РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 марта 2026 года город Сургут
Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Никитиной Л.М., при секретаре судебного заседания Семеновой М.А., с участием представителя истца Калачева Д.Г. – Лобовой Е.А., действующей на основании доверенности от 08.06.2025, представителя ответчика администрации города Давудовой С.Б., действующей на основании доверенности от 14.11.2025 № 434, представителя Департамента социального развития ХМАО-Югры Звягиной О.С., действующей на основании доверенности от 13.02.2026, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Калачева Д. Г. к администрации г. Сургута, Департаменту социального развития ХМАО-Югры о признании бездействий администрации города незаконными, возложении обязанности по предоставлению жилья, компенсации морального вреда, установил:
Калачев Д.Г. обратился с указанным иском, мотивируя требования тем, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (мать умерла в 2017 году, отец – в 2021 году). После смерти матери он находился под опекой своей тети – Калачевой Ю.А.
Решением органов опеки администрации <адрес> истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий как ребенок-сирота.
Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ он включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда. Данное постановление не отменено и продолжает действовать, поскольку истец не получал жилье и не исключался из списка.
С 2019 года истец проживает совместно с опекуном (тетей) в однокомнатной квартире по адресу: <адрес>. Данная квартира была предоставлена не самому истцу, а его тете по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ на семью тети. Истец вселен в данную квартиру как член семьи нанимателя, и зарегистрирован там, однако самостоятельного права пользования данным жилым помещением у истца нет, отдельный договор найма с ним не заключался. Таким образом, фактически у истца отсутствует закрепленное жилье - он не наниматель, и не собственник какого-либо жилого помещения, а проживание у родственника носит характер меры опеки.
После достижения 18-летнего возраста (в 2022 году) истец неоднократно обращался к ответчикам с просьбами реализовать его право на жилье, однако до настоящего времени отдельное жилое помещение ему не предоставлено. В июле 2025 г. истцу исполнился 21 год, но обещанное государством жилье так и не было выделено. Органы власти, ответственные за решение жилищного вопроса сирот, фактически бездействуют.
Истец обращался в различные органы за защитой нарушенного права (Глава г. Сургута, Управление социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Сургуту и Сургутскому району, прокуратура, Уполномоченный по правам ребенка ХМАО), однако, право так и не было восстановлено.
Истец не имеет своего жилья, продолжает проживать с тетей, что, во-первых, носит временный характер (срок действия договора соцнайма тети не бессрочный, опекун может приватизировать или разменять жилье без гарантий для истца и т.д.), а во- вторых, не отвечает требованиям закона. Более того, проживание в семье тети не может считаться исполнением обязанности государства - поскольку по достижении совершеннолетия цель закона № 159-ФЗ именно предоставить сироте самостоятельное жилье для его независимого проживания и интеграции в обществе.
Без предоставления благоустроенного жилого помещения истец находится в ущемленном положении по сравнению с другими гражданами. Он не может ни улучшить свои условия самостоятельно (не обладает средствами на приобретение жилья), ни воспользоваться льготами (жилсертификат или субсидия ему не выдавались, на учет в общей очереди он не ставился ввиду наличия специальной нормы внеочередного обеспечения). Таким образом, со стороны ответчиков имеет место бездействие, противоречащее ст. 8 закона № 159-ФЗ и ст. 109.1 ЖК РФ, которое нарушает право истца на жилище (ст. 40 Конституции РФ) и причиняет ему нравственные страдания.
Истец испытывает постоянную неуверенность в завтрашнем дне, стресс из-за отсутствия собственного жилья, ощущение своей ущемленности. Его сверстники, не являющиеся сиротами, как правило, имеют возможность проживать с родителями либо получать поддержку семьи в решении жилищного вопроса; истец же такой поддержки лишен и рассчитывает только на гарантии государства, которые затягиваются на годы. Это наносит ему моральный вред. С 2018 года, когда должно было начаться обеспечение его жильем, прошло уже 7 лет, что является чрезмерным сроком ожидания. Органы власти ХМАО-Югры не организовали своевременное исполнение своей прямой обязанности.
Просит признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в не предоставлении истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в установленный законом срок; обязать Администрацию <адрес> предоставить Калачеву Д. Г. благоустроенное жилое помещение (не менее установленной нормы предоставления, пригодное для постоянного проживания) на территории <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения - в срок не позднее 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.
Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель администрации <адрес> в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать в полном объеме, поскольку они не осуществляют функции по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Представитель Департамента соцразвития Югры в судебном заседании с требованиями выразила несогласие, представленные возражения поддержала, просила в удовлетворении требований истца отказать, поскольку Калачев Д.Г. обеспечен жилым помещением.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
В силу пункта 3 статьи 8 данного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 названной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 этой статьи. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 названной статьи.
Законом <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ № Ю-оз «О внесении изменений в отдельные законы <адрес> - Югры и признании утратившим силу Закона <адрес> - Югры «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> - Югры отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству» признан утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ Закон Ханты-Мансийского АО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> - Югры отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству».
Орган местного самоуправление прекратил осуществление переданного ему отдельного государственного полномочия по осуществлению деятельности по опеке и попечительству.
На территории Ханты-Мансийского автономного-округа - Югры нормативным актом, регулирующий соответствующую сферу общественных правоотношений, является Закон Ханты-Мансийского АО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в <адрес> - Югре»
В соответствии Законом Ханты-Мансийского АО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству на территории <адрес> — Югры» к полномочиям органов опеки и попечительства относится формирование в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, из списка и формирование сводного списка по автономному округу (подпункт 37.15 части 1 статьи 5).
В соответствии с Положением о Департаменте социального развития <адрес> - Югры, утвержденным постановлением Правительства <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Департамент социального развития <адрес> - Югры (Депсоцразвития Югры) является исполнительным органом государственной власти <адрес> - Югры (далее также - автономный округ), осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере социального развития, включая социальную защиту населения (государственную социальную помощь, социальное обслуживание населения, социальную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов), опеку и попечительство, обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и автономного округа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, привлечение негосударственных поставщиков в области социального обслуживания, государственное пенсионное обеспечение лицам, замещавшим государственные должности автономного округа, должности государственной гражданской службы автономного округа, демографическую политику.
Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ структурное подразделение Управление по опеке и попечительству Администрации <адрес> упразднено, внесены соответствующие изменения в Решение Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №V ДГ «О структуре Администрации города».
Таким образом, включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, относится к компетенции Департамента социального развития <адрес>-Югры.
В судебном заседании установлено, материалами дела подтверждено, что Калачев Д. Г. являлся лицом, оставшимся без попечения родителей, мать - Калачева А. А. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец Набиев Г. Абульфаз оглы признан безвестно отсутствующим решением Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 15.06.2015
Истец Калачев Д.Г. был включен в качестве члена семьи нанимателя Калачевой Ю.А. в договор найма жилого помещения, расположенном по адресу: <адрес>.
Дополнительными соглашением от ДД.ММ.ГГГГ изменен состав членов семьи: членами семьи Калачевой Ю.А. установлены: Калачев Д.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., - племянник, Калачев М.М. (Вязков М.Ф.), ДД.ММ.ГГГГ г.р., – сын.
Постановлением <адрес> Ханты - <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-нпа дом, расположенный по адресу: <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу.
Калачев Д.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., находился под опекой законного представителя Каракич О.С. до достижения совершеннолетнего возраста.
По заявлению законного представителя несовершеннолетнего Каракич О.С., постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт невозможности проживания Калачева Д.Г. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Калачев Д.Г. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В рамках расселения аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> Калачевой Ю.А. на состав семьи три человека, включая Калачева Д.Г. и Вязкова М.Ф., предоставлена однокомнатная квартира площадью 52,7 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.
Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Калачев Д.Г. был исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на основании пп.2 п.3.1 ч.3 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а именно: в связи с утратой оснований предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Исчерпывающий перечень оснований для установления невозможности проживания закреплен в статье 5 Закона ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в <адрес>-Югре».
Учитывая, что Калачев Д.Г., как член семьи нанимателя, имеет право пользования квартирой, общая площадь которой приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной решением Думы Сургута от ДД.ММ.ГГГГ №-III ГД «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» в муниципальном образовании <адрес> (52,7/3=17,56 кв.м., что больше 14 кв.м.), оснований для установления факта невозможности проживания Калачева Д.Г. в жилом помещении не имелось, истец был исключен из списка постановлением администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ, которое незаконным не признано, суд признает необоснованным требование истца о признании бездействий администрации города незаконными и отказывает в удовлетворении требования о возложении на администрацию города обязанности предоставить Калачеву Д.Г. жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилья.
В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Учитывая, что нарушений жилищных прав истца в рамках рассматриваемого спора судом не установлено, предусмотренных ст. 1100 ГК РФ безусловных оснований для взыскания компенсации морального вреда не приведено, суд отказывает в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования Калачева Д. Г. к администрации г. Сургута, Департаменту социального развития ХМАО-Югры о признании бездействий администрации города незаконными, возложении обязанности по предоставлению жилья, компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Сургутский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 07.04.2026.
Судья Л.М. Никитина