РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июня 2026 года г. Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Ардашевой Е.С., при секретаре судебного заседания ЛяховичВ.А., с участием представителя истца МосковойЯ.В. – <ФИО>12., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Московой Яны Владимировны к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №26 (далее по тексту, в том числе, - ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №26, Управление), Министерству Строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности, установил:
истец Москова Я.В. обратилась в Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга с исковым заявлением к ответчику Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №26 о признании незаконным отказа во включении в список детей – сирот оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в список и предоставить жилое помещение.
Определением Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 25.12.2025 вышеуказанное гражданское дело направленно для рассмотрения по существу по подсудности в Верх- Исетский районный суд. г. Екатеринбурга.
Определениями Верх – Исетского районного суда г. Екатеринбурга к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее по тексту, в том числе, Министерство), в качестве третьего лица, не заявляющегосамостоятельныхтребований относительно предмета спора ГКУСО «Фонд жилищного строительства», также к производству суда приняты уточненные и дополнительные исковые требования, в соответствии с которыми истец просит суд:
- признать приказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики № 26 от ДД.ММ.ГГГГ №/оп об отказе во включении Московой Я.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями незаконным;
- обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №26поставить Москову Яну Владимировну, 31.01.1992г.р., на учет как нуждающегося в предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений как лицо, оставшееся без попечения родителей;
- обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области за счёт средств субъекта Российской Федерации «Свердловская область» приобрести (построить) благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 16 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся в черте г. Екатеринбург, и предоставить данное жилое помещение Московой Яне Владимировне,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения.
Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и в срок, об отложении судебного заседания не ходатайствовала, воспользовалась правом на представление интересов в суде через своего представителя
Представитель истца, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования иска, с учетом уточнений и дополнений, поддержала по предмету и основаниям, просили иск удовлетворить. Дополнительно представила в материалы дела письменное ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления о включении МосковойЯ.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
До судебного заседания от ответчика Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №26, в лице его представителя, в материалы дела поступило письменный отзыв на исковое заявление, в котором представитель ответчика (л.д. 41-42) просит суд отказать истцу в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дела в отсутствие представителя Управления.
Также до судебного заседания от представителя ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в материалы дела поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором представитель данного ответчика просит в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствии ответчика Министерства.
Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая надлежащее извещение сторон о рассмотрении дела, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчиков и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требовании относительно предмета спора, по представленным доказательствам.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, о дополнении которых сторонами не заявлено, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, руководствуясь при этом требованиями статьи 67, с учетом положений статей 56, 57, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» детям - сиротами детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротами детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
По смыслу ст. 1 вышеуказанного Закона, дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Москова (Рассохина) Яна Владимировна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот.
Решением Увельского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мать истца <ФИО>2 лишена родительских прав в отношении дочери <ФИО>3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном назначили <ФИО>4, которая забрала ее на воспитание и стала опекуном.
В соответствии с представленными в материалы дела справками о подтверждении факта обучения от ДД.ММ.ГГГГ ГОУ СПО «<иные данные>», справкой от ДД.ММ.ГГГГ, архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «<иные данные>», а также копиями дипломов следует, что с ДД.ММ.ГГГГ год Москова Я.В. обучалась в МБОУ <иные данные>, с ДД.ММ.ГГГГ год она обучалась в ГБОУ <иные данные>» (<адрес>) на очной форме обучения, с ДД.ММ.ГГГГ год обучалась в <иные данные>» на заочной форме обучения (бакалавр).
Истец с ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрирована по месту службы бывшего мужа в г. Екатеринбурге, по адресу: <адрес>. <адрес>, при войсковой части №, (брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка № Железнодорожного судебного района г. Екатеринбурга), имеет несовершеннолетнего ребенка, что подтверждается справкой, выданной командиром войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №26 с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Приказом ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №26 от ДД.ММ.ГГГГ №/оп истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (в связи с несоблюдением условий для включения лиц, достигших возраста 23 лет, в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями).
Так, из оспариваемого истцом Приказа, а также Уведомления Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что до ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации действовал порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, при котором обеспечению подлежали дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за которыми не было закреплено жилое помещение, в связи с чем истец не была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и право на постановку на учет в целях предоставления вне очереди в соответствии с пунктом 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, у нее отсутствовало. Кроме того, указанно на то, что истцом не представлены документы, подтверждающие обращение ранее в орган, осуществляющий учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, либо документы, подтверждающие, что Москова Я.В. не могла быть возвращена жилая площадь, откуда она была переданы под опеку (в соответствии со ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР).
Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец указывает на то, что из ответа ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №26 она узнала, что с ДД.ММ.ГГГГ за ней закреплялось жилье, которое не принадлежало ее матери, и оснований для закрепления указанного жилья за ней не имелось. Закрепление за Московой Я.В. жилого помещения по адресу <адрес>, противоречило закону, и до достижения истцом совершеннолетнего возраста находилось и после находится в собственности иного лица - <ФИО>4, бывшего опекуна истца.
Факт принадлежности вышеуказанного помещения <ФИО>4 подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
В исковом заявлении истец ссылается на то, что незаконное закрепление за ней жилого помещения явилось объективным препятствием для своевременной постановки Московой Я.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с целью реализации своего права на обеспечение жилым помещением. До ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по адресу места жительства опекуна <ФИО>4, жильё принадлежит опекуну на праве собственности. По своей юридической неграмотности она не знала, что как сироте необходимо встать на учет в качестве нуждающейся в жилье. Опекун <ФИО>4 каких- либо познаний не имеет в социальных и жилищных правах. После окончания Московой Я.В. школы, а также во время обучения в образовательных учреждениях среднего, а потом и высшего профессионального образования органами опеки и попечительства с ней, либо с ее опекуном <ФИО>4 не проводилось разъяснительной работы по поводу реализации ее жилищных прав и не разъяснялись ей права на обращение с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сроки обращения с таким заявлением; орган опеки и попечительства в установленном законом порядке не предпринимал мер до достижения истцом совершеннолетия, в ее интересах в уполномоченные органы для решения вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях не обращался, органами опеки и попечительства не были предприняты необходимые меры для постановки Московой Я.В. на учет для предоставления ей жилья во внеочередном порядке, не были выяснены причины, в силу которых она своевременно не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; получив возможность самостоятельно защищать свои права и охраняемые законом интересы. О своем праве на предоставление жилого помещения ей стало известно только в июне 2025 года. Фактически являясь лицом из числа детей-сирот, она не пользовалась и не пользуется государственной поддержкой как лица, из числа детей-сирот.
В настоящее время истец не имеет жилья, из муниципального жилого фонда жилье не предоставлялось, что подтверждается представленными в материалы дела сведениями Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (информация о принадлежности объектов недвижимости на праве собственности истцу, отсутствует), а также ОГБУ «БТИ <адрес>» (объекты недвижимости жилого (нежилого) назначения на территории <адрес> в собственности истца, не числятся).
Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» закреплено орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
Пунктами 8, 9, 10 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Лица, указанные в абзаце нервом пункта 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лег либо в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия до фактического предоставления им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений или до исключения их из списка по основаниям, предусмотренным пунктом 3.1 настоящей статьи, а также лица, указанныев пункте 9 настоящей статьи, по их заявлению регистрируются по месту жительства по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) муниципального образования, на территории которого они проживают, в субъекте Российской Федерации, где они включены в список, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, (п. 10 введен Федеральным законом от 14.07.2022 N293-ФЗ)
В соответствии с ч. 3 ст. 56, ч. 3 ст. 34 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении уходом и лечением, защищать их права и интересы; надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляет орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных.
С учетом изложенного, суд находит правомерными указания стороны истца на то, что совокупность изложенных обстоятельств бесспорно свидетельствует о том, что всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления, принимавшими участие в судьбе истца, не было оказано ей содействия еще в несовершеннолетнем возрасте, а затем после достижения совершеннолетия, в предоставлении жилого помещения, соответствующего санитарным и техническим требованиям, либо в постановке на учет, хотя он относится к категории детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей и имеет право на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма.
Доказательств нет того, что после окончания Московой Я.В. школы, а также во время обучения в образовательном учреждении органами опеки и попечительства с ней, либо с её опекуном проводилась разъяснительная работа по поводу реализации ею жилищных прав, разъяснялось право на обращение с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сроки обращения с таким заявлением, материалы личного дела не содержат. Кроме того, незаконное закрепление за истицей жилого помещения явилось объективным препятствием для своевременной постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении с целью реализации своего права на обеспечение жилым помещением.
Вышеуказанные выводы подтверждаются правовая позицией, изложенная в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., где разъяснено, что вывод о том, что истец обеспечен жилым помещением, поскольку имеет право пользования квартирой не основаны на законе, поскольку не является ни собственником жилых помещений, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
В п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, разъяснено, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
Таким образом, вопреки возражениям ответчиков, суд приходит к выводу, что только то обстоятельство, что истец до достижения 23-летнего возраста не встала на учёт, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований о предоставлении специализированного жилого помещения в настоящее время, поскольку причины, по которым истец не смогла реализовать свое право, являются уважительными.
Изложенное, в свою очередь свидетельствует о правомерности требований стороны истца в части восстановления Мочковой Я.В. пропущенного срок на подачу заявления для включения Московой Я.В. в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма специализированного жилого помещения, и как следствие наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным приказа Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики № 26 от ДД.ММ.ГГГГ №/оп об отказе во включении Московой Я.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Так, на ответчика ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №26 надлежит возложить обязанность поставить Москову Яну Владимировну, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет как нуждающегося в предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений как лицо, оставшееся без попечения родителей.
В силу разъяснений, указанных в Обзоре практики рассмотрения судами дела, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013 года, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма. Как показало обобщение судебной практики, суды принимали во внимание не только реальное отсутствие у детей-сирот закрепленного жилого помещения, занимаемого ими в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя по договору социального найма либо на основании права собственности (например, в связи с тем, что жилое помещение никогда не закреплялось за детьми-сиротами либо закрепленное жилое помещение было утрачено по причине сноса, пожара, наводнения и т.п.), но и иные обстоятельства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397, вступившим в силу с 18.04.2019, утверждены Правила формирования списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, абз. 3 п. 3 которых установлено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда но договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Согласно Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей - сирот, лиц из числа детей - сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Как установлено в ходе судебного заседания, истец не проживает в закреплённом жилом помещении более 17 лет, в котором она была зарегистрирована, ввиду отсутствия прав и невозможности ее проживания в квартире иного лица, принадлежащей на праве собственности. В настоящий момент истец проживает по адресу: <адрес>, <адрес>, трудоустроена в ООО «Свердловэлектрощит» (г. Екатеринбург).
При таких обстоятельствах, оценив представленные суду доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд устанавливает факт невозможности проживания Московой Я.В. в закрепленном за ней жилом помещении, связи с чем, требование истца о возложении обязанности приобрести жилое помещение и предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот подлежит удовлетворению.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов(пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
В развитие названного конституционного положения статья 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление жилых помещений детям - сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок приобретения жилых помещений), и Порядок предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям -сиротами детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту, в том числе, – Порядок предоставления жилых помещений).
Согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 16.04.2013 №491-ПП, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее – жилые помещения) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по принятию решений о предоставлении детям - сиротами детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства»; по содержанию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.
В соответствии с пп.2 - 4 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждённого Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП, установлена процедура приобретения детям - сиротами детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых домов и квартир, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, которой предусмотрено, что после предоставления указанных жилых помещений они в последующем передаются в оперативное управление Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства», который является получателем бюджетных средств, а Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области – главным распорядителем данных средств.
Согласно п. 7 названного Порядка детям - сиротами детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, распределение детям – сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, является основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Уполномоченной организацией по заключению договоров является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».
В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Свердловской области от 19.12.2012 №107-03 «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» территориальным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации с 01.01.2013 переданы полномочия по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
Как ранее было указанно, согласно пп.7, 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1998 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 №491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченными исполнительными органами государственной власти определены:
1) Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области: по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
по принятию решений о предоставлении детям - сиротами детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства»;
по содержанию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2) Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области: по ведению перечня жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
по ведению Реестра государственного имущества Свердловской области путем занесения соответствующих сведений о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
по управлению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относящимися к государственной казне Свердловской области;
3) Министерство социальной политики Свердловской области: по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области;
по организационно-методическому руководству и контролю деятельности органов опеки и попечительства по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.
Приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в установленном порядке.
Суд принимает во внимание, что вышеуказанные нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального Закона от 21.12.1998 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не обуславливают реализацию права на предоставление жилья специализированного жилищного фонда наличием или отсутствием иных лиц, имеющих право на получение такой жилой площади (в зависимости от номера в соответствующем списке таких лиц). Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье специализированного жилищного фонда должно быть предоставлено гражданам, имеющим соответствующее право, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения права на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда, а не в порядке какой-либо очереди (по списку), то есть реализация гражданином права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в качестве дополнительной гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает безусловное обеспечение его жилым помещением.
Учетная норма площади жилого помещения и норма предоставления площади жилого помещения утверждены постановлением Главы г. Екатеринбурга от 31.08.2005 № 824 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и составляют, соответственно 10 кв.м. и 16 кв.м. общей площади на одного человека. Минимальный размер предоставляемого жилья должен быть не менее социальной нормы площади жилья, установленной постановлением Главы г. Екатеринбурга от 31 августа 2005 № 824 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, действующих на территории муниципального образования г. Екатеринбург» в размере не менее 16 кв.м. общей площади на одного человека.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязано приобрести (построить) за счёт средств субъекта Российской Федерации – Свердловской области, благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 16 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся в пределах муниципального образования «город Екатеринбург», и предоставить данное жилое помещение Московой Я.В. по договору найма специализированного жилого помещения. В данной части требования истца к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о предоставлении жилья по договору специализированного найма жилого помещения, являются законными и обоснованными, а потому, подлежащими удовлетворению.
Принимая во внимание вышеизложенные нормы права, учитывая выше установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.
Каких – либо доказательств, опровергающих заявленные истцом требования, в материалы дела не представлено.
Иных требований, равно как и требований по иным основаниям на разрешение суда не заявлено.
Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Московой Яны Владимировны к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №26 (далее по тексту, в том числе, - ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №26, Управление), Министерству Строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным приказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики № 26 (ИНН №, ОГРН №) от ДД.ММ.ГГГГ №/оп об отказе во включении Московой Яны Владимировны (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ: серия № №) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями незаконным;
Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №26 (ИНН №, ОГРН №)поставить Москову Яну Владимировну (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ: серия № №), на учет как нуждающегося в предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений как лицо, оставшееся без попечения родителей;
Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ИНН №, ОГРН №) за счёт средств субъекта Российской Федерации «Свердловская область» приобрести (построить) благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 16 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся в черте г. Екатеринбург, и предоставить данное жилое помещение Московой Яне Владимировне (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ: серия № №) по договору найма специализированного жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, с подачей жалобы, через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья Е.С. Ардашева