РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июля 2026 года г. Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга, в составе председательствующего судьи Ардашевой Е.С., при секретаре Ляхович В.А., с участием представителя истца Кобякова С.С. – <ФИО>6, действующего на основании доверенности, представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа <ФИО>1 власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № – <ФИО>7, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кобякова Сергея Сергеевича к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 о возложении обязанности, взыскании судебных расходов, установил:
истец обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что имеет непрерывный стаж по работе в банковской сфере, а именно в Главном управлении Центрального банка России по Свердловской области, в общей сложности 29 лет, неоднократно поощрялся руководством за трудовые заслуги, ДД.ММ.ГГГГ награжден благодарственным письмом главы города Екатеринбурга, ДД.ММ.ГГГГ за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковского дела в Российской Федерации, а также в связи со 155-летием Банка России награжден Почетной грамотой Банка России.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство социальной политики Свердловской области № 26 с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением всех имеющихся документов.
ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в присвоении звания «Ветеран труда» на основании того, что награды Банка России, награждение которыми произведено до 01.07.2016, не могут рассматриваться как ведомственные знаки отличия за услуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».
Уточнив исковые требования, истец просил:
- обязать Министерство социальной политики Свердловской области № 26 включить истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», с момента его первичного обращения (то есть с 16.01.2026);
- взыскать с Министерства социальной политики Свердловской области №26 в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, расходы по оплате юридических услуг в размере 65 000 рублей.
Истец в судебное заседание не явился, воспользовался правом на представление интересов в суде через представителя.
В судебном заседании представитель истца, действующий на основании доверенности, требования истца с учетом уточнений поддержал по предмету и основаниям, просил удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика, действующая на основании доверенности, требования истца не признала, в иске просила отказать. В материалы дела представила письменные возражения.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено судом и не оспаривается сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ истец принят на работу в <иные данные>, что подтверждается копией трудовой книжки.
ДД.ММ.ГГГГ истец награжден благодарственным письмом главы города Екатеринбурга, ДД.ММ.ГГГГ за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковского дела в Российской Федерации, а также в связи со 155-летием Банка России награжден Почетной грамотой Банка России.
ДД.ММ.ГГГГ Кобяков С.С. обратился к ответчику с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование отказа указано, что награды Банка России, награждение которыми произведено до ДД.ММ.ГГГГ, не могут рассматриваться как ведомственные знаки отличия за услуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец указывает на то, что, Почетная грамота Банка России является ведомственным знаком отличия Банка России, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О ветеранах», определенно, внести изменения в пункт 11 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1955 года №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-03), дополнив его после слова «органами,» словами «Центральным банком Российской Федерации (Банком России),» (статья 1). При этом, установлено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01.01.2026, а действие положений статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» распространяется также на лиц, награжденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона ведомственным знаком отличия, который дает право на присвоение звания «Ветеран труда» после дня вступления а силу настоящего Федерального закона (статья 2).
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Положением, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ (далее по тексту, в том числе, Положение).
В п. 6 указанного Положения содержится исчерпывающий перечень наград и знаков отличия, которые дают право па присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, награждённым по состоянию на 30 июня 2016 года, а именно:
- государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации;
- награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято Председателем Правительства Российской Федерации. Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации. Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
- ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти;
- награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР. Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак «Победитель социалистическою соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
Из системного толкования приведенных норм следует, что одним из оснований для присвоения указанного звания является награждение ведомственным знаком за особые отличия в труде и добросовестный труд.
Из материалов дела следует, что в качестве основании для присвоения звания «Ветеран труда» Кобяковым С.С. представлена Почетная грамота Центрального Банка Российской Федерации (далее - Банк России), награждение которой произведено приказом от ДД.ММ.ГГГГ №№ по решению Совета директоров Банка России (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).
Федеральный закон от 01.04.2025 №53-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» (далее - Федеральный закон Ns 53-ФЗ) дополнил пункт 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» указанием на Центральный банк Российской Федерации (Банк России) как на орган, уполномоченный учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда». Указанный Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2026 года. При этом лица, награждённые соответствующим ведомственным знаком отличия до дня вступления закона в силу, приобретают право на присвоение звания «Ветеран труда» после указанной даты.
Аналогичные изменения внесены в пункт 5 Положения (Указ Губернатора Свердловской области от 24.1.2.2025 № 540-УГ).
Указанием Банка России от 26.08.2025 №7148-У «О внесении изменения в главу 1 Положения Банка России от 15 октября 2015 года №498-П «О ведомственных наградах Банка России» установлено, что Почетная грамота Банка России является ведомственным знаком отличия Банка России, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» (вступило в силу с 01.01.2026).
Разрешая заявленные истцом требования по существу, суд исходит из того что ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда.
В этой связи определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда, учитывая, что статья 7 Федерального закона «О ветеранах», относя к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, направлена на учет особых трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.
Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства, с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания «Ветеран труда», следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.
При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.
В данной части, суд соглашается с позицией ответчика о том, что из приведенных положений действующего законодательства следует, что сам знак отличия в труде должен быть учрежден правовым актом органа государственной власти, его награждение должно быть осуществлено на основании решения органа государственного управления и производиться в соответствии с утвержденным порядком.
С учетом изложенного, необоснованны указания истца относительно того, что награждение его Почетной грамотой Центрального Банка Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку на момент объявления истцу благодарности в 2015 году какой-либо нормативный правовой акт, регламентирующий статус данной награды как ведомственной, отсутствовал, следовательно, правовой статус Почетной грамоты определен не был.
Суд учитывает тот факт, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде или поощрение в работе, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством знаком отличия, признанным самим ведомством, входящим в систему органов государственной власти. Данная позиция отражена в Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10.06.2025 №88-9459/2025.
В ходе рассмотрения настоящего спора, представителем ответчика правомерно отмечено, что, заявляя требования иска Кобяков С.С. не учитывает, что он фактически относится к категории граждан – «лица, награждённые ведомственными знаками отличия но состоянию на 30.06.2016».
Так, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 20 декабря 2015 г. №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии необходимого стажа. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27.01.2026 №3-П подтвердил конституционность и действие этом нормы, фактически признав, что для указанной категории граждан действуют условия присвоения звания, фиксированные по состоянию на 30 июня 2016 года.
Вместе с тем, данное положение закона сохраняет только то право, которое уже существовало на 30.06.2016, не создавая нового.
Сторонами в ходе рассмотрения спора по существу не оспаривался тот факт, что Банк России в соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 №86-ФЗ «О (Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» не входит в систему федеральных органов исполнительной власти и по состоянию на 30.06.2016 не был включён в перечень органов, имеющих право учреждать ведомственные знаки отличия для целей присвоения звания «Ветеран труда».
Принимая во внимание вышеназванные нормы права, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд находит правомерными ссылка стороны ответчика на то, что по состоянию на 30.06.2026 у Кобякова С.С. отсутствовало право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании Почётной грамоты Банка России от 2015 года, поскольку Почётная грамота Центрального банка Российской Федерации хотя и являлась ведомственной наградой внутри системы Банка России (в соответствии с Положением о ведомственных наградах Банка России, утверждённым Банком России 27.04.2010 №358-П, а затем Положением о ведомственных наградах Банка России Банка России от 15 октября 2015 года № 498-11), по состоянию на 30.06.2016 Центральный банк Российской Федерации не был уполномочен учреждать такие знаки для целей присвоения звания «Ветеран труда», а сама грамота в силу Положения, утверждённого Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-У Г (в редакции, действующей на 30.06.2016) не относилась к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
В связи с указанным, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на ответчика обязанности включить его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку право на присвоение звания «Ветеран труда» при установленных выше обстоятельствах у истца отсутствует.
Принимая во внимание, что основное требование истца оставлено судом без удовлетворения, суд приходит к выводу, что вытекающие требования о взыскании судебных расходов (расходов на оказание юридических услуг, расходов по оплате госпошлины), также удовлетворению не подлежат.
Иных требований, равно как и требований по иным основаниям на разрешение суда не заявлено.
Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Кобякова Сергея Сергеевича к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца, с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы или представления, через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья Е.С. Ардашева