 части 2 статьи 82 (по собственной инициативе) Закона o службе.
Пунктом 3 статьи 3 Закона o ветеранах определено, что Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий c участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к Закону o ветеранах. B Перечне указаны периоды выполнения задач в ходе специальной военной операции на следующих территориях: Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики c 24.02.2022, a также на территориях Запорожской области и Херсонской области c 30.09.2022. Таким образом, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, выполнявшие задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики c 24.02.2022, a также на территориях Запорожской области и Херсонской области c 30.09.2022, относятся к ветеранам боевых действий на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Закона o ветеранах. Меры социальной поддержки данной категории лиц определены пунктом 1 статьи 16 Закона o ветеранах.
Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 27.11.2020 № 808.
B соответствии c пунктом 6 Порядка для получения удостоверения сотрудники подают рапорт, гражданские служащие, работники и граждане, уволенные co службы в органах внутренних дел, федеральной государственной гражданской службы или в связи c прекращением трудового договора, подают заявление. Рапорт (заявление) подается в кадровое подразделение органа, организации, подразделения МВД России, в котором сотрудники, гражданские служащие, работники, уволенные граждане проходят (проходили) службу, работают (работали) или по месту дислокации которого они проживают.
K рапорту (заявлению) прикладываются: две фотографии размером 3 х 4 см (в цветном либо черно-белом варианте без светлого угла на матовой фотобумаге), заверенные печатью кадрового подразделения, копия паспорта гражданина Российской Федерации, согласие на обработку персональных данных, заверенные выписки из приказов либо справки командиров (начальников) воинских частей, иных подразделений o направлении, прибытии, убытии в служебные командировки, копии командировочных удостоверений, a также документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (пункт 8).
Кадровое подразделение осуществляет подготовку документов для их рассмотрения на заседании комиссии, проверяет комплектность документов и их соответствие требованиям, указанным в пункте 8 настоящего Порядка. B случае отсутствия y сотрудника, гражданского служащего, работника, уволенного гражданина документов, указанных в подпунктах 8.1 - 8.4 пункта 8 настоящего Порядка, оказывает содействие для их получения путем направления запросов (пункт 10).
Комиссия рассматривает поступившие документы в течение 7 рабочих дней c момента их поступления в комиссию. По итогам рассмотрения документов комиссия принимает решение o выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения большинством голосов от числа присутствующих ее членов.
При равенстве голосов членов комиссии голос председателя комиссии имеет решающее значение (пункт 13).
Решение оформляется протоколом, который подписывается председателем и членами комиссии и в течение 3 рабочих дней направляется в кадровое подразделение или пенсионные органы МВД России (пункт 14).
Из материалов дела следует, что истец обратился в МО МВД России «Заречный» c заявлением от 12.05.2025 o рассмотрении вопроса o выдаче удостоверения.
24.07.2025 ГУ МВД России направлен запрос в МВД по ДНР o предоставлении документов, подтверждающих непосредственное участие в специальной военной операции.
03.09.2025 поступил ответ МВД по ДНР, что документы, подтверждающие непосредственное участие в специальной военной операции, отсутствуют.
30.09.2025 МО МВД России «Заречный» предоставлены заявление и материалы в отношении истца для рассмотрения комиссией.
02.10.2025 указанные документы рассмотрены комиссией и принято об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.
09.10.2025 направлено уведомление в адрес истца o принятом решении об отказе в оформлении удостоверения.
С учетом изложенного, нарушений комиссией сроков рассмотрения заявления не усматривается, как и не усматривается нарушений в части принятии ответчиком решения об отказе в выдаче удостоверения, поскольку для присвоения Шелепову А.И. звания «Ветеран боевых действий» необходимо его направление (привлечение) Министерством внутренних дел Российской Федерации именно для выполнения задач в ходе специальной военной операции в районы боевых действий на территории, в частности, Донецкой Народной Республики с 24.02.2022.
Установив, что Шелепов А.И. Министерством внутренних дел Российской Федерации для выполнения таких задач не направлялся (не привлекался), им выполнялись должностные обязанности по замещаемой должности на основании приказа и служебного контракта, заключенного с Министерством внутренних дел Российской Федерации. Сам по себе факт нахождения истца на территории ДНР в период проведения специальной военной операции не является основанием для присвоения статуса ветерана боевых действий, в связи с чем суд приходит к верному выводу о законности отказа в присвоении ему звания ветерана боевых действий.
Исходя из изложенного, доводы истца о наличии у него права на присвоение звания «Ветеран боевых действий» основаны на ошибочном толковании норм материального права и направлены на необоснованное расширение установленного законодателем круга лиц, имеющих такое право.
При этом суд отклоняет ссылку истца на представленную в дело справку от 28.04.2025 № 13/699-18 о факте участия в специально военной операции, поскольку она не подтверждена первичными документами (приказами).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 194-198, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Шелепова Андрея Игоревича к ГУ МВД России по Свердловской области о признании решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконны и возложении обязанности по выдаче такого удостоверения, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23.06.2026.
Судья Весова А.А.