РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 сентября 2026 года город Сургут
Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Разиной О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Биарслановой А.З., с участием представителя административного ответчика УМВД по ХМАО-Югре, УМВД России по г. Сургуту Кучеровой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Эргашева Р.Р. к УМВД по ХМАО-Югре, УМВД России по г. Сургуту, врио начальнику Управления по вопросам миграции Чаленко Нине Юрьевне, врио начальника Управления по вопросам миграции Семеновой Наталье Анатольевне, врио заместителю начальника полиции управления – начальнику отдела по вопросам миграции Мухаметдинову Андрею Анисовичу о признании незаконным решения органа государственной власти об отказе в исключении из реестра контролируемых лиц, заинтересованное лицо Региональное Управление Федеральной службы безопасности по Тюменской области,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Эргашев Р.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением и просит признать незаконным решение Управления по вопросам миграции УМВД России по ХМАО-Югре, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в исключении из реестра контролируемых лиц.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец Эргашев Р.Р. является гражданином Республики Таджикистан, на законных основаниях находился на территории Российской Федерации и имел вид на жительство в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, в тот же день административному истцу было вручено уведомление об аннулировании вида на жительство от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ Эргашев Р.Р. добровольно выехал из Российской Федерации, что подтверждается отметкой о выезде в паспорте гражданина Республики Таджикистан и миграционной картой серии 6023 №.
ДД.ММ.ГГГГ Эргашев Р.Р. въехал обратно на территорию Российской Федерацию, что так же подтверждается отметкой о въезде в паспорте гражданина Российской Федерации и миграционной картой.
По возвращении административный истец встал на миграционный учет по месту пребывания.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Сургуту с письменным заявлением об исключении его из реестра контролируемых лиц.
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в исключении из реестра контролируемых лиц.
Не согласившись с указанным ответом ДД.ММ.ГГГГ Эргашев Р.Р. обратился с жалобой в Управление по вопросам миграции УМВД России по ХМАО-Югре.
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было сообщено, что нарушений в действиях сотрудников отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> не усматривается.
Эргашев Р.Р. считает, что оспариваемый ответ Управления по вопросам миграции УМВД России по ХМАО-Югре № является незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.
Административный истец Эргашев Р.Р. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (ШПИ <данные изъяты>), об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
Представитель административного ответчика УМВД по ХМАО-Югре, УМВД РФ по г. Сургуту, Кучерова О.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Административные ответчики врио начальника Управления по вопросам миграции Чаленко Н.Ю. (ШПИ <данные изъяты>), врио начальника Управления по вопросам миграции Семенова Н.А. (ШПИ <данные изъяты>), врио заместителя начальника полиции управления – начальник отдела по вопросам миграции Мухаметдинов А.А.(курьерская доставка исх.-2026/79213 ДД.ММ.ГГГГ) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Представитель заинтересованного лица РУ ФСБ России по Тюменской области (ШПИ <данные изъяты>) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
Административное дело судом рассмотрено в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствии административного истца и иных лиц, участвующих в деле, явка которых не признавалась судом обязательной.
Заслушав представителя административных ответчиков, проверив доводы административного иска, возражений на него, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. Суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, порядок принятия оспариваемого решения; основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч.3 ст.62 Конституции РФ).
Из представленных материалов следует, что административный истец Эргашев Р.Р. является гражданином Республики Таджикистан.
ДД.ММ.ГГГГ гражданину Республики Таджикистан Эргашеву Р.Р решением УМВД России по ХМАО-Югре выдан вид на жительство на территории Российской Федерации серии 83 №.
ДД.ММ.ГГГГ Эргашевым Р.Р. поданы документы на получение гражданства Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
ДД.ММ.ГГГГ указанные документы были направлены в РУ ФСБ России по Тюменской области, по которым в результате проверочных мероприятий в адрес УМВД России по ХМАО-Югре было направлено заключение о наличии оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина Эргашева Р.Р. по основаниям, предусмотренным пп. «к» п. 1 ст. 18 Федерального закона №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
ДД.ММ.ГГГГ в отношении Эргашева Р.Р. УМВД России по ХМАО-Югре принято решение № об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации на основании пп.1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» согласно информации РУ ФСБ России по Тюменской области.
Согласно информационным учетам федерального уровня МВД России (Государственная информационная система миграционного учета Министерства внутренних дел) установлено, что Эргашев Р.Р. включен в реестр контролируемых лиц ДД.ММ.ГГГГ по основанию «аннулирование вида на жительство».
Решением суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований Эргашева Р.Р. о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство отказано.
Согласно обращению Эргашева Р.Р. от ДД.ММ.ГГГГ (рег. № от ДД.ММ.ГГГГ) на имя врио начальника УВМ УМВД России по ХМАО-Югре Чаленко Н.Ю. административным истцом указывается на то, что ему стало известно о включении в реестр контролируемых лиц ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обращение было рассмотрено и Эргашеву Р.Р. был направлен ответ рег. № от ДД.ММ.ГГГГ с предложением обратиться за разъяснениями в территориальный орган миграционного учета по месту нахождения - ОВМ УМВД России по г. Сургуту.
Согласно следующему обращению Эргашева Р.Р. от ДД.ММ.ГГГГ в виде заявления на имя врио начальника Управления начальника ОВМ УМВД России по г. Сургуту Мухаметдинова А.А., административный истец повторно просит исключить его из реестра контролируемых лиц на основании факта выезда с территории Российской Федерации и определения Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о применении мер предварительной защиты от ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, административному истцу было пояснено следующее – гражданин Республики Таджикистан Эргашев Р.Р. с ДД.ММ.ГГГГ значится в реестре контролируемых лиц на основании «аннулирование вида на жительство», для исключения из реестра контролируемых лиц ему необходимо выехать за пределы Российской Федерации под установочными данными и находится за пределами Российской Федерации до автоматического исключения из реестра контролируемых лиц, после чего осуществлять въезд на территорию Российской Федерации.
Однако, согласно материалам административного искового заявления, выезд и въезд на территорию Российской Федерации административный истец произвел в один день, а именно ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подана жалоба на имя начальника УВМ УМВД России по ХМАО-Югре, в результате чего была проведена проверка, в соответствии с которой согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ было устанвлено, что выезд и въезд в Российскую Федерацию был совершен в один и тот же день – ДД.ММ.ГГГГ, а сам факт пересечения Государственной границы Российской Федерации иностранным гражданином не дает оснований для его автоматического исключения из реестра контролируемых лиц.
ДД.ММ.ГГГГ за рег. № на указанный электронный адрес заявителя был направлен развернутый ответ на вышеуказанную жалобу, с указанием на результаты проведенной проверки по обращению гражданина и даны рекомендации убыть за пределы Российской Федерации и находится за её пределами до момента автоматического исключения из реестра контролируемых лиц.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес УМВД России по ХМАО-Югре поступило обращение административного истца по вопросу исключения из реестра контролируемых лиц, по результатам которого была проведена проверка с тогом котрой на электронный адрес заявителя был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ рег. №.
Согласно вышеуказанному ответу, административный истец был проинформирован о принятии ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по ХМАО-Югре в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, на основании пп. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» на 50 лет сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной системе миграционного учета» утверждено «Положение о государственной информационной системе миграционного учета», согласно которому Министерство внутренних дел Российской Федерации является государственным заказчиком и координатором работ по формированию и обеспечению функционирования государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ).
Главой 2 Положения определены участники информационного обмена, где:
- оператор информационной системы – Министерство внутренних дел Российской Федерации (п.5 Положения);
- поставщик сведений в информационную систему – Министерство иностранных дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации и Федеральная налоговая служба, кроме того, поставщиками сведений могут являться иные органы государственной власти и органы местного самоуправления в случае, если на указанные органы возложены в установленном законодательстве Российской Федерации порядке обязанности (полномочия) по фиксации (учету) информации об иностранных гражданах и (или) ее представлению в органы миграционного учета (п. 6 Положения);
- пользователь информационной системы - заинтересованные федеральные органы государственной власти, их структурные подразделения, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также организации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для реализации задач, возложенных на указанные государственные органы и органы местного самоуправления. Пользователями информационной системы могут являться также иные организации, которым федеральным законом предоставлено право доступа к сведениям.(п. 7 Положения).
Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реестре контролируемых лиц» определяет порядок и особенности эксплуатации, функционирования и ведения реестра контролируемых лиц, предусмотренного статьей 31.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в том числе порядок включения сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства в реестр контролируемых лиц, а также порядок предоставления доступа государственным органам и другим пользователям к информации, содержащейся в реестре контролируемых лиц.
В соответствии с частью 6 статьи 31.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ информация о наличии (отсутствии) сведений об иностранном гражданине в реестре контролируемых лиц размещается на официальном сайте оператора реестра контролируемых лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и предоставляется без взимания платы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин считается уведомленными о внесении сведений о нем в реестр контролируемых лиц или об исключении сведений о нем из такого реестра со дня их размещения на официальном сайте оператора реестра контролируемых лиц в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Согласно информации МВД России, в соответствии с публикацией на сайте https://мвд.рф с ДД.ММ.ГГГГ введен специальный правоохранительный режим высылки, которым необходимые изменения внесены в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ.
В рамках данного режима все иностранные граждане или лица без гражданства, не имеющие оснований для законного нахождения в Российской Федерации, подлежат включению в реестр контролируемых лиц до удаления за пределы страны либо урегулирования правового положения.
Сведения об иностранных гражданах вносятся в реестр контролируемых лиц в следующих случаях:
- истечение срока временного пребывания, разрешения на временное проживание (в том числе в целях получения образования), вида на жительство, патента, разрешения на работу, трудового договора, сокращение срока временного пребывания;
- передача по реадмиссии в Россию иностранного гражданина, при отсутствии законных оснований для его нахождения в России;
- аннулирование визы (в том числе электронной), разрешения на временное проживание (в том числе в целях получения образования), вида на жительство;
- принятие решения об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем, об отказе в признании беженцем, об отказе в предоставлении временного убежища, о лишении временного убежища или статуса беженца, об утрате временного убежища или статуса беженца;
- истечение 72-х часов пребывания иностранного гражданина, находящегося в качестве пассажира на борту круизного судна или парома, имеющих разрешения на пассажирские перевозки;
- решение о прекращении российского гражданства при отсутствии законных оснований для нахождения на территории России;
- назначение административного наказания в виде административного выдворения;
- решение о депортации, реадмиссии, нежелательности пребывания (проживания), неразрешении въезда, ограничении выезда;
- незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации;
- вступление в силу обвинительного приговора суда о признании иностранного гражданина виновным в совершении преступления.
Иностранный гражданин, в отношении которого применяется данный миграционный режим в виде включения в реестр контролируемых лиц, обязан информировать территориальное подразделение МВД России по месту пребывания (проживания) или фактического нахождения либо лично, либо онлайн посредством портала государственных и муниципальных услуг о возникновении обстоятельств, препятствующих своевременному самостоятельному выезду из Российской Федерации и дате, месте, маршруте планируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Вместе с тем, законодательством не установлено автоматическое исключение иностранного гражданина из реестра контролируемых лиц при выезде за пределы Российской Федерации.
Согласно п.2 Положения о реестре контролируемых лиц, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реестре контролируемых лиц», а так же п.2 Правил размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства, содержащихся в реестре контролируемых лиц, включая состав размещающихся сведений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, сведения об иностранном гражданине, содержащиеся в реестре контролируемых лиц, размещаются Министерством внутренних дел Российской Федерации, являющимся оператором реестра контролируемых лиц.
В данной связи, требования административного истца о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции УМВД России об отказе в исключении Эргашева Р.Р. из реестра контролируемых лиц удовлетворению не подлежат, поскольку включение в реестр контролируемых лиц подсистемой, а не в результате действия или бездействия должностных лиц.
Принимая во внимание, что по данному административному делу необходимой совокупности оснований для удовлетворения требований административного истца, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Эргашева Р.Р. к УМВД по ХМАО-Югре, УМВД России по г. Сургуту, врио начальнику Управления по вопросам миграции Чаленко Нине Юрьевне, врио начальника Управления по вопросам миграции Семеновой Наталье Анатольевне, врио заместителю начальника полиции управления – начальнику отдела по вопросам миграции Мухаметдинову Андрею Анисовичу о признании незаконным решения органа государственной власти об отказе в исключении из реестра контролируемых лиц, заинтересованное лицо Региональное Управление Федеральной службы безопасности по Тюменской области - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2026 г.
Судья О.С. Разина