РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2026 года г. Катайск Курганской области
Катайский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего, судьи Хужиной Л.В., при секретаре Ишаевой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Костиной Аксаны Владимировны к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Костина А.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация Катайского МО), в котором просит:
- признать незаконными и противоречащими действующему законодательству Российской Федерации действия Администрации Катайского МО по уклонению от размещения списков граждан-участников процессных мероприятий для всеобщего обозрения в доступных местах;
- возложить на Администрацию Катайского МО обязанность разместить списки граждан-участников процессных мероприятий для всеобщего обозрения в доступных местах с извещением заинтересованных лиц.
В обоснование иска указала, что состоит на очереди нуждающихся граждан на получении жилищного сертификата, как участник процессного мероприятия, пострадавшего от аварии на ПО «Маяк». 09.02.2026 она обратилась в Администрацию Катайского МО с заявлением об обеспечении доступа к списку граждан-участников процессных мероприятий на основании Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 в актуальном состоянии с приложением выдержки из текста указанного Постановления. Однако, она получила отказ в предоставлении указанных сведений, в котором административный ответчик указал, что такие списки Администрацией Катайского МО не формируются. Первоначально ей сообщался номер в общей очереди – 290, но для чего ей номер в общем списке – не ясно. После обращения в прокуратуру до нее была доведена информация, что её номер в списке – 4. То есть список всё же есть, он сформирован. В этом же ответе указано, что размещение таких списков действующим законодательством не предусмотрено (л.д. 5).
Определением суда от 28.04.2026 к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент социальной политики Курганской области (л.д. 21-22).
Судебное заседание в соответствии с требованиями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС Российской Федерации) проведено в отсутствие административного истца и его представителя, а также представителей административного ответчика и заинтересованного лица, о дате и времени рассмотрения дела извещённых надлежащим образом, доказательств уважительности причин своей неявки не представивших, об отложении рассмотрения дела не просивших, обязательная явка которых судом не признавалась. Удовлетворено ходатайство административного ответчика о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
От представителя административного ответчика - Администрации Катайского МО поступило заявление о признании иска в полном объеме (л.д.27).
Исследовав материалы дела, разрешая требования административного истца, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствие со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8ст. 226 КАС Российской Федерациипри рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Правила).
Из подпункта «е» пункта 5 указанных Правил следует, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане Российской Федерации (далее - граждане), подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска.
Согласно пункту 24 Правил, в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году.
Для включения в такой список гражданин - участник процессных мероприятий в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, в которых находится его учетное дело, заявление об участии в процессных мероприятиях в планируемом году (в произвольной форме).
Орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формируют списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, по форме, установленной исполнительным органом субъекта Российской Федерации (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпунктах «е» - «и» пункта 5 настоящих Правил), отдельно по каждой из категорий граждан, указанных в подпунктах «е» - «л» настоящих Правил, и представляют их в исполнительный орган субъекта Российской Федерации.
Списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, формируются (в числе прочих) в отношении граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпунктах «е» и «ж» пункта 5 настоящих Правил, - в хронологической последовательности, в какой граждане - участники процессных мероприятий были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с учетом их права на обеспечение жилыми помещениями вне очереди, установленного законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 25 Правил, органы местного самоуправления (исполнительные органы субъекта Российской Федерации), осуществляющие учет граждан, обеспечивают свободный доступ к спискам граждан - участников процессных мероприятий путем размещения указанных списков для всеобщего обозрения в доступных местах и своевременного предоставления необходимой информации по письменному обращению указанных граждан.
Пунктом 26 Правил предусмотрено, что в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует в отношении граждан, указанных в подпунктах «е» и «ж» пункта 5 настоящих Правил, сводный список граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его ответственному исполнителю государственной программы (на бумажном носителе и в электронном виде). Не допускается включение в сводный список тех граждан - участников процессных мероприятий, которые получили сертификат в текущем году. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники процессных мероприятий были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане - участники процессных мероприятий, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту.
Судом установлено, что Костина А.В. является гражданином, выехавшим добровольно из населенного пункта, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в р. Теча; 06.11.1997 ей выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы и компенсации, предусмотренные для категории граждан, указанных в пункте 6 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д. 7).
09.02.2026 Костина А.В. обратилась в Администрацию Катайского МО с письменным обращением о выдаче ей информации по очередности в Катайском районе граждан-участников процессных мероприятий, а также сообщении места размещения списка таких граждан для всеобщего обозрения (л.д. 8).
11.02.2026 Администрацией Катайского МО административному истцу дан ответ, в котором указали, что в соответствии с постановлением Администрации Катайского МО от 14.01.2026 № 11 «О проведении перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Катайского муниципального округа Курганской области» в период с 15 января по 15 марта 2026 проводится ежегодная перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Катайского муниципального округа Курганской области. После завершения процедуры перерегистрации граждан, утвержденный постановлением Администрации Катайского МО Список граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий/предоставлении жилых помещений будет размещен для всеобщего обозрения на официальном сайте Администрации Катайского муниципального округа в сети «Интренет». Согласно ст.24 Правил, в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году Администрация Катайского МО формирует Списки граждан, подтвердивших своё участие в процессных мероприятиях в планируемом году в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, и до 1 августа года, предшествующего планируемому, представляет их в исполнительный орган субъекта Российской Федерации - Департамент социальной политики Курганской области. Отдельный у Список граждан участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в Администрации Катайского муниципального округа не формируется. В Списке очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий Администрации Катайского МО на 11.02.2026 Костина А.В. состоите на учете под номером 290 (л.д. 9).
16.03.2026 Костина А.В. обратилась в прокуратуру Катайского района с заявлением с просьбой провести проверку исполнения Администрацией Катайского МО положений Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, в частности, предоставления ей списка очередности участников процессных мероприятий на 2025 и 2026 гг., так как такой список Администрацией Катайского МО не сформирован и ей не представлен для обозрения по её обращению (л.д. 10).
23.03.2026 административному истцу прокуратурой дан ответ, что в ходе проведенной проверки доводы, указанные в её обращении, нашли своё подтверждение, в связи с чем Главе Катайского муниципального округа 23.03.2026 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 11).
02.04.2026 Костина А.В. повторно обратилась в Администрацию Катайского МО с просьбой ознакомить её со списком очередников-участников процессных мероприятий (пострадавших от ПО «Маяк») за 2025 и 2026 гг. (л.д. 12).
07.04.2026 в ответ на указанное обращение Администрация Катайского МО проинформировала Костину А.В. о том, что учет граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварии на ПО «Маяк» и приравненных к ним лиц, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, ведется на основании Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее Правила). В Списке граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварии на ПО «Маяк», который сформирован Администрацией Катайского МО, она находится под № 4. Утверждение и размещение списков в отношении граждан, указанных в подп. «е» п. 5 вышеуказанного Постановления, Администрацией Катайского МО действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено. В целях исполнения п. 26 Правил, в срок до 1 сентября года, предшествующего планируемому, Департамент социальной политики Курганской области формирует сводный список в отношении граждан, указанных в под. «е» п. 5 Правил и утверждает его, а так же обеспечивает свободный доступ, путем размещения указанных списков на официальном сайте http://sz.gov45.ru (л.д. 13).
Информация, аналогичная изложенной в указанном ответе административному истцу от 07.04.2026, была приведена административным ответчиком в первоначальном отзыве по делу от 24.04.2026, в котором Администрация Катайского МО просила отказать в удовлетворении требований Костиной А.В. (л.д. 17).
12.05.2026 от административного ответчика поступило заявление о признании административного иска в полном объеме (л.д. 27).
Таким образом, представленными доказательствами подтверждается факт неразмещения органом местного самоуправления, осуществляющим учет граждан-участников процессных мероприятий на территории Катайского МО, каким является Администрация Катайского МО, списков таких граждан для всеобщего обозрения в доступных местах.
Из названных правовых норм следует, что Администрация Катайского МО не выполняет возложенные на нее обязанности по размещению указанных списков для всеобщего обозрения в доступных местах и своевременному предоставлению необходимой информации по письменному обращению указанных граждан (п. 25 Правил), то есть бездействует. Каких-либо объективных причин, препятствующих исполнить возложенные на нее обязанности в данной области, либо доказательств принятия своевременных мер суду не представлено.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что административный ответчик Администрация Катайского МО должен принять необходимые и достаточные меры, по размещению списков граждан-участников процессных мероприятий для всеобщего обозрения в доступных местах, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п.п. 2 и 4 ст. 3 КАС Российской Федерации).
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС Российской Федерации).
Костина А.В., являющаяся гражданином-участником процессных мероприятий, лишена возможности получить свободный доступ к спискам таких граждан для их обозрения и в их предоставлении административным ответчиком ей было отказано, что не может быть признано соответствующим действующему законодательству Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, вопреки требованиям законодательства по государственной финансовой поддержке обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», непринятие мер и бездействие административного ответчика, напрямую нарушают права Костиной А.В. на обеспечение свободного доступа к спискам граждан-участников процессных мероприятий для получения информации о своей очередности на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации комплекса указанных процессных мероприятий.
Суд приходит к выводу, что оспариваемое Костиной А.В. бездействие Администрации Катайского МО Курганской области приводит к нарушению её прав.
Вместе с тем, административным истцом заявлено требование о возложении на Администрацию Катайского МО обязанности разместить списки граждан-участников процессных мероприятий для всеобщего обозрения в доступных местах с извещением заинтересованных лиц.
Однако, как следует из приведённого выше пункта 25 Правил, органы местного самоуправления, осуществляющие учет граждан, обеспечивают свободный доступ к спискам граждан - участников процессных мероприятий путем размещения указанных списков для всеобщего обозрения в доступных местах, а необходимая информация должна своевременно предоставляться только по письменному обращению указанных граждан.
Таким образом, извещение всех заинтересованных лиц о размещении Администрацией Катайского МО в доступных местах списков граждан-участников процессных мероприятий без письменного обращения конкретного гражданина, включенного в данный список, приведенными нормами права не предусмотрено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе Костиной А.В. в удовлетворении заявленных ею требований в указанной части.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС Российской Федерации, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
При разрешении вопроса об установлении срока для исполнения судебного решения суд учитывает следующее.
В силу положений ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
Согласно ст. 187 КАС Российской Федерации, разъяснений, данных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19.12.2003 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым, а срок исполнения возложенных судом обязанностей – реальным.
Учитывая объем предстоящих работ, которые должен произвести административный ответчик либо уполномоченные им лица для исполнения решения суда, срок исполнения требования административного истца Костиной А.В. по устранению нарушений определяется судом – в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считая этот срок разумным и достаточным для выполнения Администрацией Катайского МО возложенных на нее обязанностей и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
Кроме того, при недостаточности указанного срока Администрация Катайского МО не лишена возможности обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Суд рассматривает данное административное дело в пределах заявленных исковых требований, исходя из представленных сторонами в материалы дела доказательств.
Давая оценку иным доказательствам по делу, суд находит их не противоречащими изложенному.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (далее НК Российской Федерации) истец освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
В связи с чем, ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Костиной Аксаны Владимировны к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, выразившееся в неразмещении списков граждан-участников процессных мероприятий для всеобщего обозрения в доступных местах.
Обязать Администрацию Катайского муниципального округа Курганской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить списки граждан-участников процессных мероприятий для всеобщего обозрения в доступных местах.
В оставшейся части требования Костиной Аксаны Владимировны оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья Л.В. Хужина
Мотивированное решение изготовлено 25.05.2026.