РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Катайский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Бутаковой О. А.
при секретаре Таланкиной А. С.
с участием помощника прокурора Катайского района Никитиной Ю. Д.
рассмотрел в открытом судебном заседании 2 декабря 2025 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-481/2025 по административному исковому заявлению ОМВД России «Катайский» к Макарову Игорю Владимировичу об установлении дополнительных административных ограничений, установил:
ОМВД России «Катайский» обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит установить Макарову И. В. дополнительные административные ограничения в виде обязательной явки 3 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участие в них.
В обоснование требований указано, что 02.08.2023 решением Курганского городского суда Курганской области в отношении Макарова И. В. был установлен административный надзор на срок до погашения судимости - 3 года за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. По решению суда ему были установлены административные ограничения: обязать являться два раза в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период с 22:00 до 06:00 ежедневно; запретить пребывание в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений, связанных с обучением несовершеннолетних, дошкольных, средних и иных детских площадок и мест проведения детского досуга, а также учреждений здравоохранения, осуществляющих деятельность в отношении несовершеннолетних; запретить выезд за пределы территории Курганской области без разрешения. Решение Курганского городского суда вступило в законную силу 17.08.2023. Макаров И. В. поставлен на административный надзор в ОМВД 05.10.2023 с заведением дела административного надзора. При постановке на административный надзор он надлежащим образом был предупрежден об уголовной и административной ответственности за несоблюдение ограничений, ему разъяснены административные ограничения, права и обязанности поднадзорного лица. Под подпись было выдано предупреждение. В дальнейшем с Макаровым И. В. на постоянной основе проводилась профилактическая работа, направленная на недопущение с его стороны преступлений и правонарушений, а также нарушения условий административного надзора. Беседы проводились как по месту жительства, так и в отделе полиции. Тем не менее, находясь под административным надзором, Макаров И. В. совершил 2 административных правонарушения: 1) по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ – 22.08.2025, постановлением заместителя начальника полиции по ООП ФИО1 от 25.08.2025 подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 500 руб.; 2) по ст. 19.16 КоАП РФ – 02.10.2025, постановлением заместителем начальника полиции по ООП ФИО1 от 02.10.2025 подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 300 руб. Постановления вступили в законную силу, Макаровым И. В. не обжаловались. По месту жительства он характеризуется удовлетворительно, с соседями не конфликтует, жалоб от них не поступало, трудоустроен ... Неоднократное привлечение Макарова Н. В. к административной ответственности свидетельствует о том, что он на путь исправления не встал, каких-либо положительных выводов для себя не делает, исправляться в лучшую сторону не желает (л. д. 4).
В судебное заседание представитель административного истца ОМВД России «Катайский» не явился, согласно ходатайству, содержащемуся в административном исковом заявлении, просили рассмотреть дело без участия представителя (л. д. 4 на обороте).
Административный ответчик Макаров И. В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом (л. д. 36), в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования признаёт в полном объеме, статья 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ей разъяснена и понятна (л. д. 38).
Прокурор Никитина Ю. Д. в судебном заседании считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично, поскольку не представлено доказательств, что преступление и правонарушения были совершены в местах проведения массовых мероприятий или во время их проведения, в установлении дополнительного ограничения о запрете посещения массовых мероприятий и участие в них следует отказать.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Закон № 64-ФЗ), административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
В силу части 3 статьи 4 Закона № 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).
Решением Курганского городского суда Курганской области от 2 августа 2023 года (л. д. 48-49) Макарову И. В. установлен административный надзор на срок до погашения судимости - 3 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения, с установлением административных ограничений: обязать являться два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запретить выезд за пределы территории Курганской области без разрешения органа внутренних дел; запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период с 22:00 до 06:00 ежесуточно; запретить пребывание в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений, связанных с обучением несовершеннолетних, дошкольных, средних и иных детских площадок и мест проведения детского досуга, а также учреждений здравоохранения, осуществляющих деятельность в отношении несовершеннолетних.
Вышеуказанным решением, справкой о результатах проверки в ОСК (л. д. 21), установлено, что приговором Катайского районного суда Курганской области от 27 февраля 2019 года (л. д. 40-41) Макаров И. В. был осужден за совершение преступлений средней тяжести, предусмотренных частью 1 статьи 134 (три эпизода) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании части 2 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к 3 годам лишения свободы с лишением права заниматься педагогической деятельностью на срок 3 года, на основании статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации – условно с испытательным сроком на 3 года.
Постановлением судьи Катайского районного суда Курганской области от 5 октября 2020 года назначенное Макарову И. В. условное осуждение по приговору от 27 февраля 2019 года отменено, он направлен для отбывания наказания в виде лишения свободы на срок 3 года в исправительную колонию общего режима (л. д. 42-44).
4 октября 2023 года Макаров И. В. освобожден из мест лишения свободы (л. д. 21).
5 октября 2023 года Макаров И. В. поставлен на профилактический учёт в органе внутренних дел с заведением дела административного надзора, с установлением графика прибытия на регистрацию, он был ознакомлен с правами и обязанностями поднадзорного лица, установленными ему административными ограничениями, предупрежден о возможности продления административного надзора, а также об административной и уголовной ответственности за нарушение им установленных судом ограничений и невыполнение возложенных Законом обязанностей, с ним проведена профилактическая беседа (л. д. 10-12, 15-20).
В период административного надзора Макаров И. В. два раза привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 19.16, 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшееутратудокумента, удостоверяющего личность гражданина (паспорта) и за несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре (л. д. 22-23, 24-25, 26-27).
Постановления по делам об административных правонарушениях Макаровым И. В. не обжаловались, вступили в законную силу.
По месту жительства Макаров И. В. характеризуется посредственно, трудоустроен в ... жалоб на поведение не поступало, неоднократно привлекался к административной ответственности (л. д. 28).
Учитывая изложенное, суд считает, что поведение Макарова И. В. свидетельствует о недостаточности ранее установленных административных ограничений, не обеспечивающих в полной мере конечных целей административного надзора.
С учётом установленных фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска в части дополнения ранее установленных Макарову И. В. ограничений ограничением в виде возложении обязанности являться 3 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, поскольку установленный решением суда от 2 августа 2023 года срок административного надзора не истёк, после установления административного надзора Макаров И. В. совершил два административных правонарушения против порядка управления, указанное дополнительное ограничение будет способствовать достижению предусмотренных Законом № 64-ФЗ целей – предупреждения совершения административным ответчиком преступлений и других правонарушений, оказанию на него индивидуального профилактического воздействия для защиты государственных и общественных интересов.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требование об установлении Макарову И. В. указанного дополнительного административного ограничения соответствуют статье 4 Закона № 64-ФЗ, суд признает его необходимым и соразмерным, поскольку это обусловлено интересами общественной безопасности и соответствуют задачам административного надзора.
Вместе с тем, суд не находит оснований для установления Макарову И. В. заявленного административным истцом дополнительного административного ограничения в виде запрета на посещение мест проведения массовых мероприятий и участие в них по следующим основаниям.
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. (пункт 29).
При назначении лицу административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования), суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них (пункт 30).
Из материалов административного дела не следует, что Макаров И. В. совершал преступление и административные правонарушения в местах проведения массовых мероприятий либо во время участия в таких мероприятиях.
Таким образом, учитывая характеристику Макарова И. В., а также представленные административным истцом доказательствам, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о дополнении ранее установленных ограничений административным ограничением о запрете на посещение мест проведения массовых мероприятий и участие в них.
Установление ограничения, которое не является обязательным, будет несоразмерно ограничивать право поднадзорного на отдых, на участие в общественной и политической жизни по месту жительства.
Согласно части 1 статьи 8 Закона № 64-ФЗ наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица.
В этой связи административный надзор по дополнительным обязанностям в отношении Макарова И. В. подлежит осуществлению органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического местонахождения административного ответчика.
Руководствуясь статьями 180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования ОМВД России «Катайский» к Макарову Игорю Владимировичу об установлении дополнительных административных ограничений удовлетворить частично.
Дополнить установленные решением Курганского городского суда Курганской области от 2 августа 2023 года Макарову Игорю Владимировичу, ... года рождения, уроженцу ..., проживающему по адресу: ..., ограничения следующими ограничениями:
- обязать явкой три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
В остальной части установленные ранее решением Курганского городского суда Курганской области от 2 августа 2023 года ограничения - сохранить.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований ОМВД России «Катайский» отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти дней со дня принятия с подачей апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд Курганской области.
Председательствующий судья О. А. Бутакова
Мотивированное решение изготовлено 2 декабря 2025 года.