РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 27 июля 2026 г.
Сургутский городской суд Ханты - <адрес> –Югры, <адрес> в составе:
председательствующего судьи Хуруджи В.Н., при секретаре Петровой А.Д., представитель ответчика и третьих лиц Родионова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сургутского городского суда гражданское дело № по исковому заявлению Семиной Е.Ю. к УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о возложении обязанности включить периоды службы в органах внутренних дел и национальной полиции Украины, службу в Главном управлении МВД России по <адрес> в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии и выплаты ежемесячной процентной надбавки за стаж службы(выслуги лет) в органах внутренних дел, присвоении специального звания соответствующее старшему лейтенанту полиции, которое было присвоено на момент увольнения со службы в Украине и приведение в соответствие денежного содержания, перерасчете денежного довольствия с даты поступления на службу, установил:
Истец обратился в суд с исковыми требованиями к ответчику о возложении обязанности включить периоды службы в органах внутренних дел и национальной полиции Украины, службу в Главном управлении МВД России по <адрес> в стаж службы(выслугу лет) для назначения пенсии и выплаты ежемесячной процентной надбавки за стаж службы(выслуги лет) в органах внутренних дел, присвоении специального звания соответствующее старшему лейтенанту полиции, которое было присвоено на момент увольнения со службы в Украине и приведение в соответствие денежного содержания, перерасчете денежного довольствия с даты поступления на службу.
Свои требования мотивирует тем, что истец является сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, проходит службу в УМВД России по ХМАО-Югре. До поступления на службу в РФ истец имела значительный стаж в правоохранительной системе: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла службу в органах внутренних дел и национальной полиции Украины, где истцу было присвоено звание старший лейтенант полиции, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла службу в главном управлении МВД России по <адрес> в должности начальника кадрового обеспечения Каховского РОП. При поступлении на службу в УМВД России по ХМАО-Югре истцу необоснованно присвоено первое специальное звание младший лейтенант полиции, а весь предыдущий стаж службы не был зачтен в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты ежемесячной процентной надбавки. Для восстановления прав истец обратился в УМВД России по ХМАО-Югре, однако получил от одного и того же ведомства взаимоисключающие и противоречивые ответы. Так, ответом УМВД России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ в стаж службы (выслугу лет) в ОВД РФ включается выслуга лет в правоохранительных органах Украины исчисленная на день увольнения. Истцу было предложено представить подтверждающие документы для решения вопроса. В период отпуска истец был вынужден отправиться в <адрес> для сбора документации, которую затребовали в УМВД России по ХМАО-Югре. Ответ УМВД России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ № содержал прямо противоположный вывод, согласно которого правовых оснований для зачета периодов службы в Украине и в Военно-гражданской администрации <адрес> не имеет. Данный вывод основан на нераспространении Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и на том, что Украина вышла из Соглашения СНГ от ДД.ММ.ГГГГ до поступления на службу в РФ. Таким образом, действиями ответчика создана правовая неопределенность и грубо нарушен принцип единообразия в применении закона. Истец получила гражданство РФ после ДД.ММ.ГГГГ Служба истца осуществляла в МВД Украины на должностях, по которым было присвоено специальное звание «старший лейтенант полиции». Исключения, указанные в Указе № к истцу отношения не имеет. Довод ответчика о неприменении Соглашения СНГ от ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом Украины является формальным и игнорирует момент возникновения права. Истец была принята на службу в систему МВД России в ГУ МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. На эту дату Соглашение действовало только для Украины, так и для РФ. Принцип защиты приобретенных прав гарантирует, что последующая денонсация Соглашения не может лишить права, которое возникло на момент правомерного поступления на службу. Правопреемство при изменении гражданства на момент прохождения службы в МВД Украины истец была гражданином Украины, проходила службу в правоохранительных органах. Позже истец приобрела гражданство РФ. Истец полагает, что критически важным моментом является дата, когда РФ как принимающее государство еще считала Соглашение действующим и руководствовалась им. На момент поступления в ГУ МВД России по <адрес> и даже на момент приема в УМВД по ХМАО-Югре РФ была участником Соглашения. Истец полагает, что последующий прием в другое подразделение МВД России (ХМАО-Югра) является продолжением службы в единой системе МВД России, а не началом нового. Системное толкование с Указом № от ДД.ММ.ГГГГ устанавливает общий порядок зачета стажа для граждан, получивших гражданство РФ после ДД.ММ.ГГГГ, включая службу в украинских органах. Этот Указ не отменялся и не заменял механизм действующих международных договоров, а являлся дополнительной гарантией. Тот факт, что Украина вышла из Соглашения, не лишает истца права на зачет стажа по внутреннему законодательству РФ. Ответчик, отказывая в зачете стажа, ссылается на выход Украины из Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ до моего поступления на службу в УМВД по ХМАО-Югре. Вместе с тем, данный отказ игнорирует ключевую норму, приведенную в ответ ведомства: право на зачет стажа возникает у сотрудников, поступивших на службу в ОВД РФ в период действия Соглашения для РФ. Истец был принята на службу в систему МВД России – в ГУ МВД России по <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ. На эту дату Соглашение действовало для обеих стран. Украина вышла из Соглашения только через год в сентябре 2023 года. Таким образом, стаж службы в МВД Украины подлежат зачету на основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ в момент первоначального приема на службу в 2022 году. Отказ ответчика засчитать период обучения в Харьковском национальном университете внутренних дел как службу является необоснованным, поскольку служба в образовательном учреждении МВД является неотъемлемой частью службы в системе органов внутренних дел.
Истец с учетом уточненного искового заявления просит суд возложить обязанность на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по ХМАО-Югре включить периоды службы Семиной Е.Ю.: в органах внутренних дел и национальной полиции Украины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в Главном управлении МВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной процентной надбавки за стаж службы (выслугу лет) с ДД.ММ.ГГГГ – дату поступления Семиной Е.Ю. на службу в УМВД России по ХМАО-Югре, возложить обязанность на Управление Министерства внутренних дел РФ по ХМАО-Югре произвести перерасчет денежного довольствия Семиной Е.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ с учетом включённых периодов службы, Семиной Е.Ю., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – служба в органах внутренних дел и национальной полиции Украины, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – служба в Главном управлении МВД России по <адрес>, выплатив образовавшуюся задолженность по ежемесячной процентной надбавке за стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, возложить обязанность на УМВД России по ХМАО-Югре присвоить Семиной Е.Ю. специальное звание старший лейтенант полиции с ДД.ММ.ГГГГ – даты поступления на службу в УМВД России по ХМАО-Югре, возложить обязанность на УМВД России по ХМАО-Югре привести размер денежного довольствия Семиной Е.Ю. в соответствие со специальным званием «старший лейтенант полиции» с ДД.ММ.ГГГГ, произвести перерасчет и выплатить разницу в денежном довольствии за период с ДД.ММ.ГГГГ.
Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика УМВД России по ХМАО-Югре и третьего лица УМВД России по <адрес> в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, представила возражение на исковое заявление, согласно которого Семина Е.Ю. уволена со службы в Военно – гражданской администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на нее распространяются требования ст. 43 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ – при назначении на должность среднего или старшего начальствующего состава гражданину, впервые поступившему на службу в органы внутренних дел, присваивается первое специальное звание младшего лейтенанта полиции, младшего лейтенанта внутренней службы, младшего лейтенанта юстиции. В целях организации поступления граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей издан Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>». Сохранение стажа службы (выслуги лет), соответствие специальных званий, иных социальных гарантий предусмотрено Указом только в отношении лиц поступивших на службу в органы внутренних дел новых субъектов Российской Федерации, ранее проходивших военную службу в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службу в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданских администраций Запорожской и Херсонской областей, и не распространяется на лиц, проходивших службу только в правоохранительных органах СССР и Украины. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № был утверждён Порядок подтверждения стажа службы (выслуги лет) граждан Российской Федерации, ранее проходивших военную службу в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службу в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации <адрес> и военно-гражданской администрации <адрес>, а также военную службу (службу) в вооруженных силах, воинских формированиях, правоохранительных органах, органах прокуратуры СССР, Украины (далее Порядок).Пунктом 1 Порядка предусмотрено, что подтверждение стажа службы (выслуги лет) граждан Российской Федерации, проходивших военную службу в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службу в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации <адрес> и военно-гражданской администрации <адрес>, поступивших до ДД.ММ.ГГГГ на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>, осуществляется на основании материалов личного дела, оформленного органами государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации <адрес> и военно-гражданской администрации <адрес>, органами государственной власти СССР, Украины. С учетом изложенного и принимая во внимание, что Украина вышла из Соглашения (ДД.ММ.ГГГГ) до поступления Истца на службу (ДД.ММ.ГГГГ), правовых оснований для подтверждения выслуги лет, дающей право на получение пенсии за период службы в органах внутренних дел Украины, не имеется. Кроме того, отсутствуют законные основания для зачета периода службы в правоохранительных органах Украины и Военно – гражданской администрации <адрес> в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел Российской Федерации. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель третьего лица МВД России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил возражение на исковое заявление, согласно которого включение периодов службы в органах внутренних дел иностранных государств в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел Российской Федерации Законом о службе не предусмотрено. Вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел в настоящее время регламентированы Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». Взаимный зачет периодов службы лицам, ранее проходившим службу в органах и учреждениях государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет периодов службы в выслугу лет для назначения пенсий, осуществлялся на основании Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ денонсировано и с ДД.ММ.ГГГГ прекратило свое действие для Российской Федерации. Вместе с тем, подтвержденные периоды службы в соответствующих органах и учреждениях государств - участников СНГ подлежат включению в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам, поступившим на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в период действия Соглашения, независимо от времени их увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе после прекращения действия Соглашения. С учетом изложенного и принимая во внимание, что Украина вышла из Соглашения (23 сентября 2023 г.) до поступления Семиной Е.Ю. на службу (ДД.ММ.ГГГГ), правовых оснований для подтверждения выслуги лет, дающей право на получение пенсии за период службы в органах внутренних дел Украины, не имеется. В целях организации поступления граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей издан Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>». Сохранение стажа службы (выслуги лет), соответствие специальных званий, иных социальных гарантий предусмотрено Указом только в отношении лиц поступивших на службу в органы внутренних дел новых субъектов Российской Федерации, ранее проходивших военную службу в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службу в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданских администраций Запорожской и Херсонской областей, и не распространяется на лиц, проходивших службу только в правоохранительных органах СССР и Украины. Учитывая изложенное, у МВД России отсутствуют законные основания для зачета Семиной Е.А. периода службы в правоохранительных органах Украины и Военно-гражданской администрации <адрес> в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел Российской Федерации, а также сохранения ранее присвоенного специального звания сотрудника полиции. Просят отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель третьего лица ГУ МВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил возражение на исковое заявление, согласно которого ГУ МВД России по <адрес> считает, что истцом пропущен срок исковой давности на предъявление настоящего иска. Согласно части 4 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства. Положения, аналогичные приведенным в части 4 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приведены в части 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации. Семина Е.Ю. обращалась в ГУ МВД России по <адрес> по вопросу подтверждения периода прохождения службы в органах внутренних дел Украины и включения в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел Российской Федерации, а также восстановления специального звания ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на момент подачи обращения Семина Е.Ю. знала о предполагаемом нарушении своего права. Исковое заявление от Семиной Е.Ю. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении установленного законом трехмесячного срока. Между тем исковое заявление подано позднее, чем определено законодателем. Семина Е.Ю. считает, что при поступлении на службу в УМВД России по ХМАО–Югре ей было необоснованно присвоено первое специальное звание «младший лейтенант полиции», а весь предыдущий стаж службы не был зачтен в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты ежемесячной процентной надбавки. Из представленных Семиной Е.Ю. документов следует, что в период с августа 2008 по май 2022 она проходила службу в органах внутренних дел Украины, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец временно исполняла обязанности начальника отделения кадрового обеспечения <адрес> отдела полиции. Согласно справки ГУ МВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/к/с Семина Е.Ю. проходила службу в Главном управлении МВД <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №л/с) по ДД.ММ.ГГГГ (уволена по собственному желанию приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с) в звании старший лейтенант полиции. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением на имя начальника УМВД России по <адрес> о поступлении на службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказом УМВД России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Истец назначена стажером по должности инспектора (по делам несовершеннолетних) группы по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № УМВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом УМВД России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец назначена на должность инспектора (по делам несовершеннолетних) группы по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № 2 УМВД России по г. Сургуту с 05.10.2024. 05.10.2024 между истцом и УМВД России по г. Сургуту заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказом УМВД России по ХМАО-Югре от 28.11.2024 № 1517 л/с Семиной Е.Ю. присвоено специальное звание «младший лейтенант полиции» с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом УМВД России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Истец назначена на должность инспектора (по делам несовершеннолетних) группы по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № УМВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Включение периодов службы в органах внутренних дел иностранных государств в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел Российской Федерации Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено. Семина Е.Ю. уволена со службы в ГУ МВД по <адрес> (Военно-гражданской администрации) ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на нее распространяются требования статьи 43 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ – при назначении на должность среднего или старшего начальствующего состава гражданину, впервые поступившему на службу в органы внутренних дел, присваивается первое специальное звание младшего лейтенанта полиции, младшего лейтенанта внутренней службы, младшего лейтенанта юстиции. В целях организации поступления граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей издан Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>». Сохранение стажа службы (выслуги лет), соответствие специальных званий, иных социальных гарантий предусмотрено Указом только в отношении лиц поступивших на службу в органы внутренних дел новых субъектов Российской Федерации, ранее проходивших военную службу в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службу в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданских администраций Запорожской и Херсонской областей, и не распространяется на лиц, проходивших службу только в правоохранительных органах СССР и Украины. С учетом изложенного и принимая во внимание, что Украина вышла из Соглашения (ДД.ММ.ГГГГ) до поступления истца на службу (ДД.ММ.ГГГГ), правовых оснований для подтверждения выслуги лет, дающей право на получение пенсии за период службы в органах внутренних дел Украины, не имеется. Семина Е.Ю. не проходила (не проходит) службу в органах внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>, поэтому правовых оснований для подтверждения последней периодов прохождения службы в органах внутренних дел Украины и Военно-гражданской администрации <адрес> (ГУ МВД <адрес>), а также восстановления специального звания в настоящее время не имеется. Ходатайствовал о рассмотрении дел в свое отсутствие.
Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца, представителей третьих лиц Министерства внутренних дел РФ и ГУ МВД России по <адрес>.
Выслушав представителя ответчика и третьего лица УМВД России по городу Сургуту, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, являются предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции"), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.
В соответствии со статьей 12 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4202-1, для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 указанного положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии МВД России.
Из приведенных нормативных положений следует, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания.
В соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" первое специальное звание присваивается гражданину, впервые поступившему на службу в органах внутренних дел, при назначении на должность в органах внутренних дел.
Порядок присвоения первого специального звания установлен разделом VIII Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 50.
Согласно пункту 145 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 50 первое специальное звание присваивается гражданину с даты назначения на должность в органах внутренних дел, а в случае установления испытания при поступлении на службу в органах внутренних дел - с даты вступления в силу контракта.
Первые и очередные специальные звания присваиваются гражданам и сотрудникам в соответствии со статьями 8, 41, 43 и 46 Закона о службе №(п.146 Порядка).
Как следует из пункта 3 части 2 ст. 43 Закона о службе № при назначении на должность среднего начальствующего состава присваиваются специальные звания "младший лейтенант полиции", "младший лейтенант внутренней службы", "младший лейтенант юстиции".
Суд установил, что в период с августа 2008 по май 2022 истец Семина Е.Ю. проходила службу в органах внутренних дел Украины, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец временно исполняла обязанности начальника отделения кадрового обеспечения <адрес> отдела полиции.
Согласно справки ГУ МВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/к/с Семина Е.Ю. проходила службу в Главном управлении МВД <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №л/с) по ДД.ММ.ГГГГ (уволена по собственному желанию в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с) в звании старший лейтенант полиции.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением на имя начальника УМВД России по <адрес> о поступлении на службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
Приказом УМВД России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Истец назначена стажером по должности инспектора (по делам несовершеннолетних) группы по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № УМВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом УМВД России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец назначена на должность инспектора (по делам несовершеннолетних) группы по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № УМВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между истцом и УМВД России по <адрес> заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
Приказом УМВД России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Семиной Е.Ю. присвоено специальное звание «младший лейтенант полиции» с ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом УМВД России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Истец назначена на должность инспектора (по делам несовершеннолетних) группы по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № УМВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Занимаемая должность истца соответствует должности среднего начальствующего состава
Частью 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую <адрес> и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – <адрес>" (далее - Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФКЗ) <адрес> принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФКЗ, <адрес> считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и <адрес>ю о принятии в Российскую <адрес> и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Договор между Российской Федерацией и <адрес>ю о принятии в Российскую <адрес> и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подписан ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно части 2 статьи 7 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФКЗ, воинские звания, документы об образовании и о прохождении военной службы в вооруженных силах, воинских формированиях и правоохранительных органах СССР, а также Украины, военно-гражданской администрации <адрес>, в которых предусмотрена военная служба, в отношении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории <адрес> и поступивших в установленном порядке при условии их соответствия требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к гражданам, поступающим на военную службу по контракту, со дня принятия в Российскую <адрес> и образования в составе Российской Федерации нового субъекта на военную службу по контракту в <адрес>, признаются в Российской Федерации.
На основании части 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФКЗ воинские звания, документы об образовании и о прохождении военной службы, признанные в Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи, учитываются при исчислении в соответствии с законодательством Российской Федерации выслуги лет на военной службе для назначения пенсий и ежемесячной надбавки за выслугу лет, а также для решения вопросов прохождения военной службы.
Абзацем четвертым пункта "б" пункта Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 984 "Об особенностях поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>" в целях организации поступления граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес> постановлено установить, что до ДД.ММ.ГГГГ при поступлении на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес> граждан Российской Федерации, проходящих (проходивших) военную службу в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службу в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации <адрес> и военно-гражданской администрации <адрес>: документы таких граждан о прохождении военной службы в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службы в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации <адрес> и военно-гражданской администрации <адрес>, а также военной службы (службы) в вооруженных силах, воинских формированиях, правоохранительных органах, органах прокуратуры СССР, Украины признаются в Российской Федерации и учитываются при исчислении в соответствии с законодательством Российской Федерации стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел Российской Федерации и иных социальных гарантий, для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации, ведомственными знаками отличия. В случае отсутствия указанных документов стаж службы (выслуга лет) подтверждается в установленном Министром внутренних дел Российской Федерации порядке.
Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции и правила исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1158.
В соответствии с подпунктами а и б пункта 2 указанного Постановления в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включаются периоды, в том числе и службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также в органах внутренних дел, милиции, полиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и СССР в качестве сотрудников; службы в органах внутренних дел (полиции), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения и государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях) государств - участников СНГ и государств, не являющихся участниками СНГ, с которыми Российской Федерацией заключены соответствующие договоры (соглашения).
Как следует из пункта 2(2) указанного Постановления в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам, проходившим военную службу в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службу в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации <адрес>, военно-гражданской администрации <адрес>, помимо периодов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, включается выслуга лет (стаж службы) в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации <адрес>, военно-гражданской администрации <адрес>, в вооруженных силах, воинских формированиях, правоохранительных органах, органах прокуратуры СССР, Украины, исчисленная (исчисленный) на день увольнения с военной службы в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, со службы в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации <адрес>, военно-гражданской администрации <адрес> в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес>.
Пунктом 3 Положения предусмотрено, что периоды службы (работы), предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, включаются в стаж службы (выслугу лет) в календарном исчислении, за исключением периодов службы (работы), подлежащих включению в стаж службы (выслугу лет) на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 4 Положения предусмотрено, что порядок организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) определяется руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники.
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 105 был утвержден Порядок подтверждения стажа службы (выслуги лет) граждан Российской Федерации, ранее проходивших военную службу в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службу в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации <адрес> и военно-гражданской администрации <адрес>, а также военную службу (службу) в вооруженных силах, воинских формированиях, правоохранительных органах, органах прокуратуры СССР, Украины (далее Порядок).
Пунктом 1 Порядка предусмотрено, что подтверждение стажа службы (выслуги лет) граждан Российской Федерации, проходивших военную службу в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службу в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации <адрес> и военно-гражданской администрации <адрес>, поступивших до ДД.ММ.ГГГГ на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>, осуществляется на основании материалов личного дела, оформленного органами государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации <адрес> и военно-гражданской администрации <адрес>, органами государственной власти СССР, Украины.
Семина Е.Ю. обращалась к заместителю начальнику УМВД России по ХМАО-Югре, в котором просила разъяснить основания отказа в назначении специального звания «старший лейтенант полиции» и выслуги лет, которую истец получила во время прохождения службы на территории Украины за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также включить стаж службы в правоохранительных органах Украины.
В ответ на обращение истца ему было предложено представить подтверждающие документы о прохождении службы в ГУ МВД <адрес> (выписки из приказов, копию послужного списка и прочее), а позже отказано в удовлетворении обращения.
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 984 "Об особенностях поступления на службу в органах внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>" предусмотрены гарантии при поступлении на службу в органах внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>, в том числе такие гарантии, как присвоение первого специального звания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (до полковника полиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции включительно), соответствующие имеющимся специальным (воинским) званиям, классным чинам прокурорских работников, и засчитывается срок выслуги (пребывания) в указанных званиях и классных чинах.
Однако такие гарантии предусмотрены при поступлении на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес> граждан Российской Федерации, проходящих (проходивших) военную службу в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службу в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации <адрес> и военно-гражданской администрации <адрес>.
Положения части 1 статьи 7 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФКЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О принятии в Российскую <адрес> и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - <адрес>" " и подпункта "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 984 "Об особенностях поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>", суд учитывает, что указанные нормативные акты направлены на обеспечение стабильности правового положения именно поименованных в них категорий граждан, имеют целью сохранение ранее приобретенных ими прав и не могут распространяться на истца, поскольку он не относится ни к одной из категорий граждан, перечисленных в данных законе и Указе Президента Российской Федерации.
К таким лицам истец не относится, проходит службу в правоохранительных органах ХМАО-Югры с ДД.ММ.ГГГГ, на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес> после включения в состав РФ данных территорий истец не поступала, на дату ДД.ММ.ГГГГ не проходила службу на указанных террниториях, в связи, с чем на нее не распространяется порядок установленный Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 984.
В настоящее время истец со службы не уволена, основания для зачета стажа работы в органах МВД Украины в выслугу лет в Российской Федерации в настоящее время не имеется в силу денонсации Соглашения стран СНГ от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 23-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств", вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ.
Тот факт, что Министерство иностранных дел РФ разместило сообщение на официальном сайте о прекращении Соглашения стран СНГ от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ для других участников Соглашения не свидетельствует о его действии до указанной даты в отношении участника Соглашения –Украины, поскольку расторжение данного соглашения данным участником и выход из него ДД.ММ.ГГГГ прекратила отношения РФ и Украины по указанному вопросу с ДД.ММ.ГГГГ, до даты принятия на службу в УМВД России по <адрес>.
С указанной даты (ДД.ММ.ГГГГ) урегулирования вопросов связанных с поступлением на службу в МВД России бывших сотрудников МВД Украины, определено помимо Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую <адрес> и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - <адрес>" и Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 984 "Об особенностях поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ.
Иного правового регулирования спорных отношений действующее законодательство не содержит.
Поскольку истец связывает заявленные исковые требования для назначения пенсии и выплаты ежемесячной процентной надбавки за стаж службы(выслуги лет) в органах внутренних дел, присвоении специального звания соответствующее старшему лейтенанту полиции, которое было присвоено на момент увольнения со службы в Украине и приведение в соответствие денежного содержания, перерасчете денежного довольствия с даты поступления на службу, лишь с правом на включение спорных периодов службы в органах внутренних дел и национальной полиции Украины, службы в Главном управлении МВД России по <адрес>, которые обосновано не учтены ответчиком при принятии истца на службу в УМВД России по ХМАО-Югре, то вытекающие из данного обстоятельства заявленные требования касаемые размера денежного содержания, ежемесячной процентной надбавки, определения стажа для присвоения специального звания, также не подлежат удовлетворению.
При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований подлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 98 – 101, 194-199 ГПК РФ, суд решил:
В удовлетворении исковых требований Семиной Е.Ю. к УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о возложении обязанности включить периоды службы в органах внутренних дел и национальной полиции Украины, службу в Главном управлении МВД России по <адрес> в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии и выплаты ежемесячной процентной надбавки за стаж службы(выслуги лет) в органах внутренних дел, присвоении специального звания соответствующее старшему лейтенанту полиции, которое было присвоено на момент увольнения со службы в Украине и приведение в соответствие денежного содержания, перерасчете денежного довольствия с даты поступления на службу - полностью отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-мансийского автономного округа - Югры через Сургутский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья В.Н. Хуруджи
Копия верна: В.Н.Хуруджи