РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Катайский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Бутаковой О. А.
при секретаре Таланкиной А. С.
с участием представителя административного истца Никитиной Ю. Д., представителя административного ответчика Администрации Катайского муниципального округа Курганской области Кокшарова В. Г., представителя заинтересованного лица муниципального казенного предприятия Катайского муниципального округа «Ларга» Чернухиной В. М.
рассмотрел в открытом судебном заседании 11 сентября 2026 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-303/2026 по административному исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, установил:
прокурор Катайского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области (далее - Администрация Катайского МО) о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по принятию решения о выборе единой теплоснабжающей организации (далее - ЕТО); возложить обязанности: незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о лишении статуса ЕТО ООО ТД «Империал» в отношении котельной, расположенной по адресу: ... (котельная ВК-21) и определить в отношении этой котельной ЕТО в соответствии с процедурой, установленной в постановлении Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»; незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о внесении изменения в схему теплоснабжения, утвержденную постановлением Администрации Катайского МО от 30.06.2026 № 407 путем исключения ООО «Тепловик» в отношении котельных, расположенных в ... (котельная КЦРБ) и по ... (котельная ЖД), и определить ЕТО в отношении этих котельных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Административные исковые требования прокурор Катайского района мотивировал тем, что в ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что теплоснабжение г. Катайска Курганской области обеспечивается 5 газовыми котельными. Все котельные обслуживаются МКП «Ларга». Теплоснабжающие организации, ранее обслуживающие часть котельных и поставляющие теплоноситель населению (ООО «Апикс» и ООО «Тепловик»), находятся в стадии банкротства, не имеют штатной численности, отказались от договоров аренды помещений котельных. В настоящее время котельные в г. Катайске, расположенные по адресам: ... (центральная котельная), ... (котельная КЦРБ), ... (котельная ЖД), ... (котельная ВК-21), переданы МКП «Ларга» на основании постановления Администрации округа от 24.06.2026 № 387 «О введении режима «повышенная готовность» на объектах теплоснабжения, принадлежащих ООО «Апикс», а также ФИО1, с целью организации подготовки к отопительному сезону 2026-2027 годов на территории города Катайска». Указанным постановлением 4 котельные, принадлежащие на праве собственности ФИО1 и ООО «Апикс», вместе с тепловыми сетями переданы во временное обслуживание для подготовки к отопительному сезону МКП «Ларга». Пятая котельная, расположенная по ... (ДРСП), находится на праве собственности МКП «Ларга» и также обслуживается указанным предприятием. Из изложенного следует, что подготовку к отопительному сезону 2026-2027 гг. на территории г. Катайска осуществляет единственное предприятие - МКП «Ларга». При этом, статус ЕТО ему присвоен на основании постановления Администрации округа от 18.08.2023 № 77 в отношении двух котельных: по ... (центральная котельная) и ... (ДРСП). Постановлением Администрации округа от 25.07.2024 № 530 статус ЕТО в отношении котельной, расположенной по ..., присвоен ООО ТД «Империал». Указанные постановления Администрации округа размещены на официальном сайте в сети «Интернет», сведений об утрате юридической силы указанных правовых актов, их отмене не имеется. Более того, по котельным, расположенным по адресам: ... (котельная КЦРБ), ... (котельная ЖД) в г. Катайске, теплоснабжающим организациям статус ЕТО не присваивался. Администрация Катайского МО меры к отбору ЕТО на объектах теплоснабжения расположенных по адресам: ... (котельная КЦРБ), ... (котельная ЖД) не предпринимаются. ООО «Тепловик» в схеме теплоснабжения, утвержденной постановлением Администрации округа от 30.06.2026 № 407, в качестве ЕТО (стр. 125) в отношении указанных объектов отражено формально и не обоснованно без соблюдения установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 процедуры, а также без учета нахождения предприятия в стадии банкротства, отсутствия штатной численности, прекращения договоров аренды на указанные котельные с собственником ФИО1 и полного отказа организации от производственной деятельности. По аналогичным основаниям допущено бездействие при выборе ЕТО по котельной, расположенной по адресу: ... (котельная ВК-21), вместо ООО ТД «Империал». Также в нарушение пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 в схеме теплоснабжения, утвержденной постановлением Администрации Катайского МО от 30.06.2026 № 407, Администрацией округа не приведены критерии способности в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения ООО «Тепловик» в соответствующей системе теплоснабжения. Не определено наличие у организации технических возможностей и квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения и обосновывается в схеме теплоснабжения. Непринятие мер к выбору ЕТО на объектах теплоснабжения по адресам: ... (котельная КЦРБ), ... (котельная ЖД), ... (котельная ВК-21) создает прямую угрозу населению Катайского муниципального округа по бесперебойному прохождению отопительного периода, а также создает угрозу наступления чрезвычайной ситуации (л. д. 5-10 т. 1).
04.09.2026 прокурор Катайского района уточнил административные исковые требования в части возложения на административного ответчика обязанностей, просил возложить на Администрацию Катайского МО обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: принять решение о внесении изменения в схему теплоснабжения, утвержденную постановлением Администрации Катайского МО от 30.06.2026 № 407 путем исключения ООО «Тепловик» из указанной схемы в отношении котельных, расположенных в ... (котельная КЦРБ) и по ... (котельная ЖД), и определить ЕТО в соответствии с процедурой, установленной в постановлении Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в отношении котельных, расположенных в г. Катайске по адресам: ... (котельная КЦРБ), ... (котельная ЖД), ... (котельная ВК-21).
Уточненное административное исковое заявление дополнительно мотивировано тем, что позиция прокуратуры района в части отсутствия договоров аренды на объекты теплоснабжения по адресам: ... (котельная КЦРБ), ... (котельная ЖД) подтверждается следующими доказательствами: срочным характером договора аренды № 1 от 01.06.2025 на аренду указанных объектов теплоснабжения, отсутствием мер по их пролонгации. Администрация округа фактически признала отсутствие договоров аренды на указанные объекты теплоснабжения. Так, в пункте 7 постановления Администрации округа от 24.06.2026 № 387 «О введении режима «повышенная готовность» на объектах теплоснабжения, принадлежащих ООО «Апикс», а также ФИО1, с целью организации подготовки к отопительному сезону 2026-2027 годов на территории города Катайска», собственнику котельных ФИО1 предложено принять меры к заключению договоров аренды на переданные котельные, что указывает на отсутствие действующих договоров на указанные объекты теплоснабжения в настоящее время. Также Администрация округа при определения статуса ЕТО в отношении объектов теплоснабжения расположенных по адресам: ... (котельная КЦРБ), ... (котельная ЖД), ... (котельная ВК-21), обладает дискреционными полномочиями, то есть в случае отсутствия законного права владеть спорными объектами у теплоснабжающих организаций, которым необходимо присвоить статус ЕТО, ответчик вправе применить исчерпывающий перечень гражданско-правовых механизмов по урегулированию сложившейся ситуации с собственником указанных котельных (по аналогии с присвоением статуса ЕТО МКП «Ларга» по объекту теплоснабжения, расположенного по ... (центральная котельная)) (л. д. 195-201 т. 1).
11.09.2026 от прокурора Катайского района вновь поступило уточненное исковое заявление, согласно которому просит признать незаконным бездействие Администрации Катайского МО, выразившееся в непринятии мер по принятию решения о выборе ЕТО; обязать Администрацию Катайского МО в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять организационные меры по определению ЕТО в отношении котельных, расположенных в г. Катайске Курганской области по адресам: ... (котельная ВК-21), ... (котельная КЦРБ), ... (котельная ЖД), в соответствии с процедурой, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (л. д. 1-6 т. 2).
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Никитина Ю. Д. поддержал заявленные административные исковые требования в последней редакции, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом и уточненных административных исковых заявлениях.
Представитель административного ответчика Администрации Катайского МО Кокшаров В. Г., действующий на основании доверенности от 12.01.2026 (л. д. 164 т. 1), диплома (л. д. 170 т. 1), в судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объеме по основаниям, указанным в письменном отзыве, дополнительно пояснив, что Администрацией Катайского МО фактически исполнены требования прокурора Катайского района, начата процедура, связанная с определением статуса ЕТО, никакого бездействия со стороны Администрации Катайского МО не было.
Согласно ранее представленному отзыву Администрация Катайского МО просит суд отказать прокурору Катайского района в заявленных административных исковых требованиях ввиду необоснованности. Согласно постановлению Главы Катайского муниципального округа от 28.08.2026 № 550 в связи с тем, что имущество в виде котельной ВК-21 и теплотрасс ... фактически выбыло из владения ООО ТД «Империал» вследствие сделки купли-продажи (новый собственник ФИО1), статус единой теплоснабжающей организации с ООО ТД «Империал» снят. Что касается эксплуатации котельных и присоединенных теплотрасс, расположенных по ..., то согласно заключенным договорам аренды указанные котельные и теплотрассы, собственником которых является гр. ФИО1, в отопительный период 2025-2026 гг. эксплуатировались ООО «Тепловик». В настоящее время Администрация Катайского МО не располагает сведениями о расторжении указанных договоров аренды между ФИО1 и ООО «Тепловик», соответственно оснований для принятия решения о снятии статуса ЕТО с ООО «Тепловик» в отношении указанных котельных и теплотрасс отсутствуют. Введение процедуры наблюдения в рамках банкротного дела № А34-5278/2025 в отношении ООО «Тепловик» (до настоящего времени в установленном законом порядке банкротом не признано) не препятствует осуществлению коммерческой деятельности в соответствии с Уставом предприятия. Таким образом, оснований для организации и проведения Администрацией Катайского МО конкурса для присвоения статуса ЕТО в отношении указанных объектов теплоснабжения не имеется (л. д. 156-157 т. 1).
Представитель заинтересованного лица муниципального казенного предприятия Катайского муниципального округа «Ларга» (далее - МКП «Ларга») Чернухина В. М., действующая на основании доверенности от 31.08.2026 (л. д. 172 т. 1), диплома (л. д. 173 т. 1), в судебном заседании пояснила, что с административным иском не согласна, так как статус ЕТО присваивается организации, которая в соответствии с постановлением № 808 отвечает в совокупности трем критериям, одним из которых является законное право владения объектами теплоснабжения. В настоящее время собственником трех спорных котельных является ФИО1 МКП «Ларга» владельцев этих объектов не является. В настоящее время МКП «Ларга» занимается подготовкой всех трех котельных к отопительному сезону на основании постановления Администрации Катайского МО о введении режима повышенной готовности. Бывшие сотрудники ООО «Тепловик» в настоящее время трудоустроены в МКП «Ларга».
Представитель заинтересованного лица Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (л. д. 215 т. 1).
Заинтересованное лицо временный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» (далее – ООО «Тепловик») Демидович В. Л., представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Империал» (далее - ООО ТД «Империал») в судебное заседание не явились, хотя своевременно и надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела (л. д. 190-191, 216, 186-187, 217 т. 1), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
От заинтересованного лица ООО ТД «Империал» представлен письменный отзыв, в котором указано, что ООО «ТД «Империал» согласно с доводами искового заявления. Введение режима повышенной готовности характеризуется необходимостью соблюдения особых правил и ограничений. Решение о введение чрезвычайного положения (режима повышенной готовности) относится к полномочиям органов местного самоуправления (при его локальном распространении), что не означает, что такое решение может быть принято немотивированно или беспочвенно. Необходимость введения соответствующего положения возникла исключительно в связи с фактическим отказом Администрации города в разрешении вопроса гражданско-правовым путем. Фактически, действие муниципалитета является обходом законной правовой процедуры приобретения прав владения и пользования путем заключения договора на использование публичных механизмов с безвозмездным изъятием имущества. Таким образом, механизм введения режима повышенной готовности использован фактически для иных, не связанных с публичной защитой интересов, целей. Из целей Закона о защите от чрезвычайных ситуаций следует, что введение положения повышенной готовности связано с распространением на определенную территорию ограничений, возникших в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, и распространяется на неопределенное число лиц. Постановление о введении режима повышенной готовности таким требованиям не соответствует и фактически распространяется на двух лиц - ООО «ТД «Империал» и МКП «Ларга», еще двум (ООО «Газпром межрегионгаз Курган» и АО ЭК «Восток») выданы «рекомендации», на остальное население действие постановления не распространяется. Фактически вынесенное постановление направлено исключительно на безвозмездное изъятие имущества из частной собственности и не регулирует никаких других отношений (в том числе связанных с безопасностью населения). В этой связи, именно на муниципалитет возлагается обязанность доказывания: наличия необходимости (соответствующих обстоятельств) в его принятии; цели, для которых он принят; невозможность разрешения ситуации иным способом, не требующим использования публично-правовых механизмов (л. д. 167-168 т. 1).
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы данного административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Согласно положениям части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с частями 1, 2, 3 и 4 статьи 1 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ (ред. от 09.04.2026) «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации (часть 1). Местное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно через формы прямого волеизъявления, а также через органы местного самоуправления (часть 2). Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации (часть 3). В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации (часть 4).
Согласно пунктам 4, 8 и 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.02.2026) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера.
В силу части 1.1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
Согласно пунктам 8 и 14 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) под теплоснабжением понимается обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; под системой теплоснабжения понимается совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.
Частью 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: 1) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; 2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; 3) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения; 4) развитие систем централизованного теплоснабжения; 5) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; 6) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; 7) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; 8) обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; 9) обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о теплоснабжении государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, установленных настоящей статьей.
В силу положений статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, в числе прочих, относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1).
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушений условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Закон о теплоснабжении устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).
Под теплоснабжающей организацией понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) (пункт 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении).
В силу статьи 15 Закона о теплоснабжении определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения.
Согласно пункту 7 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила), критериями присвоения статуса единой теплоснабжающей организации являются: владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.
Пунктами 13, 17-18 Правил установлено, что организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации в случаях прекращения права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 настоящих Правил (то есть источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями), по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации; а также в случае подачи организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации.
Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить на официальном сайте соответствующее решение, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации.
Организация, утратившая статус единой теплоснабжающей организации по указанным основаниям, обязана исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации в порядке, предусмотренном пунктами 5 - 11 настоящих Правил, а также передать организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации, информацию о потребителях тепловой энергии, в том числе имя (наименование) потребителя, место жительства (место нахождения), банковские реквизиты, а также информацию о состоянии расчетов с потребителем.
Согласно пункту 56(2) Правил теплосетевыми организациями признаются организации, соответствующие одному из критериев, в том числе: а) теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены настоящими Правилами.
Пунктом 56(1) Правил предусмотрено, что отнесение собственников или иных законных владельцев тепловых сетей и (или) водопроводных сетей, используемых для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения, к теплосетевым организациям осуществляется при их соответствии на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов) одному из критериев, указанных в пункте 56(2) настоящих Правил, либо в совокупности указанным пункте 56(1) критериям, в том числе: владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев тепловыми сетями, используемыми для оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в системе теплоснабжения и (или) водопроводными сетями, используемыми для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения.
В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 17 Закона о теплоснабжении передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.
По договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.
Договор оказания услуг по передаче тепловой энергии является обязательным для заключения теплосетевыми организациями. Порядок заключения и исполнения такого договора устанавливается Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Правил статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, городов федерального значения решением главы местной администрации городского поселения, главы местной администрации муниципального округа, главы местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.
В проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения) должны быть определены границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы (систем) теплоснабжения. В случае если на территории поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения существуют несколько систем теплоснабжения, единая теплоснабжающая организация (организации) определяется в отношении каждой или нескольких систем теплоснабжения, расположенных в границах поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения (пункт 4 Правил).
Пунктами 5, 5 (1) Правил установлено, что для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, орган исполнительной власти города федерального значения, уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения, в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности.
Орган местного самоуправления муниципального округа, уполномоченный на разработку схемы теплоснабжения, в течение 3 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить сведения о принятых заявках на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» муниципального округа.
Из пояснений сторон следует, что теплоснабжение на территории г. Катайска осуществляют пять котельных, расположенных по адресам: ... (ПСЦ), ... (ЦРБ), ... (ЖД), ... (ДРСП), ... (ВК-1).
В соответствии с постановлением Администрации Катайского МО от 30.06.2026 № 407 актуализирована на 2027 год «Схема теплоснабжения Катайского муниципального округа Курганской области на период до 2036 года» (л. д. 41, 42-117 т.1). Согласно указанной актуализации на 2027 год в г. Катайске имеется пять источников тепловой энергии в системе теплоснабжения: котельная по ... (ПСЦ), котельная по ... (ЦРБ), котельная по ... (ЖД), котельная по ... (ДРСП), котельная ВК-1 по .... По каждой из указанных котельных согласно Схеме утверждена ЕТО, в том числе – в отношении котельной по ... (ЦРБ) и котельной по ... (ЖД) – ООО «Тепловик», в отношении котельной по ... (ВК-1) – МКП «Ларга».
При этом из пояснений представителя административного ответчика Кокшарова В. Г. следует, что в указанной части данная актуализация в результате допущенных специалистом при ее оформлении ошибок содержит недостоверную информацию.
Постановлением Администрации Катайского МО от 18.08.2023 № 77 МКП «Ларга» присвоен статус ЕТО на территории города Катайска в зонах действия систем теплоснабжения: центральной котельной, расположенной по ..., и котельной по ... (л. д. 11-12 т. 1).
Постановлением Администрации Катайского МО от 24.06.2024 № 426 ООО «Тепловик» лишено статуса ЕТО на территории города Катайска в зоне действия систем теплоснабжения: котельной, расположенной по .... Установлен срок на подачу заявок на присвоение статуса ЕТО, предложено ООО «Торговый Дом «Империал», ООО «Торговый Дом «Империя», ООО «Грант», ООО «Коммунальщик», МКП «Ларга» подать заявку о присвоении им статуса ЕТО (л. д. 13-14 т. 1).
Постановлением Администрации Катайского МО от 25.07.2024 № 530 ООО «ТД «Империал» присвоен статус ЕТО на территории города Катайска в зоне действия систем теплоснабжения: котельной, расположенной по ... (л. д. 15 т. 1).
Постановлением Администрации Катайского МО от 28.08.2026 № 550 с ООО «ТД «Империал» снят статус ЕТО в зоне действия систем теплоснабжения: котельной, расположенной по ... (л. д. 158 т. 1).
Постановлением Администрации Катайского МО от 04.09.2026 № 573 с ООО «Тепловик» снят статус ЕТО в зоне действия систем теплоснабжения: котельных и присоединенных тепловых сетей, расположенных по ... и ... (л. д. 220-221 т. 1).
Согласно указанным постановлениям в отношении котельных по ... и по ... ЕТО не определена. При этом согласно указанным постановлениям владельцы указанных котельных официально лишены статуса ЕТО в августе-сентябре 2026 г., а фактически не осуществляют эти функции в течение длительного времени, неоднократно обращались к Администрации Катайского МО, в прокуратуру с сообщением об отсутствии возможности осуществлять полномочия ЕТО, просьбой снять с них статус ЕТО, указанные котельные в это период в целях теплоснабжения фактически использовались МКП «Ларга».
Из представленных сторонами документов следует, что в период с 2024 г. по настоящее время единая теплоснабжающая организация в отношении отдельных котельных не определена, что подтверждается постановлениями Администрации Катайского МО о присвоении статуса ЕТО и о введении режима повышенной готовности на объектах теплоснабжения, перепиской владельцев систем теплоснабжения, теплоснабжающих организаций с Администрацией Катайского МО, прокуратурой Катайского района, решением Катайского районного суда от 16.10.2025 по административному делу № 2а-332/2025 по административному иску ООО «Тепловик» к Администрации Катайского МО, временно исполняющему полномочия Главы Катайского муниципального округа ФИО2 о признании незаконным изъятие тепловых сетей.
Решением Катайского районного суда Курганской области от 16.10.2025 по административному делу № 2а-332/2025, вступившим в законную силу 25.11.2025, установлено, что ООО «Тепловик» создано 28.08.2007, директором общества является ФИО1 В отопительный период 2023-2024 гг. ООО «Тепловик» являлось теплосетевой организацией в г. Катайске, осуществляло поставку тепловой энергии потребителям от трех газовых котельных, расположенных по адресам: ..., и имело статус ЕТО. Собственником котельной, расположенной по адресу: ..., является физическое лицо ФИО1, собственником тепловых сетей, технологически присоединенных к указанной котельной, является ООО «ТД «Империал», генеральным директором которого является ФИО1 ООО «Тепловик» в период отопительного сезона 2023-2024 гг. владело указанными тепловыми сетями, технологически присоединенными к котельной по ..., на основании договора аренды. Администрацией Катайского МО 09.10.2024 принято постановление № 755 о введении режима повышенной готовности в целях предупреждения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с теплоснабжением на котельной, расположенной по ..., согласно которому в связи с бездействием ООО «ТД «Империал», являющимся собственником указанной котельной, срывом обществом начала отопительного сезона, создающим угрозу для жизни и здоровья граждан, резкого понижения температуры наружного воздуха, невозможностью начала отопительного сезона 2024-2025 гг., постановлено ввести в границах объектов теплоснабжения указанной котельной режим «Повышенная готовность», границами зоны возможной чрезвычайной ситуации определить территорию объекта из числа жилого фонда, социально значимых объектов и объектов жизнеобеспечения, находящихся на территории г. Катайска Катайского муниципального округа Курганской области (мкр. Хвойный, мкр. Кирпичный), технологически присоединенных к объектам теплоснабжения, находящимся в собственности ООО «ТД «Империал». Также указанным постановлением поручено Комиссии КМО ЧС провести осмотр котельной на наличие работоспособности приборов, агрегатов, задействованных в приготовлении теплоносителя и подачи его потребителям, по результатам осмотра составить акт и изъять у ООО «ТД «Империал» технологически присоединенные тепловые сети к указанной котельной и изъять у Садуева Н. М. котельную, расположенную по указанному адресу, изъятое имущество закрепить за МКП «Ларга». Срок действия указанных мер установлен до 31.05.2025.
В этом же решении суда приведены также обстоятельства, установленные решением Катайского районного суда от 13.08.2025 по административному делу № 2а-294/2025, вступившим в законную силу 23.09.2025, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований ООО «Тепловик» к Администрации Катайского МО, врип ФИО2 о признании недействительным постановления указанного выше постановления Администрации Катайского МО от 10.10.2024 № 755 о введении режима повышенной готовности в границах потребителей, подключенных к котельной по ..., и которым было установлено, что 11.06.2024 в Администрацию Катайского МО поступило уведомление от ООО «Тепловик» от 10.06.2024 о том, что с 27.04.2024 действие договора аренды тепловых сетей, технологически присоединенных к котельной, расположенной по адресу: ..., и указанной котельной прекращено, имущество - источник тепловой энергии и тепловые сети в границах действия системы теплоснабжения указанной котельной, выбыло из владения ООО «Тепловик», поскольку коммерческая деятельность в границах указанной системы теплоснабжения котельной для ООО «Тепловик» является крайне убыточной, дальнейшая эксплуатация нецелесообразна. В связи с этим ООО «Тепловик» просило внести изменения в постановление от 04.07.2022 № 97 Администрации города Катайска и исключить из постановления зону действия системы теплоснабжения указанной котельной. Также в Администрацию Катайского МО от ООО «ТД «Империал» поступило предложение от 11.06.2024 о принятии в муниципальную собственность на безвозмездной основе газовой котельной ВК-21, расположенной по адресу: .... На указанные сообщения Главой Катайского муниципального округа Курганской области направлен ответ о том, что ООО «Тепловик», являясь ЕТО, нарушило пункт 14 Правил № 808, не уведомив в течение 3 рабочих дней Главу муниципального образования о прекращении права владения системой теплоснабжения котельной, кроме того, для передачи имущества в муниципальную собственностью необходимо создать соответствующую комиссию по оценке данного имущества. 21.08.2024 Главой Катайского муниципального округа направлено ООО «ТД «Империал» сообщение о том, что муниципальное образование готово принять в муниципальную собственность котельную ВК-21 вместе с технически присоединенными распределительными сетями. Администрацией Катайского МО 24.06.2024 принято постановление № 426 о лишении ООО «Тепловик» статуса ЕТО в зонах деятельности систем теплоснабжения – котельной, расположенной по .... 25.07.2024 Администрацией Катайского МО принято постановление № 530, которым в связи с отсутствием заявок на присвоение статуса ЕТО и на основании действующего законодательства ООО «ТД «Империал» присвоен статус ЕТО в зонах деятельности указанной котельной. В адрес Главы Катайского муниципального округа от ООО «ТД «Империал» поступили требования от 29.07.2024 и от 20.08.2024 о незамедлительной отмене постановления от 25.07.2024 № 530 о присвоении ООО «ТД «Империал» статуса ЕТО в связи с тем, что общество не намерено вести какую-либо деятельность в границах источника теплоснабжения, расположенного по адресу: ..., отказывается от исполнения любых функций, связанных с эксплуатацией указанного объекта с целью производства тепловой энергии, кроме того, 08.08.2024 источник теплоснабжения, расположенный по ..., был продан по договору купли-продажи ФИО1 22.08.2024 в адрес генерального директора ООО «ТД «Империал» и директора ООО «Тепловик» было направлено сообщение на обращение об отмене нормативного акта Администрации Катайского МО о присвоении статуса ЕТО в зоне деятельности котельной по ..., согласно которому критериями присвоения статуса ЕТО являются владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности ЕТО, размер собственного капитала, способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения. Именно ООО «ТД «Империал» отвечает всем перечисленным критериям. 18.09.2024 Главой Катайского муниципального округа принято распоряжение № 363-р с учетом распоряжения от 29.09.2024 № 372-р, которым определено начало отопительного сезона 2024-2025 гг. на территории Катайского муниципального округа – 23.09.2024. В сентябре 2024 года (5 сентября и 24 сентября) ФИО1 направлено Главе Катайского муниципального округа сообщение о том, что котельная ВК-21 за несколько дней до отопительного периода остается без эксплуатирующей/теплоснабжающей организации, а также запрошена информация о том, какое предприятие определено в качестве теплоснабжающей организацией. 07.10.2024 было проведено заседание оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций (ОШ ЛЧС), в ходе которого установлено, что ООО «ТД «Империал» отказывается от выполнения статуса ЕТО, 08.08.2024 продало источник теплоснабжения, расположенный по ..., распоряжением Главы Катайского муниципального округа от 18.09.2024 отопительный сезон 2024-2025 гг. начат с 23.09.2024, однако, до настоящего времени генеральный директор ООО «ТД «Империал» ФИО1 злостно уклоняется от возложенного статуса ЕТО на ООО «ТД «Империал», фактически генеральный директор ФИО1 устранился от осуществления деятельности ООО «ТД «Империал» по обеспечению населения ... и ... теплоснабжением и горячей водой, не предпринимает каких-либо мер, направленных на подготовку объекта теплоснабжения к отопительному сезону 2024-2025 гг., что может привести к срыву начала отопительного сезона в г. Катайске в отношении зоны действия систем теплоснабжения котельной, расположенной по вышеуказанному адресу. Решением ОШ ЛЧС рекомендовано генеральному директору ООО «ТД «Империал» ФИО1, физическому лицу ФИО1 и ООО «Тепловик» незамедлительно принять меры по обеспечению готовности объектов котельной, расположенной по ..., и сетей коммунальной инфраструктуры ... и ..., незамедлительно начать запуск системы теплоснабжения котельной с технически присоединенными теплосетями учреждения дошкольного образования, социально-культурного быта и жилого фонда; при непринятии мер к вводу в эксплуатацию указанной системы отопления ООО «ТД «Империал» и ООО «Тепловик» в случае понижения среднесуточной температуры в течение 5 рабочих дней ниже 8 Градусов Цельсия ввести режим «Повышенная готовность» на объекте котельной и технически присоединенными к ней теплосетей. 08.10.2024 генеральному директору ООО «ТД «Империал» ФИО1, директору ООО «Тепловик» ФИО1 направлена рекомендация заседания ОШ ЛЧС о незамедлительном принятии мер по обеспечению готовности объектов котельной, расположенной по адресу: ..., и сетей коммунальной инфраструктуры ... и ..., а также незамедлительном начале запуска системы теплоснабжения котельной с технически присоединенными теплосетями учреждений дошкольного образования, социально-культурного быта и жилого фонда. Также 08.10.2024 в адрес генерального директора ООО «ТД «Империал» ФИО1 направлена просьба о предоставлении возможности специалистам Администрации Катайского МО обследовать котельную, расположенную по .... 09.10.2024 директору ООО «ТД «Империал» ФИО1 направлено уведомление о принятии участия в заседании Комиссии КМО ЧС 09.10.2024, повесткой которого является вопрос о введении режима «Повышенная готовность» на объекте теплоснабжения котельной, расположенной по ..., с целью организации начала отопительного сезона 2024-2025 гг. 09.10.2024 решением Комиссии КМО ЧС № 10/1 в границах объекта теплоснабжения котельной, расположенной по ..., с 09.10.2024 введен режим «Повышенная готовность», рекомендовано ООО «Газпром межрегионгаз Курган» внести объект МКП «Ларга» в договор газоснабжения и обеспечить подачу газа в котельную, расположенную по ..., и АО ЭК «Восток» внести изменения в договор энергоснабжения МКП «Ларга» вышеуказанный объект и вести учет за данную организацию. Кроме того, Комиссия КМО ЧС решила изъять у ООО «ТД «Империал» технологически присоединенные тепловые сети к котельной, расположенной по ..., у ФИО1 изъять котельную, расположенную по указанному адресу, изъятое имущество закрепить за МКП «Ларга». Срок действия указанных мер установлен до 31.05.2025.
Также при принятии решения по деду № 2а-332/2025 установлено, что договор аренды тепловых сетей от 28.05.2024 между ООО «Тепловик» и собственником тепловых сетей ФИО1 (согласно которому срок аренды устанавливается с 28.05.2024 по 31.12.2024 и может быть пролонгирован на период с 01.01.2025 по 31.05.2025 на тех же условиях) не был заключен 28.05.2024, поскольку установлено, что уведомлением от 10.06.2024 ООО «Тепловик» сообщило Администрации Катайского МО о том, что с 27.04.2024 действие договора аренды тепловых сетей, технологически присоединенных к котельной, расположенной по ..., и указанной котельной прекращено, имущество: источник тепловой энергии и тепловые сети в границах действия системы теплоснабжения котельной, расположенной по вышеуказанному адресу, выбыло из владения ООО «Тепловик», просило внести изменения в постановление от 04.07.2022 № 97 Администрации города Катайска и исключить из постановления зону действия системы теплоснабжения котельной, расположенной по .... В связи с этим Администрацией Катайского МО 24.06.2024 было принято постановление № 426 о лишении ООО «Тепловик» статуса ЕТО в зоне деятельности системы теплоснабжения – котельной, расположенной по ..., и объявлен сбор заявок на присвоение указанного статуса ЕТО в отношении зоны действия указанной системы теплоснабжения, а в связи с отсутствием заявок в установленный срок постановлением от 25.07.2024 № 530 статус ЕТО присвоен ООО «ТД «Империал». При этом ООО «Тепловик» ни до принятия указанного постановления, ни после его принятия не предоставляло Администрации Катайского МО договор аренды от 28.05.2024. Указанные обстоятельства, а также тот факт, что руководителем (представителем) арендатора и арендодателем объекта является одно и то же лицо – ФИО1, суд пришел к выводу, что на момент принятия Администрацией Катайского МО решения об изъятии и на момент осуществления изъятия у ООО «Тепловик» тепловых сетей, присоединенных к котельной, расположенной по адресу: ..., ООО «Тепловик» не являлся законным владельцем указанных тепловых сетей (л. д. 246-257 т. 1).
Согласно уведомлению ООО «Тепловик» от 27.04.2026 об отказе от договора аренды № 1 от 01.06.2025, заключенного с ФИО1 на срок до 30.04.2026, арендатор отказался от продления указанного договора на дальнейшее время после окончания срока его действия (л. д. 31 т. 1).
Администрация Катайского МО фактически признала отсутствие договоров аренды на спорные объекты теплоснабжения, что подтверждается тем, что в пункте 7 постановления Администрации Катайского МО от 24.06.2026 № 387 «О введении режима «повышенная готовность» на объектах теплоснабжения, принадлежащих ООО «Апикс» и ФИО1 с целью организации подготовки к отопительному сезону 2026-2027 годов на территории города Катайска», собственнику котельных ФИО1 предложено принять меры к заключению договоров аренды на котельные (л. д. 228 т. 1).
Несмотря на это Администрация Катайского МО в 2025-2026 гг. организационные меры по определению ЕТО в отношении котельных, расположенных в г. Катайске по адресам: ... (котельная КЦРБ), ... (котельная ЖД), ... (котельная ВК-21) в соответствии с процедурой, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, не предпринимала, руководствуясь, в том числе, отсутствием акта приема-передачи арендованного имущества, подтверждающим прекращение договора аренды котельных.
При этом Постановлением Администрации КМО от 24.06.2026 № 387 вновь введен режим повышенной готовности на объектах теплоснабжения, принадлежащих ФИО1 – спорных котельных по ... а, ... и ... в связи с угрозой невозможности начала отопительного сезона 2026-2027 г. на территории г. Катайска.
Согласно определению Арбитражного суда Курганской области от 09.02.2026 по делу № А34-5278/2025 о признании несостоятельным (банкротом) ООО «Тепловик» введена процедура банкротства – наблюдение на срок 4 месяца, временным управляющим утвержден Демидович В. Л. (л. д. 22 т. 1), 21.08.2026 определением Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-5278/2025 продлен срок на подачу возражений на заявление АО «ЭК «Восток» о включении задолженности в реестр требований кредиторов до 17.09.2026 (л. д. 13-14 т. 2).
В соответствии с положениями статьи 2, пункта 6 статьи 42, пункта 2 статьи 46 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» наблюдение - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов; временный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения наблюдения в соответствии с настоящим Федеральным законом. Наблюдение вводится по результатам рассмотрения обоснованности заявления о признании должника банкротом.
После введения наблюдения арбитражный суд кроме мер, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, вправе запретить совершать без согласия арбитражного управляющего сделки, не предусмотренные пунктом 2 статьи 64 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 2 статьи 64 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» органы управления должника могут совершать исключительно с согласия временного управляющего, выраженного в письменной форме, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Федеральным законом, сделки или несколько взаимосвязанных между собой сделок: связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более пяти процентов балансовой стоимости активов должника на дату введения наблюдения; связанных с получением и выдачей займов (кредитов), выдачей поручительств и гарантий, уступкой прав требования, переводом долга, а также с учреждением доверительного управления имуществом должника.
В течение 2026 г. собственник спорных котельных ФИО1, ООО «Тепловик», временный управляющий ООО «Тепловик» Демидович Л. В. неоднократно обращались в Администрацию Катайского МО с сообщениями о невозможности осуществлять функции ЕТО в связи с введением процедуры наблюдения в отношении ООО «Тепловик» в рамках дела о банкротстве и вероятностью введения в скором времени процедуры конкурсного производства, прекращения договора аренды объектов теплоснабжения, отсутствия у указанного лица финансов, трудовых и технических ресурсов, просили принять меры к определению иной ЕТО в зонах действия спорных котельных (л. д. 24-26, 29-30, 31, 32, 210-211 т. 1).
Также указанные лица в 2026 г. обращались в прокуратуру Катайского района с просьбой провести проверку по факту бездействия Администрации Катайского МО по указанному вопросу (л. д. 17-21, 39-40, 209 т. 1).
В ответ на обращения владельцев объектов теплоснабжения и запросы прокуратуры Администрация Катайского МО сообщала, что вопрос о присвоении статуса ЕТО будет решаться в июне 2026 г. после отмены режима «Повышенная готовность» на объектах теплоснабжения, либо после предоставления надлежащим образом оформленного письменного соглашения о расторжении договора аренды объектов теплоснабжения (л. д. 27-28, 33, 174-175, 223, 224, 225 т. 1).
Лишь в ходе разбирательства по данному административному делу Администрация Катайского МО приняла меры к снятию с ООО «Тепловик» и ООО «ТД «Империал» статуса ЕТО, приняв соответствующие постановления 28.08.2026 и 04.09.2026, а 09.09.2026 и 11.09.2026 направила соответствующим лицам и организациям, а также разместила на сайте уведомление о сборе заявок на статус ЕТО в отношении спорных объектов теплоснабжения. Таким образом, лишь к моменту окончания рассмотрения судом данного административного дела Администрация Катайского МО начала предпринимать организационные меры по определению единой теплоснабжающей организации в отношении спорных котельных (л. д. 16-22 т. 2).
Доказательств своевременного осуществления административным ответчиком необходимых предусмотренных законом мер, доказательств устранения выявленных нарушений в полном объеме суду не представлено.
Таким образом, судом установлено, что Администрацией Катайского МО, как исполнительно-распорядительным органом Катайского муниципального округа Курганской области, допущено длительное бездействие, выразившееся в непринятии мер по принятию решения о выборе единой теплоснабжающей организации в отношении вышеуказанных котельных.
Непринятие Администрацией Катайского МО организационных мер по определению единой теплоснабжающей организации в отношении трех котельных на территории Катайского муниципального округа ущемляет права неопределенного круга лиц, создает угрозу наступления чрезвычайной ситуации в отопительный период.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом характера допущенного нарушения, социальной значимости установленной законом обязанности, суд полагает возможным установить срок, в течение которого Администрация Катайского МО обязана исполнить решение суда, - 2 месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда.
Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования прокурора Катайского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по принятию решения о выборе единой теплоснабжающей организации.
Обязать Администрацию Катайского муниципального округа Курганской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять организационные меры по определению единых теплоснабжающих организаций в отношении котельных, расположенных в ... по адресам: ... (котельная ВК-21), ... (котельная КЦРБ), ... (котельная ЖД), в соответствии с процедурой, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья О. А. Бутакова
Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2026 года.