РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июля 2026 года г. Катайск Курганской области
Катайский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Хужиной Л.В.
при секретаре Ишаевой В.Е.
с участием помощника прокурора Катайского района Уфимцева Н.А., представителя заинтересованного лица Администрации Катайского муниципального округа Курганской области Кокшарова В.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Катайского района, поданному в интересах неопределённого круга лиц, к Катайскому территориальному управлению Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Катайского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Катайского территориального управления Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Катайское ТУ), выразившееся в непринятии мер по устранению недостатков улично-дорожной сети на автомобильных дорогах местного значения в г. Катайск Курганской области, не соответствующих пункту 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»:
- по ..., в районе ..., дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 10 см., длина 4 м., ширина 2 м.40 см., общей площадью 9.6 м.кв.;
- по ..., в районе ..., дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 9 см., длина 12 м. 70 см., ширина 1 м.20 см., общей площадью 15.24 м.кв.;
- по ..., в районе ..., дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 9 см., длина 1 м. 20 см., ширина 90 см., общей площадью 10.9 м.кв.;
- на переселении дорог по ... и ... (146 км. ж/д переезда) дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 12 см., длина 4 м., ширина 5 м., общей площадью 20 м.кв.;
- по ..., в районе ..., дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 12,5 см., длина 1 м. 20 см., ширина 90 см., общей площадью 10.8 м.кв.;
- по ..., в районе ..., дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 10 см., длина 14 м., ширина 7 м., общей площадью 9,8 м.кв.;
- по ..., в районе ..., дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 9 см., длина 24 м., ширина 5 м., общей площадью 12 м.кв.;
- по ..., в районе ..., дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 8 см., длина 20 м., ширина 7 м., общей площадью 14 м.кв.;
- по ..., в районе ..., дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 15 см., длина 15 м., ширина 9 м., общей площадью 13,5 м.кв.;
- по ..., в районе ..., дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 10 см., длина 8 м., ширина 6 м., общей площадью 4,8 м.кв.;
- по ..., в районе ..., дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 15 см., длина 79 м., ширина 5 м., общей площадью 39,5 м.кв.; а также возложить на административного ответчика обязанность организовать работы по приведению состояния улично-дорожной сети на указанных автомобильных дорогах местного значения в соответствие с пунктом 5.2.4 Государственного стандарта РФ ФИО750597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Катайского муниципального округа, в ходе которой установлено, что ряд автомобильных дорог, проходящих по улицам города Катайска, не соответствует требованиям действующих нормативных документов и создают реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий по дорожным условиям.
Согласно информации о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленному инспектором ГАИ ОМВД России «Катайский», установлены указанные в иске недостатки.
Данные недостатки нарушают требования к эксплуатационному состоянию дорог, установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Дорожное хозяйство является важнейшей составляющей производственной и социальной инфраструктуры города Катайска. От его эффективного функционирования и стабильного развития в значительной степени зависит улучшение условий жизни населения.
Решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 05.07.2023 № 77 создано Катайское ТУ и утверждено соответствующее положение об указанном органе местного самоуправления (далее-Положение).
В п. 17.3 раздела III Положения на Катайское ТУ возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также обеспечение безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 16.2 Положения одной из основных задач Катайского ТУ является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий органов местного самоуправления Катайского муниципального округа в части решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции Катайского ТУ.
В связи с тем, что обязанность по содержанию вышеуказанных дорог возложена на Катайское ТУ и включены в реестр объектов муниципальной собственности, исходя из анализа вышеуказанного законодательства, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложена на Катайское ТУ.
Катайское ТУ не принимает меры по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанных участках дорог г. Катайска, не выделяют денежные средства для ремонта указанных автомобильных дорог и приведения дорожного покрытия в соответствие с требованиями, установленными ГОСТ Р 50597-2017, и создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения (л.д. 4-9).
Судебное заседание в соответствии с требованиями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС Российской Федерации) проведено в отсутствие представителей: административного ответчика Катайского ТУ, заинтересованных лиц ОГАИ ОМВД России «Катайский», МКУ «Городской территориальный отдел», о дате и времени рассмотрения дела извещённых надлежащим образом, доказательств уважительности причин своей неявки не представивших, об отложении рассмотрения дела не просивших, обязательная явка которых судом не признавалась.
Ответчиком Катайским ТУ представлены возражения (отзыв) на административное исковое заявление прокурора, в которых выражено несогласие с требованиями административного истца и просьба отказать в удовлетворении иска в полном объеме. Указано, что прокурором не подтверждено бездействие Катайского ТУ в непринятии мер по устранению недостатков улично-дорожной сети на автомобильных дорогах местного значения в г. Катайск. Напротив, Катайское ТУ в лице МКУ «Городской территориальный отдел» заключило муниципальный контракт от 28.08.2025 на ямочный ремонт автомобильных дорог города Катайска, работы по которому выполнены и приняты 01.10.2025. То есть Катайское ТУ принимает меры по устранению недостатков, ремонту улично-дорожной сети.
Для решения вопроса местного значения - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа (в части их содержания) и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, Катайское ТУ вынесло постановление № 06 от 27.11.2023 «О создании муниципального казенного учреждения «Городской территориальный отдел» Катайского ТУ.
Пунктом 17.1 вышеуказанного постановления предусмотрено, что одной из основных задач Территориального отдела является организационно-хозяйственное обеспечение исполнения возложенных на Катайское ТУ вопросов местного значения.
Содержанием дорог, куда входит, в том числе ямочный ремонт, в г. Катайск Катайского МО должно заниматься МКУ «Городской территориальный отдел», так как перечисленные в административном исковом заявлении дороги переданы ему на обслуживание и в соответствии с Положением учреждения оно занимается содержанием этих дорог.
Требования районного прокурора предусматривают их исполнение в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу. При этом не учитывается фактический масштаб объём недостатков дорожной сети в г. Катайск Курганской области, а также действительные финансовые возможности муниципального образования и возможности бюджетов других уровней.
Фактически обратившись с исковым заявлением, прокурор района допустил не предусмотренное законом вмешательство в самостоятельное осуществление органом местного самоуправления своих полномочий по решению вопросов местного значения (л.д. 75-78).
От заинтересованного лица МКУ «Городской территориальный отдел» поступили возражения (отзыв) на административное исковое заявление, содержащие те же доводы, что и в возражениях административного ответчика. Дополнительно указано, что улицы, на которых осуществлен ямочный ремонт в 2025 г. по муниципальному контракту от 28.08.2025, частично совпадают с улицами, указанными в административном исковом заявлении, однако, непосредственные места дефектов на улицах различны.
Финансирования на проведение в 2026 г. ямочного ремонта Территориальному отделу не выделялось. План-график закупок по проведению ямочного ремонта Территориальным отделом не размещался (л.д.119-121).
В судебном заседании представитель административного истца Уфимцев Н.А. поддержал административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель заинтересованного лица Администрации Катайского МО Кокшаров В.Г. считал требования прокурора подлежащими удовлетворению. Ранее в судебном заседании 02.07.2026 полагал необходимым установить срок для устранения перечисленных в административном иске недостатков дорог более требуемых прокурором 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав участвующих по делу лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование распоряжение муниципальной собственностью.
Статьёй 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) определены задачи безопасности дорожного движения Российской Федерации - охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:
- принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
- ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийноопасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;
- участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документов, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п.1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2).
Согласно ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (пункт 1).
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункт 2).
В ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дано понятие дорожной деятельности - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Положения ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусматривают, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч. 1).
Автомобильные дороги, которые исключаются из утвержденных соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечня автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, передаются в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации (ч. 4).
К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8.1).
Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3).
В соответствии со ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1).
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2).
Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ч. 3).
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4).
Пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) установлено, что Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, с максимальным значением – не более 20 суток.
Под органами местного самоуправления согласно ст. 13 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» понимаются избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1).
Законом Курганской области от 29.09.2022 № 63 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Катайского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Катайский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» (далее – Закон Курганской области № 63) поселения, входящие в состав Катайского района: город Катайск Катайского района Курганской области, Большекасаргульский сельсовет Катайского района Курганской области, Боровской сельсовет Катайского района Курганской области, Верхнеключевской сельсовет Катайского района Курганской области, Верхнепесковский сельсовет Катайского района Курганской области, Верхнетеченский сельсовет Катайского района Курганской области, Ильинский сельсовет Катайского района Курганской области, Никитинский сельсовет Катайского района Курганской области, Петропавловский сельсовет Катайского района Курганской области, Улугушский сельсовет Катайского района Курганской области, Ушаковский сельсовет Катайского района Курганской области, Шутинский сельсовет Катайского района Курганской области, Шутихинский сельсовет Катайского района Курганской области, преобразованы путём объединения во вновь образованное муниципальное образование - Катайский муниципальный округ Курганской области.
Из материалов дела следует, что по поручению прокуратуры района Госавтоинспекцией ОМВД России «Катайский» 18.05.2026 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Катайского муниципального округа, которой установлено наличие дефектов проезжей части, выбоин, что не соответствует требованию п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в том числе:
- по ..., в районе ..., дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 10 см., длина 4 м., ширина 2 м. 40 см., общей площадью 9,6 кв.м.;
- по ..., в районе ..., дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 9 см., длина 12 м. 70 см., ширина 1 м. 20 см., общей площадью 15,24 кв.м.;
- по ..., в районе ..., дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 9 см., длина 1 м. 20 см., ширина 90 см., общей площадью 10,9 кв.м;
- на пересечении дорог по ... и ... (146 км. ж/д переезда), дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 12 см., длина 4 м., ширина 5 м., общей площадью 20 кв.м;
- по ..., в районе ..., дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 12,5 см., длина 1 м. 20 см., ширина 90 см., общей площадью 10,8 кв.м.;
- по ..., в районе ..., дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 10 см., длина 14 м., ширина 7 м., общей площадью 9,8 кв.м.;
- по ..., в районе ..., дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 9 см., длина 24 м., ширина 5 м., общей площадью 12 кв.м.;
- по ..., в районе ..., дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 8 см., длина 20 м., ширина 7 м., общей площадью 14 кв.м.;
- по ..., в районе ..., дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 15 см., длина 15 м., ширина 9 м., общей площадью 13,5 кв.м.;
- по ..., в районе ..., дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 10 см., длина 8 м., ширина 6 м., общей площадью 4,8 кв.м.;
- по ..., в районе ..., дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 15 см., длина 79 м., ширина 5 м., общей площадью 39,5 кв.м.
Замеры произведены с помощью технического средства измерения - курвиметры дорожные RGK Q64 (заводской номер D4H0403929, дата поверки 09.07.2025, свидетельство о поверке действительно до 08.07.2026), рейки дорожные универсальные РДУ мод. КОНДОР, 90439-23 (заводской номер 20376, дата поверки 24.09.2025, свидетельство о поверке действительно до 23.09.2026), рулетки измерительные металлические Р30УЗК мод. Р30УЗК, 35278-07 (заводской номер 91, дата поверки 01.10.2025, свидетельство о поверке действительно до 30.09.2026) (л.д. 10-11, 12, 13, 14).
Наличие указанных дефектов дорожного покрытия на указанных автомобильных дорогах не оспаривалось административным ответчиком, заинтересованными лицами в процессе рассмотрения дела, доказательств их отсутствия суду не представлено.
Указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения находятся в собственности Катайского муниципального округа, что подтверждено выписками из ЕГРН (л.д. 15-42).
Перечисленные улицы включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Катайского округа, утвержденный постановлением Администрации Катайского МО от 06.11.2025 № 740, с учетом внесенных в него изменений постановлением Администрации Катайского МО от 20.02.2026 № 132 (л.д.124-133).
В соответствии Уставом Катайского муниципального округа Курганской области (л.д. 43-57), к вопросам местного значения Катайского муниципального округа Курганской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Катайского муниципального округа Курганской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Катайского муниципального округа Курганской области, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. 6 ст. 6 Устава).
Структуру органов местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области составляют: Дума Катайского муниципального округа Курганской области; Глава Катайского муниципального округа Курганской области; Администрация Катайского муниципального округа Курганской области; Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области (ст.25 Устава).
Администрация Катайского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Катайского муниципального округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Курганской области (ч. 1 ст. 38 Устава).
Территориальные органы местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами Катайского муниципального округа Курганской области являются правопреемниками упраздненных в результате преобразования Катайского района исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и обеспечивают комплексное управление территориями, на которых они осуществляют свою деятельность в пределах, установленных настоящим Уставом и положениями о них. Территориальные органы обладают правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом. Территориальные органы формируются в соответствии с Положениями о них, утверждаемыми Думой Катайского муниципального округа Курганской области. Расходы на осуществление деятельности территориальных органов осуществляются в соответствии со сметой доходов и расходов (ст. 40 Устава).
Решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 05.07.2023 № 77 создано Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области и утверждено Положение о данном органе местного самоуправления (далее – Положение) (л. д. 62-65).
Согласно пункту 1 Положения, Катайское ТУ является территориальным органом местного самоуправления Катайского муниципального округа, осуществляющим комплекс управленческих мероприятий на закрепленной территории.
Катайское ТУ обладает правами юридического лица, создается в форме муниципального казенного учреждения (п. 5 Положения).
В соответствии с п. 9 Положения, Катайское ТУ является правопреемником администраций преобразованных муниципальных образований, за исключением Администрации Катайского района, в отношении с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицам.
Согласно п. 16.2 Положения, одной из основных задач Катайского ТУ является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий органов местного самоуправления Катайского муниципального округа в части решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции территориального управления.
В целях разрешения вопросов местного значения законодательно закреплено финансирование деятельности Катайского ТУ напрямую из бюджета Катайского муниципального округа в соответствии с решением Думы Катайского муниципального округа об утверждении бюджета данного округа (пп. 3 и 4 Положения).
В Разделе III Положения перечислены вопросы местного значения, подлежащие разрешению Катайским ТУ.
Так, п. 17.3 Положения предусмотрено, что одним из таких вопросов является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа (в части их содержания) и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения (п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ).
Из совокупного толкования приведенных выше норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и муниципальных нормативных правовых актов Катайского муниципального округа следует, что Катайское ТУ, в соответствии с Уставом Катайского МО, наделено статусом органа местного самоуправления наряду с Думой, Главой и Администрацией Катайского МО, разрешающим самостоятельно закрепленные за ним вопросы местного значения, что соответствует положениям ч. 1 ст. 34 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допускающей создание иных органов местного самоуправления, обладающих собственными полномочиями по разрешению соответствующих вопросов.
Поскольку Катайское ТУ обладает необходимой полнотой полномочий по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (в части их содержания), вопреки доводам административного ответчика именно оно является надлежащим ответчиком по заявленному прокурором административному иску.
В обоснование своих доводов об отсутствии незаконного бездействия административным истцом Катайским ТУ представлен муниципальный контракт от 25.08.2025 на ремонт автомобильных дорог в Катайском МО (ямочный ремонт), заключенный между МКУ «Городской территориальный отдел» Катайского ТУ и Индивидуальным предпринимателем Тетериным Г.А. (л.д.92-106).
Предметом указанного контракта являлось выполнение ремонта автомобильных дорог в Катайском МО (ямочный ремонт) – в г. Катайск по улицам: Матросова, Акулова, Солнечная, Молодежная, перекресток Ленина-Голикова, Голикова, Лопатина, 30 лет Победы, у ж/д переезда, Комарова, Станционная (от переезда), Гагарина, Северная, Лермонтова, М. Горького, Набережная, Красноармейская (мост через реку Катайка), Калинина, под ж/д мостом, Ленина (переезд через липягу), Свердлова, Булатова, Советская, М. Лагуновой, Маяковского, Островского, Л. Чайкиной, Ватагина, Сосновая.
Срок выполнения работ по контракту – 01.10.2025.
Согласно претензии МКУ Городской территориальный отдел» Катайского ТУ от 03.06.2026, адресованной подрядчику – ИП Тетерину Г.А., работы по контракту были приняты 01.10.2025, 29.05.2026 при осмотре участков выполненных работ выявлены дефекты в виде выкрашивания и просадки по улицам Матросова, Станционная, Голикова, Ленина в г. Катайск, в связи с чем требуют устранить указанные дефекты (л.д.122).
22.06.2026 на данную претензию ИП Тетерин Г.А. дал ответ, в котором сообщил о готовности выполнить работы по устранению выявленных недостатков в рамках гарантийных обязательств при условии подтверждения наличия указанных недостатков и отнесения их к гарантийному случаю, а также предложил провести совместный осмотр объектов для составления соответствующего акта (л.д.123).
Вместе с тем, из представленной прокурору ИП Тетериным Г.А. информации от 06.07.2026 следует, что участки дорожного полотна, расположенные по ... в предмет муниципального контракта не входили (л.д. 134).
Таким образом, наличие указанных в административном иске дефектов дорожного покрытия на перечисленных в нем автомобильных дорогах общего пользования местного значения установлено в ходе судебного разбирательства по административному делу, не оспорено административным ответчиком и заинтересованными лицами, доказательств обратного суду не представлено.
Непринятие административным ответчиком мер по устранению недостатков (дефектов) в виде выбоин в покрытии проезжей части вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования местного значения затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, нарушает права граждан в сфере безопасности дорожного движения.
На момент разрешения требований настоящего административного искового заявления доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований действующего законодательства по заявленным прокурором административным исковым требованиям является незаконным. Доказательств обратного суду административным ответчиком не представлено.
При указанных обстоятельствах доводы административного ответчика о недостаточном финансировании сами по себе не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований. При этом судом учитывается, что административным ответчиком не представлено доказательств принятия действенных мер по приведению состояния улично-дорожной сети на автомобильных дорогах местного значения в г. Катайске Курганской области, перечисленных в административном исковом заявлении, в соответствие с требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Принимая во внимание все вышеуказанного суд приходит к выводу о наличии всех правовых оснований для удовлетворения в полном объеме заявленных прокурором требований к административному ответчику, незаконное бездействие которого по указанным вопросам нарушает права и охраняемые законом публичные интересы неопределённого круга лиц, необходимостью защиты которых вызвано обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением.
В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
При разрешении вопроса об установлении срока для исполнения судебного решения суд учитывает следующее.
В силу положений ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
Согласно ст. 187 КАС Российской Федерации, разъяснений, данных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19.12.2003 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым, а срок исполнения возложенных судом обязанностей – реальным.
Определяя срок исполнения решения суда суд учитывает, что указанный прокурором в административном исковом заявлении срок - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом текущего времени года является достаточным для исполнения решения суда в силу объективных причин (в силу ГОСТ Р 58831-2020 не допускается проводить работы по устройству асфальтобетонных покрытий при температуре ниже минус 10 градусов по Цельсию; согласно ГОСТ Р 59201-2021 ремонт дорожного покрытия допускается при температуре воздуха до минус 5 градусов по Цельсию). Таким образом, разумным сроком исполнения решения будет являться срок в 3 месяца со дня вступления решения в законную силу с учетом погодных условий, установления устойчивых температур не ниже минус 5 градусов по Цельсию.
Учитывая объем предстоящих работ, которые должен произвести административный ответчик либо уполномоченные им лица для исполнения решения суда, а также текущее время года (ГОСТ Р 58831-2020 не допускается проводить работы по устройству асфальтобетонных покрытий при температуре ниже минус 10 градусов по Цельсию; согласно ГОСТ Р 59201-2021 ремонт дорожного покрытия допускается при температуре воздуха до минус 5 градусов по Цельсию), принимая во внимание мнение участников процесса, срок исполнения требований прокурора организации работы по приведению состояния улично-дорожной сети на заявленных автомобильных дорогах местного значения в соответствие с пунктом 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р50597-2017 определяется судом - в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную сил, который является разумным и достаточным в силу объективных причин для выполнения Катайским ТУ возложенных на него обязанностей и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
Кроме того, при недостаточности указанного срока Катайское ТУ не лишено возможности обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Суд рассматривает данное административное дело в пределах заявленных исковых требований, исходя из представленных сторонами в материалы дела доказательств.
Давая оценку иным доказательствам по делу, суд находит их не противоречащими изложенному.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (далее НК Российской Федерации) истец освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
В связи с чем, ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Катайского района, предъявленные в интересах неопределённого круга лиц, к Катайскому территориальному управлению Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Катайского территориального управления Катайского муниципального округа Курганской области в непринятии мер по устранению недостатков улично-дорожной сети на автомобильных дорогах местного значения в г. Катайск Курганской области, не соответствующих пункту 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»:
- по ..., в районе ..., дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 10 см., длина 4 м., ширина 2 м. 40 см., общей площадью 9,6 кв.м.;
- по ..., в районе ..., дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 9 см., длина 12 м. 70 см., ширина 1 м. 20 см., общей площадью 15,24 кв.м.;
- по ..., в районе ..., дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 9 см., длина 1 м. 20 см., ширина 90 см., общей площадью 10,9 кв.м;
- на пересечении дорог по ... и ... (146 км. ж/д переезда), дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 12 см., длина 4 м., ширина 5 м., общей площадью 20 кв.м;
- по ..., в районе ..., дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 12,5 см., длина 1 м. 20 см., ширина 90 см., общей площадью 10,8 кв.м.;
- по ..., в районе ..., дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 10 см., длина 14 м., ширина 7 м., общей площадью 9,8 кв.м.;
- по ..., в районе ..., дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 9 см., длина 24 м., ширина 5 м., общей площадью 12 кв.м.;
- по ..., в районе ..., дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 8 см., длина 20 м., ширина 7 м., общей площадью 14 кв.м.;
- по ..., в районе ..., дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 15 см., длина 15 м., ширина 9 м., общей площадью 13,5 кв.м.;
- по ..., в районе ..., дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 10 см., длина 8 м., ширина 6 м., общей площадью 4,8 кв.м.;
- по ..., в районе ..., дефект в виде выбоины, глубина которой составляет 15 см., длина 79 м., ширина 5 м., общей площадью 39,5 кв.м.
Обязать Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области организовать работы по приведению состояния улично-дорожной сети на указанных автомобильных дорогах местного значения в соответствие с пунктом 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Хужина
В мотивированном виде решение изготовлено 17.07.2026.