РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 февраля 2026 года г. Катайск Курганской области
Катайский районный суд Курганской области, в составе:
председательствующего, судьи Хужиной Л.В., с участием:
помощника прокурора Катайского района Курганской области Уфимцева Н.А., при секретаре Ишаевой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Катайского района Курганской области, поданное в интересах неопределённого круга лиц, к Катайскому муниципальному казенному учреждению «Южный территориальный отдел», Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, Катайскому территориальному управлению Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Катайского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административный исковым заявлением к Катайскому муниципальному казенному учреждению «Южный территориальный отдел», в котором с учетом последующего уточнения требований просит признать незаконным бездействие Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения от дома № 5 до дома № 20 по ул. Советской в д. Бугаево Катайского района Курганской области; возложить на Администрацию Катайского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение по указанной улице от дома № 5 до дома № 20.
Требования обоснованы тем, что прокуратурой Катайского района проведен анализ состояния законности в сфере обеспечения освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территории городских и сельских населенных пунктов.
В ходе выездного обследования установлено отсутствие по ул. Советской в д. Бугаево Катайского района Курганской области утилитарного наружного освещения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, повышает криминогенную обстановку на территории округа, а также создает негативные условия для повышенного риска совершения дорожно-транспортных происшествий.
Решением Думы Катайского муниципального округа от 04.10.2023 № 142 утверждены правила благоустройства на территории Катайского муниципального округа Курганской области (далее - Правила).
Согласно пунктам 3, 7, 8, 12 Правил, организация освещения улиц на территории Катайского муниципального округа осуществляется территориальными отделами Катайского муниципального округа Курганской области путем заключения муниципальных контрактов на содержание действующей сети уличного освещения.
Техническое обслуживание уличного освещения на территории населенных пунктов Катайского муниципального округа производится специализированной организацией на основании муниципального контракта в пределах средств, предусмотренных в бюджете Катайского муниципального округа.
Полномочия по благоустройству на территории с. Бугаевой Катайского района относятся к полномочиям КМКУ «Южный территориальный отдел».
Исходя из пункта 17.2 Положения о КМКУ «Южном территориальном отделе» от 18.08.2023 № 02 отдел создан в целях организационно-хозяйственного обеспечения исполнения муниципальных функций для реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».
В обоснование заявленных требований прокурор также ссылается на требования ГОСТ Р 55706-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» (л.д. 4-7, 191-194).
Определением суда от 14.01.2026 изменен процессуальный статус Администрации Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация Катайского МО) с заинтересованного лица на соответчика (л.д. 65-66).
Определением суда от 21.01.2026 изменен процессуальный статус Катайского территориального управления Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Катайского ТУ) с заинтересованного лица на соответчика (л.д. 103, 105-106).
Судебное разбирательство в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – также КАС Российской Федерации) проведено в отсутствие представителей административных ответчиков, о времени и месте рассмотрения дела извещённых надлежащим образом, доказательств уважительности причин своей неявки не представивших, об отложении рассмотрения дела не просивших, ходатайствовавших о рассмотрении дела в их отсутствие, их явка обязательной судом не признавалась.
В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик КМКУ «Южный территориальный отдел» полагают, что надлежащим административным ответчиком по данному делу является Администрация Катайского МО. Отсутствие уличного освещения по ул. Советской в д. Бугаево обусловлено отсутствием электролинии освещения, находящейся в собственности Администрации Катайского МО, на которую можно было бы установить светильник. Для обеспечения освещения на данном участке, необходимо построить объект - линию уличного освещения (расходы согласно смете составляют 219656,88 руб.). Согласно п. 17.2 Положения о КМКУ «Южный территориальный отдел», отдел создан в целях организационно-хозяйственного обеспечения исполнения муниципальных функций и не имеет полномочий по осуществлению строительства, тем более не имеет собственного бюджета. Данные полномочия находятся у Администрации Катайского МО. КМКУ «Южный территориальный отдел» обеспечивает исполнение возложенных на Катайское ТУ вопросов местного значения. Учитывая, что вопросы строительства не относятся к вопросам управления, соответственно КМКУ «Южный территориальный отдел» не может быть ответчиком по делу (л.д. 52).
В возражениях на административно исковое заявление Катайское ТУ полагают, что надлежащим административным ответчиком по данному делу является Администрация Катайского МО. Отсутствие уличного освещения по ул. Советской в д. Бугаево Катайского района обусловлено отсутствием на указанной улице линии освещения, находящейся в собственности Администрации Катайского МО. Для обеспечения освещения ул. Советской в с. Бугаево Катайского района необходимо построить объект - линию уличного освещения. Согласно Положению о Катайском ТУ, Управление не имеет полномочий по осуществлению строительства, данные полномочия находятся у Администрации Катайского МО. КМКУ «Южный территориальный отдел» обеспечивает исполнение возложенных на Катайское ТУ вопросов местного значения. Учитывая, что вопросы строительства не относятся к вопросам управления, соответственно КМКУ «Южный территориальный отдел» не может быть ответчиком по делу (л.д. 53-54).
В отзывах Администрация Катайского МО исковые требования не признают, полагают, что первоначальные требования прокурора предъявлены к надлежащему ответчику - КМКУ «Южный территориальный отдел». Не согласились с утверждением Катайского ТУ о том, что принятие мер по обеспечению населения в сельской местности услугами электроснабжения не относится к компетенции Катайского ТУ. Указали, что Положением о Катайском ТУ прямо предусмотрено «организация в границах муниципального округа, -электро, -газо, и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, на подведомственной территории, за исключением г. Катайска» (л.д. 57-58.
Также ссылались на то, что согласно ст.25 Устава Катайского МО структуру органов местного самоуправления составляют: Дума Катайского МО, Глава Катайского МО, Администрация Катайского МО, Катайское ТУ. Деятельность и компетенция указанных органов местного самоуправления регламентирована Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федеральным законом от 20.03.2025 № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Указанные органы местного самоуправления самостоятельны в принятии решений и осуществляют свою деятельность в соответствии с вышеуказанными законодательными актами РФ в пределах доведенных лимитах денежных средств (бюджетов).
Вместе с тем, деятельность и компетенция Администрации КМО определена Положением об Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, утвержденного Решением Думы Катайского муниципального округа № 73 от 03.07.2023. Полномочия Катайского территориального управления Катайского муниципального округа (КТУ КМО) в вопросах местного самоуправления определены Положением о Катайском территориальном управления Катайского муниципального округа Курганской области, утвержденного Решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области № 77 от 03.07.2023.
Кроме того, в ходе реорганизации органов местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области в 2023 году, Решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области № 52 от 03.07.2023 «О правопреемстве органов местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области» утверждено Положение о порядке правопреемства органов местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области (далее - Положение), которым произведено разграничение полномочий (компетенция) Администрации КМО и КТУ КМО на территории Катайского муниципального округа.
Согласно п. 6 указанного Положения, Администрация Катайского МО является правопреемником Администрации Катайского района в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическим лицами, в части изложенных в нем вопросов и полномочий.
Согласно п. 7 вышеуказанного Положения Катайское ТУ является правопреемником Администрации города Катайска и Администраций всех сельсоветов, за исключением Администрации Катайского района, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, в части изложенных в нем вопросов и полномочий.
Кроме того, согласно п. 9 указанного Положения, исполнение бюджетов преобразованных муниципальных образований обеспечивается Администрацией Катайского МО в пределах полномочий и обязательств, определенных пунктом 6 настоящего Положения, и Катайским ТУ в пределах полномочий и обязательств, определенных пунктом 7 настоящего Положения (л.д. 76-78).
В судебном заседании прокурор Уфимцев Н.А. поддержал уточненные исковые требования по изложенным в исковом и уточненном исковом заявлениях доводам.
Заслушав участника судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования Прокурора Катайского района Курганской области подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствие со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В соответствие с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.
Вступившие в силу с 19.06.2025 положения Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» предусматривают, что правила благоустройства территории муниципального образования регулируют вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений (п. 4 ч. 2 ст. 58).
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абз.12 ч.1 ст.2).
Как следует из ч.1 ст.2 Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения. Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст.ст. 14 - 16.2 Закона № 131-ФЗ.
В ч.3 ст.14 Закона № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пп.1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пп.21, 28, 30, 33, 42 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи).
На основании п.19 ч.1 и ч.3 ст.14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы по утверждению правил благоустройства территории поселения, по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, по организации благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
В силу п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 того же закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Пунктом 4 ч.2 ст.45.1 Закона № 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа.
Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу п.36 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Согласно пункту 3.2 СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр), благоустройство территории - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка. Естественное, искусственное и совмещенное освещение благоустроенных территорий проектируют согласно СП 52.13330, СП 323.1325800, обеспечивая видимость в ночное и дневное время суток и безопасность движения пешеходов, велосипедистов и пользователей средств индивидуальной мобильности (СИМ) (п.4.22 СП 82.13330.2016).
Требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» предусмотрено, что в городских и сельских поселениях должно быть организовано искусственное освещение улиц, дорог, проездов и площадей в вечернее и ночное время, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается (п.7.44 СНиП 23-05-95).
В соответствии со сводом правил СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр), улица - это территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети городского и сельского поселения. У лично-дорожная сеть представляет собой систему объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сети, относится к землям общего пользования транспортного назначения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 03.12.2025 в прокуратуру Курганской области обратилась ФИО4, проживающая по ...1 в д. ..., с заявлением об отсутствии освещения на указанной улице и непринятии мер по данному вопросу КМКУ «Южный территориальный отдел» (л.д. 8).
Факт отсутствия уличного освещения по указанной улице не оспаривается ответчиками и подтверждается представленными в материалы дела отзывами (возражениями) ответчиков, а также письмами КМКУ «Южный территориальный отдел», адресованными Прокурору Катайского района и Главе Катайского МО, о необходимости строительства сети уличного освещения протяженностью 200 м. и выделении денег на эти цели в размере 219655,88 руб., согласно локальному сметному расчету (л.д.9, 10, 11-14); ответом Администрации Катайского МО от 30.01.2026 на запрос прокурора (л.д. 207).
Из ответа АО «СУЭНКО» от 16.01.2026 на запрос прокурора следует, что по ул. Советской в д. Бугаево Катайского МО проходит электросетевой объект – ВЛ-0,4 кВ, принадлежащий АО «СУЭНКО». Также по опорам указанного электросетевого объекта проходит воздушная линия наружного освещения, принадлежащая Администрации Катайского МО (л.д. 203, 204-206).
Согласно представленным Администрацией Катайского МО дополнительному соглашению к соглашению о предоставлении субсидий бюджету Катайского МО из дорожного фонда Курганской области от 26.12.2025 и приложениям к нему, на проведение мероприятий дорожной деятельности и иных мероприятий Катайского МО в бюджете (областном и местном) предусмотрены расходы на освещение, в том числе на 2026 год (л.д. 128-134).
На момент подачи административного искового заявления и рассмотрения настоящего дела сеть уличного освещения по ул. Советской в д. Бугаево Катайского района не установлена. Доказательств обратного суду не представлено.
В соответствии с Уставом Катайского муниципального округа, принятого решением Думы Катайского муниципального округа от 15.06.2023 № 43 (л.д. 79-86), к вопросам местного значения Катайского МО в силе прочих относятся:
- утверждение правил благоустройства территории Катайского муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Катайского муниципального округа Курганской области (п. 28 ст. 6 Устава);
- утверждение генеральных планов Катайского МО (п.29 ст.6 Устава).
Решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 04.10.2023 № 142 утверждены Правила благоустройства Катайского муниципального округа (далее - Правила) (л.д. 137, 138-189).
В соответствии с п. 4 ст. 1 указанных Правил:
- автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; архитектурная подсветка - искусственное освещение фасадов зданий, сооружений, произведений монументального искусства, элементов ландшафта, отвечающее эстетическим требованиям зрительного восприятия;
- благоустройство территории – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории Катайского муниципального округа, по содержанию территории Катайского муниципального округа и расположенных на ней объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;
- объект благоустройства – территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного происхождения, которые подлежат содержанию, текущему ремонту и (или) в отношении которых должны осуществляться иные работы по благоустройству.
Содержание территорий общего пользования организует Администрация Катайского МО и Муниципальные казенные учреждения - территориальные отделы Катайского МО с периодичностью, установленной в зависимости от территории общего пользования, в порядке, предусмотренном Администрацией Катайского МО (п.1 ст.2 Правил).
Содержание территорий общего пользования и порядок пользования такими территориями заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих, в том числе, проведение мероприятий по благоустройству улично-дорожной сети, инженерных сооружений и коммуникаций, мостов, дамб, путепроводов, объектов уличного освещения, малых архитектурных форм и других объектов и элементов благоустройства, предусмотренных настоящими Правилами (п.2 ст.2 Правил).
В соответствие со ст. 5 указанных Правил, улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, набережные, мосты, путепроводы, общественные и рекреационные территории, а также территории жилых кварталов, жилых дворов секционной и блокированной застройки, арки входов, территории организаций, дорожные знаки, элементы размещения информации, рекламные конструкции и витрины должны освещаться в темное время суток (п.1).
Все объекты наружного освещения должны поддерживаться правообладателями данных объектов в технически исправном состоянии (п.2).
Организация освещения улиц на территории Катайского муниципального округа осуществляется территориальными отделами Катайского муниципального округа Курганской области путем заключения муниципальных контрактов на содержание действующей сети уличного освещения (п.3).
Финансовое обеспечение организации уличного освещения осуществляется за счет средств бюджета Катайского муниципального округа, допускается привлечение инвестиций и других источников финансирования, предусмотренных действующим законодательством (п.4).
Техническое обслуживание, капитальный ремонт, реконструкция и строительство сетей уличного освещения на территории населенных пунктов Катайского муниципального округа производятся специализированной организацией на основании муниципального контракта, в пределах средств, предусмотренных в бюджете Катайского муниципального округа на данные цели (п.7).
Строительство сетей уличного освещения на территориях населенных пунктов Катайского муниципального округа, где отсутствуют сети уличного освещения, осуществляет Администрация Катайского МО (п.10).
Согласно Положению о КМКУ «Южный территориальный отдел», указанное учреждение является структурным подразделением Катайского ТУ, осуществляющим комплекс управленческих мероприятий на закрепленной территории (п.1). Территория, на которой территориальный отдел осуществляет свою деятельность, включает в себя, в том числе д. Бугаево (п. 11).
Исходя из п. 17 Положения, основными задачами территориального отдела являются: организационно-хозяйственное обеспечение исполнения возложенных на Катайское ТУ вопросов местного значения; организационно – хозяйственное обеспечение исполнения муниципальных функций в целях реализации предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий органов местного самоуправления Катайского муниципального округа в части решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции Территориального отдела (л.д. 16-18 и др.).
Согласно Положению о Катайском ТУ, указанное территориальное управление является территориальным органом местного самоуправления Катайского МО, осуществляющим комплекс управленческих мероприятий на закрепленной территории (п.1). Финансовое обеспечение деятельности Катайского ТУ осуществляется за счет средств бюджета Катайского МО (п.3). Деятельность ТУ финансируется из бюджета Катайского МО в соответствии с решением Думы Катайского МО об утверждении бюджета Катайского МО (п.4).
Территория, на которой Катайское ТУ осуществляет свою деятельность, включает в себя, в том числе д. Бугаево (п. 11).
Исходя из п. 17 указанного Положения, в целях реализации возложенных задач ТУ обеспечивает среди прочих разрешение следующих вопросов местного значения в соответствии с Законом № 131-ФЗ:
- организация в границах муниципального округа электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, на подведомственной территории, за исключением г. Катайска (п.17.2);
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа (в части их содержания) и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения (л.д. 59-62 и др.).
Из представленной ответчиком – Администрацией Катайского МО и прокурором выкопировки из Генерального плана Катайского МО, утвержденного решением Думы Катайского МО от 24.12.2024 № 306 (карта планируемого размещения объектов местного значения д. Бугаево, д. Скилягино, д. Камышино), находящейся также в общем доступе, следует, что заявленная в административном иске прокурором улица Советская в д. Бугаево от доме № 5 до дома № 20 относится к дороге местного значения в жилой застройке (л.д. 135-136, 195-196).
Выпиской из ЕГРН установлено, что улица Советская в д. Бугаево Катайского района с кадастровым №, протяженностью 693 м., является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, её правообладатель – КМКУ «Южный территориальный отдел» (л.д. 197-202а).
Из анализа приведенных норм и материалов дела следует, что организация уличного освещения в вечернее и ночное время суток возлагается на администрацию сельского поселения – КМКУ «Южный территориальный отдел». Генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования, направлен на создание условий устойчивого развития поселения и является обязательным документом для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Улица Советская в д.Бугаево Катайского района на территории муниципального образования КМКУ «Южный территориальный отдел» является территорией улично-дорожной сети, расположена в функциональной зоне транспортной инфраструктуры.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что на автомобильных дорогах, в частности, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, устраивают стационарное электрическое освещение по СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95.
Исходя из раздела 5 ГОСТ Р 55706-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утилитарное наружное освещение должно быть предусмотрено на всех объектах улично-дорожной сети в пределах территории городских и сельских населенных пунктов, а также за пределами улиц и дорог всех категорий, проходящих в городских и сельских населенных пунктах, на расстоянии от них не менее 100 м.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Основные показатели транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог приведены в приложении к Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).
Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги (ч.1 ст. 5 Закона № 257-ФЗ).
Положениями чч. 9 и 10 ст.5 Закона № 257-ФЗ определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
По общему правилу ч.10 ст.6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения относятся к собственности муниципального района. Отнесение указанных автодорог к муниципальной собственности определено законом, а, следовательно, не включение их в состав муниципальной собственности, не влияет на их правовой статус.
В силу положений ст.3 Закона № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
Частью 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Исходя из положений п.5 ч.1, чч. 2 и 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Пунктом 6 ч.1 ст.13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч. 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч.2 ст.13 Закона № 257-ФЗ).
Таким образом, из системного анализа приведенных норм следует, что осуществление мероприятий по организации освещения дорог на территориях сельских поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа.
Положением о Катайском ТУ на него среди прочего возложено обеспечение разрешения вопроса местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, но только в части их содержания.
Доказательств передачи Администрацией Катайского МО полномочий КМКУ «Южный территориальный отдел» и Катайскому ТУ в области осуществления дорожной деятельности и использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, кроме их содержания, материалы дела не содержат.
Кроме того, в отсутствие на улице Советской в д. Бугаево Катайского района сети уличного освещения, в соответствии с п.10 Правил благоустройства на территории Катайского МО, её строительство должна осуществлять Администрация Катайского МО.
Также судом установлено, что автодорога по названной улице проходит по всей территории населенного пункта д. Бугаево, обеспечивает проезд автотранспорта к жилым домам, к торговым и административным зданиям, образовательному учреждению, выходит на внешнюю дорогу (регионального значения, трассу). По данной улице осуществляется движение транспортных средств. Уличное освещение на данной дороге отсутствует.
Таким образом, установленные по делу обстоятельства подтверждают, что улица Советская в д. Бугаево является объектом транспортной инфраструктуры, относится к дорогам с автомобильным движением, и, соответственно, не является объектом благоустройства, обладает признаками дорог, подлежащих содержанию с учетом требований Закона № 257-ФЗ.
С учетом приведенного правового регулирования, установив, что спорная дорога отвечает признакам автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенного пункта сельского поселения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Катайского района Курганской области, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на Администрацию Катайского МО обязанности организовать уличное освещение от дома № 5 до дома № 20 по улице Советской в д. Бугаево Катайского района Курганской области.
Принимая во внимание, что отсутствие надлежащего уличного освещения создает повышенную травмоопасность на территории населенного пункта, нарушает права граждан на личную безопасность в темное время суток, порождает криминогенный фон, способствует совершению противоправных деяний, препятствует поддержанию на должном уровне состояния защищенности граждан, тем самым нарушает право граждан на благоприятные условия проживания, имеются основания для признания оспариваемого бездействия со стороны Администрации Катайского МО незаконным.
В связи с указанными выводами требования прокурора к КМКУ «Южный территориальный отдел» и Катайскому ТУ удовлетворению не подлежат.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС Российской Федерации, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
При разрешении вопроса об установлении срока для исполнения судебного решения суд учитывает следующее.
В силу положений ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
Согласно ст. 187 КАС Российской Федерации, разъяснений, данных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19.12.2003 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым, а срок исполнения возложенных судом обязанностей – реальным.
Учитывая объем предстоящих работ, которые должен произвести административный ответчик либо уполномоченные им лица для исполнения решения суда, а также, принимая во внимание мнение участников процесса, срок исполнения требований прокурора по устранению нарушений определяется судом – в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу, считая этот срок разумным и достаточным для выполнения Администрацией Катайского МО возложенных на нее обязанностей и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
Кроме того, при недостаточности указанного срока Администрация Катайского МО не лишена возможности обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Суд рассматривает данное административное дело в пределах заявленных исковых требований, исходя из представленных сторонами в материалы дела доказательств.
Давая оценку иным доказательствам по делу, суд находит их не противоречащими изложенному.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (далее НК Российской Федерации) истец освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
В связи с чем, ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Прокурора Катайского района Курганской области, поданное в интересах неопределённого круга лиц, к Катайскому муниципальному казенному учреждению «Южный территориальный отдел», Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, Катайскому территориальному управлению Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Катайского Муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения от дома № 5 до дома № 20 по улице Советской в д. Бугаево Катайского района Курганской области.
Возложить на Администрацию Катайского Муниципального округа Курганской области обязанность организовать уличное освещение от дома № 5 до дома № 20 по улице Советской в д. Бугаево Катайского района Курганской области, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
В оставшейся части требования Прокурора Катайского района Курганской области к Катайскому муниципальному казенному учреждению «Южный территориальный отдел», Катайскому территориальному управлению Катайского муниципального округа Курганской области - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Хужина
Решение в мотивированном виде изготовлено 19.02.2026.