РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23.01.2026
Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Орловой М.Б., при секретаре Старокоровой П.С., с участием истца Мыльникова И.А., представителя истца Мыльникова И.А. – Вострецовой Р.Э., представителя ответчика ГУ МВД России по Свердловской области – Корюковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мыльникова Игоря Анатольевича к ГУ МВД России по Свердловской области о признании решения незаконным, восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал следующее.
21.11.2024 протоколом ЖБК ГУ МВД России по Свердловской области № истец снят с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании подп. «б» п. 19 ст. Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223. С данным решением ЖБК ГУ МВД России по Свердловской области истец не согласен ввиду нарушения установленного порядка принятия решения и норм материального права.
Указав вышеизложенные обстоятельства в иске, истец просил признать незаконным протокол заседания ЖБК ГУ МВД России по Свердловской области от 21.11.2024 № в части снятия истца с учета для получения единовременной социальной выплаты, обязать ответчика восстановить истца на учете для получения единовременной социальной выплаты на момент снятия с учета.
Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 28.05.2025 в удовлетворении исковых требований истца отказано (т. 1 л.д. 100-106).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 03.09.2025 решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 28.05.2025 оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца – без удовлетворения (т. 1 л.д. 198-204).
Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16.12.2025 решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 28.05.2025 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 03.09.2025 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга (т. 1 л.д. 224-234).
В судебном заседании истец Мыльников И.А., представитель истца Мыльникова И.А. – Вострецова Р.Э. поддержали исковые требования по предмету и основаниям, просили иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика ГУ МВД России по Свердловской области – Корюкова Е.В. с иском не согласилась, просила в иске истцу отказать.
Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что правовое регулирование службы в органах внутренних дел осуществляется, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 1 ст. 3).
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж работы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Право на эту выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 (далее - Правила).
Согласно пп. «б» п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.
В судебном заседании установлено, что Мыльников И.А. проходил службу в органах внутренних дел РФ с 15.12.1993 по 28.05.2013, уволен по п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе, выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 28.05.2013 составила 21 год 06 месяцев 04 дня, в льготном исчислении – 25 лет 01 месяц 00 дней (т. 1 л.д. 45 оборот).
25.12.2012 истец обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ (т. 1 л.д. 25).
24.04.2013 на основании протокола ЦЖБК ГУ МВД России по Свердловской области №, утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Свердловской области от 30.04.2013 №, Мыльников И.А. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (т. 1 л.д. 54-55).
05.06.2023 истцу впервые бессрочно установлена <иные данные> в связи с заболеванием, полученным в период военной службы, что подтверждается справкой от 17.07.2023 № (т. 1 л.д. 12-13).
21.11.2024 на основании протокола ЖБК ГУ МВД России по Свердловской области №, утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Свердловской области от 29.11.2024 №, Мыльников И.А. с семьей в составе одного человека снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии пп. «б» п. 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 (утрата оснований для получения единовременной социальной выплаты в период с 06.03.2018 по 03.04.2018) (т. 1 л.д. 54-55).
При принятии указанного решения ЖБК ГУ МВД России по Свердловской области исходила из того, что Мыльниковым И.А. улучшены жилищные условия. Так, по сведениям из ЕГРН, Мыльникову И.А. с 06.03.2018 по 03.04.2018 на праве собственности принадлежало жилое здание общей площадью 74,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Истец признан не нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку в указанный период обеспеченность общей площадью жилого помещения составила более 33 кв.м.
Не согласившись с указанным протоколом заседания ЖБК ГУ МВД России по Свердловской области, истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на нарушение ответчиком норм материального права и порядка принятия указанного протокола. По данным доводам истца суд отмечает нижеследующее.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным ст. 7 (ч. 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (абз. 1 п. 3.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации 14.01.2020№2-П).
На основании п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что одной из мер социальной поддержки сотрудников органов внутренних дел является предоставление им за счет средств федерального бюджета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Цель названной выплаты - это обеспечение сотрудников, не имеющих жилья или нуждающихся в улучшении жилищных условий, возможности приобретения или строительства за счет средств федерального бюджета жилых помещений. Право на получение один раз за весь период службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения предоставляется сотруднику органов внутренних дел при наличии стажа службы не менее 10 лет в календарном исчислении. Такая выплата предоставляется, если сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения или является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, при этом он обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров, т.е. является нуждающимся в улучшении жилищных условий. Для постановки на учет в целях получения единовременной социальной выплаты сотрудник должен обратиться с соответствующим заявлением с приложением пакета документов, подтверждающих наличие оснований для постановки на учет. Сотрудник подлежит снятию с учета, в том числе по основанию, указанному в пп. «б» п. 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, предусматривающему, что сотрудник снимается с учета в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.
Как следует из материалов дела, наследниками после смерти <ФИО>1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, и <ФИО>2., умершей ДД.ММ.ГГГГ являются их дети <ФИО>3 и Мыльников И.А. (т. 1 л.д. 63, 64).
Наследодателю <ФИО>1 при жизни принадлежал жилой дом по адресу: <адрес>.
Вступившими в законную силу решениями Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 20.06.2017 и от 18.09.2017 за Мыльниковым И.А. и <ФИО>3 соответственно в порядке наследования после смерти <ФИО>1 признано право собственности на 1/2 долю в праве собственности на указанный жилой дом (т. 1 л.д. 171-174). Право собственности Мыльникова И.А. на долю в жилом помещении зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 06.03.2018.
На основании договора дарения от 24.02.2018 <ФИО>3 подарил Мыльникову И.А. принадлежащую ему 1/2 долю в праве собственности на указанный жилой дом (т. 1 л.д. 71-72). Право собственности Мыльникова И.А. на жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 06.03.2018.
На основании договора дарения от 23.03.2018 Мыльников И.А. подарил <ФИО>4 принадлежащий ему жилой дом по адресу: <адрес>т. 1 л.д. 67-68). Право собственности <ФИО>4 на жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 03.04.2018.
Также из материалов дела следует, что Мыльников И.А. с 28.09.2011 проживает на основании договора найма в квартире по адресу: <адрес>, с указанной даты зарегистрирован в данном жилом помещении, иного жилья не имеет (т. 1 л.д. 30-31, 38). Собственником жилья является <ФИО>5 (т. 1 л.д. 46).
Проверяя доводы стороны истца, суд исходит из того, что в 2018 году, когда Мыльников И.А. являлся собственником дома в садоводческом товариществе ЖБК ГУ МВД России по Свердловской области решение о снятии его с учета не принималось, такое решение уполномоченным органом принято лишь 21.11.2024 на основании сведений, полученных по запросу из ЕГРН, то есть спустя более шести лет с даты приобретения и отчуждения Мыльниковым И.А. дома, до ноября 2024 года уполномоченным органом за ним признавалось право состоять на учете сотрудников, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, на дату снятия с учета у него в собственности какое-либо жилое помещение отсутствовало.
Между тем принятие 21.11.2024 уполномоченным органом решения о снятии Мыльникова И.А. с учета без проверки обеспеченности его жилым помещением на дату принятия этого решения и лишение в такой ситуации бывшего сотрудника органов внутренних дел, 11.02.1959 г.р., являющего инвалидом второй группы по причине заболевания, полученного в период военной службы, имеющего стаж службы в календарном исчислении более 21 года, права на получение единовременной социальной выплаты исходя только из того, что он в период с 06.03.2018 по 03.04.2018 был обеспечен общей площадью жилого помещения в размере более учетной нормы площади жилого помещения, не отвечает целям и задачам государственной политики, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилье граждан.
Подобный подход ЖБК ГУ МВД России по Свердловской области к применению норм, регулирующих отношения по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел, противоречит целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан, и подрывает доверие граждан к закону и действиям государства, нарушает общеправовой принцип справедливости, исключающий формальный подход к разрешению социально значимых вопросов. Данный принцип предполагает учет уполномоченным органом, также как и судом, особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, и препятствует возложению на такого гражданина бремени неблагоприятных последствий сложившейся ситуации, позволяя обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов этого гражданина с правами и законными интересами органа государственной власти.
Также суд полагает заслуживающими внимания доводы Мыльникова И.А. о применении при разрешении спора положений ч. 10 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку истцу право собственности на указанный объект принадлежало в силу принятия наследства после смерти <ФИО>1 умершего ДД.ММ.ГГГГ, право собственности Мыльникова И.А. на жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 06.03.2018, т.е. до вступления 01.01.2019 в силу названного закона. При этом именно регистрация права собственности на дом 06.03.2018 явилась основанием для снятия Мыльникова И.А. с учета.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что принятое ЖБК ГУ МВД России по Свердловской области решения от 21.11.2024 о снятии Мыльникова И.А. с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, нельзя признать правомерным, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению с восстановлением истца на учете для получения единовременной социальной выплаты с 25.12.2012.
Дело рассмотрено в пределах заявленных требований, иных требований на рассмотрение суда не заявлено.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Мыльникова Игоря Анатольевича (паспорт гражданина РФ №) к ГУ МВД России по Свердловской области (ИНН 6658076955) о признании решения незаконным, восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях, удовлетворить.
Признать незаконным решение ЖБК ГУ МВД России по Свердловской области от 21.11.2024 №, утвержденное распоряжением ГУ МВД России по Свердловской области от 29.11.2024 №, в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Мыльникова Игоря Анатольевича.
Обязать ГУ МВД России по Свердловской области восстановить Мыльникова Игоря Анатольевича в составе семьи из одного человека (Мыльников Игорь Анатольевич) на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с 25.12.2012.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья: