РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июня 2026 года г. Катайск Курганской области
Катайский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего, судьи Хужиной Л.В., при секретаре Ишаевой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, предъявленное в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Курганской области) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с административным исковым заявлением, согласно которому просит:
- признать незаконным бездействие Администрации Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация Катайского МО) по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории муниципального округа, о планах мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов;
- возложить на административного ответчика обязанность не реже 1 раза в год размещать на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории муниципального округа, о планах мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.
В обоснование иска указало, что в соответствии п. 1 ст. 2 Устава Катайского МО, Катайскому МО Законом Курганской области от 29.09.2022 № 63 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Катайского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Катайский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» присвоен статус муниципального округа.
Согласно п.п. 1-3 ст. 38 Устава Катайского МО, Администрация Катайского МО - исполнительно-распорядительный орган Катайского МО, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Курганской области.
Администрация Катайского МО обладает правами юридического лица, в соответствии с федеральным законодательством, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом.
Администрация Катайского МО осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области, решениями Думы Катайского МО, постановлениями и распоряжениями Главы Катайского МО, Уставом и Положением об Администрации Катайского МО, утверждаемым Думой Катайского МО.
В ходе ознакомления с информационными ресурсами, размещенными на сайте Администрации Катайского МО (https://katayskraion.gosuslugi.ru/) в сети «Интернет» установлено, что сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Катайского МО ни в 2024 году, ни в 2025 году не размещались, сведения о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов также ни в 2024 году, ни в 2025 году не размещались. По состоянию на 30.04.2026 размещены только протоколы лабораторных исследований из 4 точек разбора воды на территории города Катайска и только по микробиологическим показателям.
Таким образом, бездействие Администрации Катайского МО по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории муниципального округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, противоречит ст.ст. 8, 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Указанный факт нарушает права неопределённого круга лиц на доступ к информации о качестве водоснабжения на территории муниципального округа (л.д. 4-5).
Судебное заседание в соответствии с требованиями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС Российской Федерации) проведено в отсутствие представителей административного истца и административного ответчика, о дате и времени рассмотрения дела извещённых надлежащим образом, доказательств уважительности причин своей неявки не представивших, об отложении рассмотрения дела не просивших, обязательная явка которых судом не признавалась. Удовлетворены ходатайства административных истца и ответчика о рассмотрении дела в отсутствие их представителей (л.д. 65, 69).
От представителя административного ответчика - Администрации Катайского МО поступило заявление о признании иска в полном объеме (л.д.65).
Исследовав материалы дела, разрешая требования административного истца, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствие со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8ст. 226 КАС Российской Федерациипри рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Из п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с пп. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение конкретный целей, в том числе: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путём обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счёт повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путём развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение.
Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; иные полномочия, установленные указанным Федеральным законом.
В соответствии с п. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, муниципального округа, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.
Согласно п.1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
В силу ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 граждане имеют право получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В силу ст. 11 этого же закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны своевременно информировать население об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Судом установлено, что в соответствии Уставом Катайского муниципального округа Курганской области (л.д. 14-43), Катайскому муниципальному округу Курганской области Законом Курганской области от 29.09.2022 № 63 «О преобразовании муниципальных образований путём объединения всех поселений, входящих в состав Катайского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Катайский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» присвоен статус муниципального округа (п. 1 ст. 2).
Администрация Катайского МО - исполнительно-распорядительный орган Катайского муниципального округа Курганской области, наделённый Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Курганской области (п. 1 ст. 38).
Администрация Катайского МО обладает правами юридического лица, в соответствии с федеральным законодательством, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и Уставом (п. 2 ст. 38).
Администрация Катайского МО осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области, решениями Думы Катайского муниципального округа Курганской области, постановлениями и распоряжениями Главы Катайского муниципального округа Курганской области, Уставом и Положением об Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, утверждаемым Думой Катайского муниципального округа Курганской области (п. 3 ст. 38).
Из представленных истцом сведений и сайта Администрации Катайского МО следует, что на сайте административного ответчика (https://katayskraion.gosuslugi.ru/) в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Катайского МО; о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в 2024 и в 2025 гг. не размещались. На указанном сайте имеется информация о размещении на нем только протоколов лабораторных исследований от 03.02.2026 из 4 точек разбора воды на территории города Катайска – колонок по улицам Ковригина, Ленина, Полевая, Западная; и только по микробиологическим показателям (л.д. 6-9, 10-13).
Таким образом, представленными доказательствами подтверждается факт неразмещения органом местного самоуправления не реже одного раза в год в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории муниципального округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.
Из названных правовых норм следует, что Администрация Катайского МО не выполняет возложенные на нее обязанности по размещению указанных сведений (п. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ), то есть бездействует. Каких-либо объективных причин, препятствующих исполнить возложенные на нее обязанности в данной области, либо доказательств принятия своевременных мер суду не представлено.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что административный ответчик Администрация Катайского МО должен принять необходимые и достаточные меры, по размещению в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории муниципального округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п.п. 2 и 4 ст. 3 КАС Российской Федерации).
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС Российской Федерации).
Выявленные факты в деятельности Администрации Катайского МО, как исполнительного органа местного самоуправления напрямую затрагивают публичные интересы неопределённого круга лиц, создают угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц.
Поскольку в судебном заседании установлено, что Администрацией
Катайского МО в достаточной мере не осуществляется информирование населения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории муниципального округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, что свидетельствует о незаконном бездействии Администрации Катайского МО по указанному вопросу, исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объёме.
Кроме того, административным ответчиком указанные исковые требования признаны в полном объеме (л.д.65).
Суд рассматривает данное административное дело в пределах заявленных исковых требований, исходя из представленных сторонами в материалы дела доказательств.
Давая оценку иным доказательствам по делу, суд находит их не противоречащими изложенному.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (далее НК Российской Федерации) истец освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
В связи с чем, ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, предъявленное в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Катайского муниципального округа Курганской области по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории муниципального округа, о планах мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов;
Возложить на Администрацию Катайского муниципального округа Курганской области обязанность не реже 1 раза в год размещать на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории муниципального округа, о планах мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья Л.В. Хужина
Мотивированное решение изготовлено 01.06.2026.