РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 июня 2026 года г. Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Мурзагалиевой А.З., при секретаре судебного заседания Зотовой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <ФИО>2 к Региональному Фонду содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области об обязании обеспечить проведение капитального ремонта в многоквартирном доме,
УСТАНОВИЛ:
Истец <ФИО>2 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого пояснила, что Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 – 2053 годы. Приложением к Региональной программе является Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области, подлежащих капитальному ремонту в 2015 – 2053 годах.
Данный Перечень с момента утверждения включает в себя многоквартирный <адрес> года постройки, расположенный по адресу: Свердловская область, <адрес>.
Истцу на праве собственности принадлежит <адрес>, расположенная в данном МКД.
Изначально плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в данном МКД был установлен на 2021 – 2023 годы, однако, в нарушение части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, в указанный срок ответчиком не обеспечено проведение капитального ремонта в объеме, установленном Региональной программой.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (строка 9695) плановый период проведения ремонта крыши, внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, водоотведения, разработка проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, услуги по строительному контролю, изменен с 2021 – 2023 годов на 2024 – 2026 годы; ремонт фасада, подвальных помещений, внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, строительного контроля, изменен с 2021 – 2023 годов на 2051 – 2053 годы, не включен ремонт фундамента.
Решением Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-164/2026 установлено, что изменение очередности проведения капитального ремонта общего имущества дома, также как и сокращение перечня работ, проведенного произвольно, порядок внесения изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта на более поздний период и сокращающих перечень запланированных работ не соблюден.
В связи с изложенным, истец просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение капитального ремонта фундамента, крыши, фасада, подвальных помещений, внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, разработку проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, услуги по строительному контролю, техническому надзору, проводимому в процессе оказания и (или) выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном <адрес> в <адрес> Свердловской области.
Представитель истца – <ФИО>6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании настаивал на исковых требованиях, с учетом дополнительных пояснений (л.д. 90-96), в полном объеме.
Представитель ответчика Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области (далее по тексту – Фонд) – <ФИО>5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала, доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 28-48), поддержала.
В обоснование своих возражений ответчик указывает, что <ФИО>2 является ненадлежащим истцом, поскольку <ФИО>2, как собственник жилого помещения в спорном МКД заявляет требования, связанные с единоличным распоряжением общим имуществом собственников помещений МКД, без получения соответствующего согласия иных собственников.
Кроме того, отсутствуют правовые основания организации капитального ремонта, поскольку отсутствует решение общего собрания собственников помещений спорного МКД либо постановление органа местного самоуправления об организации проведения заявленных работ капитального ремонта общего имущества МКД в заявленный истцом срок. Решения по предложению регионального оператора собственниками приняты не были, протокол общего собрания о проведении капитального ремонта в адрес регионального оператора не поступал.
Работы по капитальному ремонту, выполнение которых требует истец, не включены в региональную программу на текущий период, а также не включены в действующий краткосрочный план исполнения региональной программы.
Помимо всего прочего, удовлетворение исковых требований в отсутствие дополнительных источников финансирования нарушит нормы о финансовой устойчивости регионального оператора, поскольку денежных средств, собранных до конца действия региональной программы и образующих фонд капитального ремонта дома будет недостаточно для ремонта всех заявленных систем и конструктивов дома.
Представитель Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области в судебное заседание явку не обеспечил, направил в суд письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, а также рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в судебное заседание явку не обеспечил, просил о рассмотрении требований в свое отсутствие.
Представители третьих лиц Правительства Свердловской области, ООО «Даниловское», Администрации муниципального округа Первоуральск, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание явку не обеспечили, в адрес суда письменную позицию по делу не направили, не просили о рассмотрении требований в свое отсутствие.
Заслушав представителя истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.
Согласно ч. 1 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.
Из ч. 7 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.
Согласно ч. 4 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в Региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если: 1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт; 2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются; 3) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; 4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома; 5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.
Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 10 Закона Свердловской области от 19 декабря 2013 года N 127-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области».
Статьей 3 данного Закона определено, что к полномочиям Правительства Свердловской области отнесено утверждение в порядке, установленном настоящим Законом, региональной программы капитального ремонта и краткосрочные планы ее реализации.
В силу положений ч. 9 ст. 2 данного Закона, региональный оператор - специализированная некоммерческая организация, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, создаваемая Свердловской областью в соответствии с федеральным законом в организационно-правовой форме фонда.
Виды капитального ремонта и сроки их выполнения в МКД конкретизируются в утверждаемых Правительством Свердловской области краткосрочных планах реализации Региональной программы (далее - Областные КСП).
Как следует из материалов дела, в качестве регионального оператора на территории Свердловской области создан Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области Указом Губернатора Свердловской области от 16 августа 2013 г. № 444-УГ, Постановления Правительства Свердловской области от 24 октября 2013 № 1313-ПП «О Региональном Фонде содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области».
Постановлением Правительства Свердловской области от 22 апреля 2014 года № 306-ПП была утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества Свердловской области на 2015 - 2044 годы (далее Региональная программа).
Приложением к Региональной программе является Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области, подлежащих капитальному ремонту в 2015 - 2044 годах.
Первоначальный текст Постановления №-ПП был опубликован на «официальном и интернет-портале правовой информации Свердловской области» (www.pravo.gov66.ru)» ДД.ММ.ГГГГ (№).
Многоквартирный <адрес> в <адрес> Свердловской области (в котором истцу на праве собственности принадлежит <адрес>) был изначально включен в указанный Перечень - строка №.
В первоначальной редакции Региональной программы по многоквартирному дому был предусмотрен следующий перечень работ, с плановым периодом их проведения 2021 - 2023 годы: ремонт крыши, ремонт фасада, ремонт фундамента, ремонт внутридомовых инженерных систем, ремонт подвальных помещений.
Впоследствии в Постановление Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП неоднократно вносились изменения, в том числе касающиеся непосредственно объемов и сроков выполнения работ по капитальному ремонту спорного многоквартирного дома.
Так, Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес> Свердловской области были внесены изменения, согласно которым перечень работ и плановый период были установлены следующими (строка 9695 Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области, подлежащих капитальному ремонту в 2015 - 2053 годах):
- на 2024-2026 годы – ремонт крыши, ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения, ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения, разработка проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, услуги по строительному контролю, техническому надзору, проводимому в процессе оказания и (или) выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
- на 2042-2044 годы – ремонт внутридомовых инженерных систем газоснабжения, услуги по строительному контролю, техническому надзору, проводимому в процессе оказания и (или) выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
- на 2051-2053 годы – ремонт фасада, ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения, ремонт внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения, ремонт подвальных помещений, услуги по строительному контролю, техническому надзору, проводимому в процессе оказания и (или) выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Постановлением Правительства Свердловской области от 22 апреля 2014 года № 306-ПП в редакции Постановления от 27 февраля 2025 № 128-ПП строка № 9695 Перечня была предусмотрена в аналогичной редакции.
Решением Свердловского областного суда от 18 февраля 2026 года признаны не действующими в оспоренной административными истцами части строки 9570, 9583, 9594, 9595, 9606, 9607, 9628, 9653, 9657, 9660, 9665, 9666, 9668, 9684, 9686, 9687, 9688, 9689, 9692, 9693, 9695 Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области, подлежащих капитальному ремонту в 2015 - 2053 годах, являющегося приложением к Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2053 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 22 апреля 2014 года № 306-ПП.
Согласно указанного судебного акта, имеющего преюдициальное значение при рассмотрении настоящего гражданского дела, никаких решений о переносе периода проведения капитального ремонта указанного многоквартирного жилого дома на более поздний срок, точно также как и о сокращении перечня запланированных работ, общим собранием собственников помещений дома не принималось. Каких-либо обстоятельств (ни в отдельности, ни в их совокупности), предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые могли послужить основанием для внесения региональным законодателем таких изменений в Перечень и принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома не установлено. В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что изменение очередности проведения капитального ремонта общего имущества дома, также как и сокращение перечня работ, произведено Правительством Свердловской области в данном случае произвольно.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Учитывая изложенное, ссылка ответчика на редакцию Региональной программы от 27.02.2025, согласно которой установлены иные периоды проведения капитального ремонта, суд находит необоснованной.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 180 Жилищного кодекса Российской Федерации, функциями регионального оператора являются, в том числе, финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.
Согласно ч. 1 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.
Как следует из разъяснений Конституционного Суда РФ, изложенных в абз. 5 п. 7.2 Постановления от 12.04.2016 №10-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы», деятельность регионального оператора обусловлена возложенными на него публично значимыми функциями по реализации многостадийного процесса осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, собственники помещений в которых избрали в качестве способа формирования фонда капитального ремонта перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора. Данный способ, по смыслу положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе пункта 4 части 1 его статьи 180 и части 1 статьи 182, предполагает наличие у собственников помещений в многоквартирных домах права требовать от регионального оператора проведения капитального ремонта общего имущества в этих домах в объеме и в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта, а также финансирования расходов на капитальный ремонт, причем возможность реализации указанного права не зависит от суммы денежных средств, перечисленных в фонд капитального ремонта собственниками помещений в конкретном многоквартирном доме, - в случае их недостаточности исполнение региональным оператором обязанности по финансированию соответствующих услуг и (или) работ осуществляется из средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах того же регионального оператора, с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.
Учитывая вышеизложенное, доводы ответчика об отсутствии у истца права на обращение с настоящим иском, а также ссылка на то, что требуемый капитальный ремонт финансово не обеспечен (имеет отрицательный баланс), суд отклоняет, поскольку данная позиция ответчика противоречит вышеуказанным положениям закона.
Сторонами в судебном заседании не оспаривался факт формирования фонда капитального ремонта указанного многоквартирного дома на счете регионального оператора, также не оспорено наличие нуждаемости в проведении работ по капитальному ремонту.
Изначально плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в данном МКД был установлен на 2021 – 2023 годы, однако, в нарушение ч. 1 ст. 182 ЖК РФ, в указанный срок ответчиком не обеспечено проведение капитального ремонта в объеме, установленного Региональной программой.
Судом установлено, что на момент разрешения спора ответчиком для проведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений в спорном МКД привлечена подрядная организация ООО «СК ЭРИДА».
Проектная документация всех систем на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений разработана подрядчиком ООО УК «Благодар». Для строительного контроля привлечено ООО «ОСК».
Остальные работы, предусмотренные в Перечне работ, который является приложением к Региональной программе, не выполнены.
В связи с этим, исковые требования в части обязания ответчика обеспечить проведение работ по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта - не подлежат удовлетворению.
Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела, первоначально установленные сроки проведения капитального ремонта данного МКД истекли, работы произведены частично, в связи с этим, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца в части возложения обязанности на ответчика по обеспечению проведения ремонта фундамента, крыши, фасада, подвальных помещений, внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, строительного контроля и технического надзора каждого этапа работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, суд учитывает, что, в случае наличия объективных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности выполнения работ по капитальному ремонту в указанный срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с представлением соответствующих доказательств.
В противном случае, отсутствие конкретного срока для выполнения работ по капитальному ремонту, представляющих собой многостадийный процесс, может привести к правовой неопределенности относительно срока исполнения решения суда, нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
Учитывая удовлетворение иска, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Иных требований, требований по иным основаниям на рассмотрения суда сторонами не заявлено.
Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования <ФИО>2 к Региональному Фонду содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области об обязании обеспечить проведение капитального ремонта в многоквартирном доме – удовлетворить частично.
Обязать Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области обеспечить проведение капитального ремонта фундамента, крыши, фасада, подвальных помещений, внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, строительного контроля и технического надзора каждого этапа работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Исковые требования в остальной части – оставить без удовлетворения.
Взыскать с Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области (ИНН 6671994672) в пользу <ФИО>2 (ИНН №) государственную пошлину в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через ВерхИсетский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья