РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июля 2026 года г. Катайск Курганской области
Катайский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Хужиной Л.В.
при секретаре Ишаевой В.Е.
с участием помощника прокурора Катайского района Уфимцева Н.А., представителя заинтересованного лица Администрации Катайского муниципального округа Курганской области Кокшарова В.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Катайского района, поданному в интересах неопределённого круга лиц, к Катайскому территориальному управлению Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Катайского района обратился в суд с административным исковым заявлением, согласно которому просит признать незаконным бездействие Катайского территориального управления Катайского муниципального округа ... (далее – Катайское ТУ) в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), пер. Комсомольский (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), пер. Хомякова (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), пер. Ленина (кадастровый №); и возложить на административного ответчика обязанность провести паспортизацию указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения в ... в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в деятельности Администрации Катайского муниципального округа (далее – Администрация Катайского МО), в ходе которой установлено, что Катайский муниципальный округ является собственником вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования.
Решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 05.07.2023 № 73 утверждено Положение об Администрации Катайского МО, согласно которому к полномочиям Администрации Катайского МО относятся вопросы в части управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
К вопросам местного значения, подлежащих разрешению Катайским ТУ относится дорожная деятельность в границах муниципального округа (в части их содержания) и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения (п. 17.3 Положения о Катайском территориальном управлении, утвержденного решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 05.07.2023 № 77).
Вопреки требованиям законодательства паспорта автомобильных дорог общего пользования местного значения не разработаны. Отсутствие технических паспортов на автомобильные дороги местного значения в границах Катайского МО создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений (л.д. 4-8).
Судебное заседание в соответствии с требованиями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС Российской Федерации) проведено в отсутствие представителей: административного ответчика - Катайское ТУ, заинтересованных лиц - Администрации Катайского МО, КМКУ «Восточный территориальный отдел», о дате и времени рассмотрения дела извещённых надлежащим образом, доказательств уважительности причин своей неявки не представивших, об отложении рассмотрения дела не просивших, обязательная явка которых судом не признавалась.
Административным ответчиком Катайским ТУ представлен отзыв, в котором просят в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме. Указывают, что в соответствии с административным исковым заявлением прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в деятельности Администрации Катайского МО. То есть проверка проводилась на всей территории Катайского МО, куда входят 49 (сорок девять) населенных пунктов.
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, прокурор не представил доказательств нарушения, либо реальной угрозы нарушения прав неопределённого круга лиц, в связи с отсутствием паспортизации улично-дорожной сети в с. Ильинское Катайского муниципального округа Курганской области.
Согласно постановлению Администрации Катайского МО от 20.02.2026 № 132 «О внесении изменений в постановление Администрации Катайского муниципального округа Курганской области от 06.11.2025 г. № 740 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Катайского округа», на территории Катайского МО находится 294 дороги общего пользования местного значения, общей протяжённостью 275,429 км, которые расположены в различных населённых пунктах Катайского МО.
Паспортизация дорог не проведена во всех населенных пунктах территории Катайского муниципального округа Курганской области. В соответствии с Уставом Катайского МО, в состав округа входит 49 населенных пунктов.
Административное исковое заявление заявлено о проведении паспортизации дорог, находящихся только в с. Ильинское Катайского МО. В населенных пунктах, не указанных в административном исковом заявлении так же нарушаются права и свободы граждан.
Для решения вопроса местного значения - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа (в части их содержания) и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организации дорожного движения Катайский ТУ вынес Постановление № 03 от 18.08.2023 «О создании Катайского муниципального казенного учреждения «Восточный территориальный отдел».
Пунктом 17.1 указанного Постановления предусмотрено, что одной из основных задач Территориального отдела является организационно-хозяйственное обеспечение исполнения возложенных на Катайское ТУ вопросов местного значения.
По общему смыслу изложенных выше документов федерального и местного значения, паспортизацией дорог в с. Ильинское Катайского МО должно заниматься КМКУ «Восточный территориальный отдел», так как перечисленные в административном исковом заявлении дороги переданы на обслуживание КМКУ «Восточный территориальный отдел», и в соответствии с положением учреждения оно занимается содержанием (паспортизацией дорог), указанных в административном исковом заявлении.
Паспортизация дорог - это комплекс мероприятий, в которые в соответствии с ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению паспортизации» входят такие мероприятия как: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы; камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги.
Требования районного прокурора, содержащиеся в административном исковом заявлении, по организации паспортизации дорог в с. Ильинское Катайского МО предусматривают их исполнение в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу. При этом не учитывают ни фактическую протяжённость дорог, ни стоимость и продолжительность этапов паспортизации дорог, а также действительные финансовые возможности муниципального образования и возможности бюджетов других уровней.
Стоимость одного из этапов мероприятий по паспортизации дорог (полевые работы) из открытых источников, имеющихся в сети Интернет, достигают 30 000 руб. за километр дороги. Учитывая, что вся протяженность дорог составляет 275,429 км, общая стоимость только полевых работ составит 8262 870 руб.
Полевые работы, при паспортизации дорог, проходят только в летний период времени. Организации, оказывающие такие услуги, перегружены работой. При обращении Катайского ТУ для получения услуги по паспортизации, исполнитель сможет осуществить работы по паспортизации дорог, только в следующие 2027 - 2028 гг.
Фактически обратившись с административным исковым заявлением, прокурор района допустил не предусмотренное законом вмешательство в самостоятельное, осуществление органом местного самоуправления своих полномочий по решению вопросов местного значения.
Заявленные требования прокурора не обоснованы, не доказаны и не исполнимы, в связи с этим не могут быть признаны законными или обоснованными (л.д. 96-100).
В судебном заседании представитель административного истца Уфимцев Н.А. поддержал административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель заинтересованного лица Администрации Катайского МО – Кокшаров В.Г., действующий по доверенности (л.д.133).
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции Российской Федерации).
Статьёй 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) определены задачи безопасности дорожного движения Российской Федерации - охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документов, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п.1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2).
Часть 8.1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) предусматривает, что к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Законодатель, вводя понятие дорожной деятельности, как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и, в свою очередь, понимая под содержанием автомобильной дороги комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ), одновременно предписывает (в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения) осуществлять содержание автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципальной городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно подп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. Приказом Министерства транспорта российской Федерации от 16.11.2012 № 402), в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Из пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015) следует, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.
Пунктом 9.1 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.
Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на органы местного самоуправления.
Судом установлено, что в собственности Катайского муниципального округа находятся автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в ...: по ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), пер. Ленина (кадастровый №) (л.д. 9-57).
Указанные улицы включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Катайского округа, утвержденный постановлением Администрации Катайского МО от 06.11.2025 № 740, с учетом внесенных в него изменений постановлением Администрации Катайского МО от 20.02.2026 № 132 (л.д.110-128).
Факт отсутствия паспортов вышеуказанных дорог в судебном заседании не оспаривался, фактически подтвержден административным ответчиком в возражениях на административный иск (л.д.96-100) и представителем заинтересованного лица Администрации Катайского МО в судебном заседании.
Под органами местного самоуправления согласно ст. 13 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» понимаются избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
В силу ч. 3 ст. 32 указанного Закона, в целях обеспечения жизнедеятельности населения законом субъекта Российской Федерации может быть принято решение об осуществлении органами местного самоуправления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечении безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Законом Курганской области от 29.09.2022 № 63 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Катайского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Катайский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» (далее – Закон Курганской области № 63) преобразованы путём объединения поселения, входящие в состав Катайского района в Катайский муниципальный округ Курганской области: город Катайск Катайского района Курганской области, Большекасаргульский сельсовет Катайского района Курганской области, Боровской сельсовет Катайского района Курганской области, Верхнеключевской сельсовет Катайского района Курганской области, Верхнепесковский сельсовет Катайского района Курганской области, Верхнетеченский сельсовет Катайского района Курганской области, Ильинский сельсовет Катайского района Курганской области, Никитинский сельсовет Катайского района Курганской области, Петропавловский сельсовет Катайского района Курганской области, Улугушский сельсовет Катайского района Курганской области, Ушаковский сельсовет Катайского района Курганской области, Шутинский сельсовет Катайского района Курганской области, Шутихинский сельсовет Катайского района Курганской области (далее - преобразуемые муниципальные образования), во вновь образованное муниципальное образование - Катайский муниципальный округ Курганской области (далее - вновь образованное муниципальное образование).
В соответствии Уставом Катайского муниципального округа Курганской области (л.д. 58-72), к вопросам местного значения Катайского муниципального округа Курганской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Катайского муниципального округа Курганской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Катайского муниципального округа Курганской области, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. 6 ст. 6 Устава).
Структуру органов местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области составляют: Дума Катайского муниципального округа Курганской области; Глава Катайского муниципального округа Курганской области; Администрация Катайского муниципального округа Курганской области; Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области (ст.25 Устава).
Администрация Катайского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Катайского муниципального округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Курганской области (ч. 1 ст. 38 Устава).
Территориальные органы местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами Катайского муниципального округа Курганской области являются правопреемниками упраздненных в результате преобразования Катайского района исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и обеспечивают комплексное управление территориями, на которых они осуществляют свою деятельность в пределах, установленных настоящим Уставом и положениями о них. Территориальные органы обладают правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом. Территориальные органы формируются в соответствии с Положениями о них, утверждаемыми Думой Катайского муниципального округа Курганской области. Расходы на осуществление деятельности территориальных органов осуществляются в соответствии со сметой доходов и расходов (ст. 40 Устава).
Решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 05.07.2023 № 77 создано Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области и утверждено Положение о данном органе местного самоуправления (далее – Положение) (л. д. 87-90).
Согласно пункту 1 Положению, Катайское ТУ является территориальным органом местного самоуправления Катайского муниципального округа, осуществляющим комплекс управленческих мероприятий на закрепленной территории.
Катайское ТУ обладает правами юридического лица, создается в форме муниципального казенного учреждения (п. 5 Положения).
В соответствии с п. 9 Положения, Катайское ТУ является правопреемником администраций преобразованных муниципальных образований, за исключением Администрации Катайского района, в отношении с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицам.
Согласно п. 16.2 Положения, одной из основных задач Катайского ТУ является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий органов местного самоуправления Катайского муниципального округа в части решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции территориального управления.
В целях разрешения вопросов местного значения законодательно закреплено финансирование деятельности Катайского ТУ напрямую из бюджета Катайского муниципального округа в соответствии с решением Думы Катайского муниципального округа об утверждении бюджета данного округа (пп. 3 и 4 Положения).
В Разделе III Положения перечислены вопросы местного значения, подлежащие разрешению Катайским ТУ.
Так, п. 17.3 Положения предусмотрено, что одним из таких вопросов является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа (в части их содержания) и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения (п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ).
Из совокупного толкования приведенных выше норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и муниципальных нормативных правовых актов Катайского муниципального округа следует, что Катайское ТУ, в соответствии с Уставом Катайского МО, наделено статусом органа местного самоуправления наряду с Думой, Главой и Администрацией Катайского МО, разрешающим самостоятельно закрепленные за ним вопросы местного значения, что соответствует положениям ч. 1 ст. 34 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допускающей создание иных органов местного самоуправления, обладающих собственными полномочиями по разрешению соответствующих вопросов.
Поскольку Катайское ТУ обладает необходимой полнотой полномочий по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (в части их содержания), вопреки доводам административного ответчика именно оно является надлежащим ответчиком по заявленному прокурором административному иску.
Неосуществление административным ответчиком мер по паспортизации вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования местного значения затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, нарушает права граждан в сфере безопасности дорожного движения.
На момент разрешения требований настоящего административного искового заявления, доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.
Из ответа Администрации Катайского МО от 17.04.2026 на запрос прокурора следует, что в настоящее время подготовлено техническое задание на разработку паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения для города Катайска и села Боровское. Паспортизация других населенных пунктов будет возможна только после завершения работ по паспортизации в указанных населенных пунктах, так как по ним имеется судебное решение, определяющее первоочередность. В бюджете на 2026 г. средства на данные мероприятия не заложены. Планируется предусмотреть финансирование на 2027 год. В настоящий момент паспорта автомобильных дорог общего пользования местного значения не разработаны (л.д.91).
Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований действующего законодательства по заявленным прокурором административным исковым требованиям является незаконным. Доказательств обратного суду административным ответчиком не представлено.
При указанных обстоятельствах доводы административного ответчика о недостаточном финансировании сами по себе не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований. При этом судом учитывается, что административным ответчиком не представлено доказательств принятия действенных мер по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в ..., о чем ему было известно продолжительное время.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии всех правовых оснований для удовлетворения в полном объеме заявленных прокурором требований к административному ответчику, незаконное бездействие которого по указанным вопросам нарушает права и охраняемые законом публичные интересы неопределённого круга лиц, необходимостью защиты которых вызвано обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС Российской Федерации, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
При разрешении вопроса об установлении срока для исполнения судебного решения суд учитывает следующее.
В силу положений ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
Согласно ст. 187 КАС Российской Федерации, разъяснений, данных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19.12.2003 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым, а срок исполнения возложенных судом обязанностей – реальным.
Учитывая объем предстоящих работ, которые должен произвести административный ответчик либо уполномоченные им лица для исполнения решения суда, а также принимая во внимание мнение участников процесса, срок исполнения требований прокурора по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в с. Ильинское Катайского района определяется судом – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, считая этот срок разумным и достаточным для выполнения Катайским ТУ возложенных на него обязанностей и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
Кроме того, при недостаточности указанного срока Катайское ТУ не лишено возможности обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Суд рассматривает данное административное дело в пределах заявленных исковых требований, исходя из представленных сторонами в материалы дела доказательств.
Давая оценку иным доказательствам по делу, суд находит их не противоречащими изложенному.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (далее НК Российской Федерации) истец освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
В связи с чем, ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Катайского района, предъявленные в интересах неопределённого круга лиц, к Катайскому территориальному управлению Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Катайского территориального управления Катайского муниципального округа ... в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), пер. Ленина (кадастровый №).
Обязать Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа ... провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения в ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), ... (кадастровый №), пер. Ленина (кадастровый №) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Хужина
Мотивированное решение изготовлено 16.07.2026.