РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23.07.2026 г. Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в составе:
председательствующего судьи Козловой Ю.Н.
при секретаре Мингалевой В.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шадриной Ольги Валентиновны к Региональному фонду содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Шадрина О.В. обратилась к ответчику с настоящим иском, в обоснование которого указала на следующее.
Истец является собственником квартиры № в доме по адресу: <адрес> Указанный многоквартирный дом включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 – 2053 годы, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП с первоначальным сроком проведения капитального ремонта в 2018 – 2020 годах.
В результате принятия Постановления от 23.01.2025 № 29-ПП плановый период проведения ремонта крыши, внутридомовых инженерных систем электроснабжения и теплоснабжения, разработка проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, услуги по строительному контролю, техническому надзору, проводимому в процессе оказания и (или) выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме изменен на 2024-2026 гг.; плановый период проведения ремонта фасада, подвальных помещений, внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, услуги по строительному контролю, техническому надзору, проводимому в процессе оказания и (или) выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в доме изменен на 2051-2053 гг., а также не включен ремонт фундамента.
Вместе с тем, решением Свердловского областного суда от 12.05.2026 по делу № 3а-1076/2026 установлено отсутствие обстоятельств, которые могли бы являться основанием для переноса первоначально установленных сроков капитального ремонта многоквартирного дома, а также для исключения ремонта фундамента.
На основании изложенного, истец просит возложить обязанность на Региональный Фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области (далее – Фонд) обеспечить в срок до 31.12.2027 проведение ремонта фундамента, крыши, подвальных помещений, внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения многоквартирного дома по адресу: <адрес> а также разработать проектную документацию на проведение капитального ремонта и осуществить строительный контроль.
Истец, ее представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, просили о рассмотрении спора в их отсутствие.
Представитель ответчика против удовлетворения требований возражала, поддержала доводы письменного отзыва на иск.
Иные лица в судебное заседание не явились. Представитель третьего лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области просил о рассмотрении спора в свое отсутствие.
Заслушав сторону ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено, следует из материалов дела, что Постановлением Правительства Свердловской области от 22 апреля 2014 г. № 306-ПП утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2044 годы.
Приложением к Региональной программе капитального ремонта является перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области, подлежащих капитальному ремонту в 2015 - 2044 годах.
По многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2044 годы были предусмотрены следующие виды работ: Ремонт крыши, Ремонт фасада, Ремонт фундамента, Ремонт внутридомовых инженерных систем, Ремонт подвальных помещений, сроки указаны – 2021-2023 гг.
Первоначальный текст документа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области www.pravo.gov66.ru 29 апреля 2014 г.
В качестве регионального оператора на территории Свердловской области создан Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области Указом Губернатора Свердловской области от 16 августа 2013 г. № 444 УГ.
Согласно ст. 1 Закона Свердловской области от 19 декабря 2013 г. № 127-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области» настоящим Законом в соответствии с федеральным законом регулируются отдельные отношения в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области.
Статьей 3 данного Закона определено, что к полномочиям Правительства Свердловской области отнесено утверждение в порядке, установленном настоящим Законом, региональной программы капитального ремонта и краткосрочные планы ее реализации.
В силу положений ч. 9 ст. 2 данного Закона региональный оператор - специализированная некоммерческая организация, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, создаваемая Свердловской областью в соответствии с федеральным законом в организационно-правовой форме фонда.
Виды капитального ремонта и сроки их выполнения в МКД конкретизируются в утверждаемых Правительством Свердловской области краткосрочных планах реализации Региональной программы (далее - Областные КСП).
Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 29.05.2023 № 1417 утвержден Краткосрочный план (КСП) реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2024-2026 годы на территории муниципального округа Первоуральск (Первоначальный текст документа опубликован в издании "Вечерний Первоуральск", N 43, 06.06.2023. Текст документа размещен в системе «КонсультантПлюс»).
Согласно КСП на 2024-2026 г.г. капитальный ремонт в МКД установлен на 2025 г. Указанным правовым актом в отношении многоквартирного дома утверждены предельная стоимость капитального ремонта.
Правительство Свердловской области 10 августа 2023 г. приняло постановление № 576-ПП (опубликовано 11 августа 2023 г. на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области (http://www.pravo.gov66.ru/), которым утвержден Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2024-2026 годы на территории Свердловской области (далее - Областной КСП на 2024-2026 г.г.).
Согласно Областному КСП на 2024-2026 г.г. капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем холодного, горячего водоснабжения, электроснабжения, водоотведения в МКД установлен на 2025-2026 гг. Указанным правовым актом Свердловской области помимо перечня работ и услуг по капитальному ремонту в отношении многоквартирного дома утверждены предельные стоимости данных видов ремонта.
Постановлением Правительства Свердловской области от 19.08.2015 N 756-ПП добавлены работы по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта, строительному контролю.
Постановлением Правительства Свердловской области от 10.08.2018 N 508-ПП капитальный ремонт части внутридомовых инженерных систем (системы газоснабжения с проведением строительного контроля) перенесен на 2042-2044 гг.
В результате принятия Постановления от 27.09.2019 N 632-ПП ремонт фундамента исключен из перечня работ по капитальному ремонту МКД.
В результате принятия Постановления от 23.01.2025 № 29-ПП плановый период проведения ремонта крыши, внутридомовых инженерных систем электроснабжения, внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, разработка проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, услуги по строительному контролю, техническому надзору, проводимому в процессе оказания и (или) выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме изменены на 2024-2026 гг., плановый период проведения ремонта внутридомовых инженерных систем газоснабжения, услуги по строительному контролю, техническому надзору, проводимому в процессе оказания и (или) выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме изменены на 2042-2044 гг., плановый период проведения ремонта фасада, внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения, внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения, внутридомовых инженерных систем водоотведения, подвальных помещений, услуги по строительному контролю, техническому надзору, проводимому в процессе оказания и (или) выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме изменены на 2051-2053 гг.
В соответствии со строкой 9664 приложения к Региональной программе, в ее действующей редакции, в отношении многоквартирного дома предусмотрены: в 2024-2026 гг. – ремонт крыши, ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения, ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, разработка проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, услуги по строительному контролю, техническому надзору, проводимому в процессе оказания и (или) выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; в 2042-2044 гг. - ремонт внутридомовых инженерных систем газоснабжения, услуги по строительному контролю, техническому надзору, проводимому в процессе оказания и (или) выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; в 2051-2053 гг. - ремонт фасада, ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения, ремонт внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения, ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения, ремонт подвальных помещений, услуги по строительному контролю, техническому надзору, проводимому в процессе оказания и (или) выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
В силу статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.
В части 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.
В соответствии с частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если:
1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт;
2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются;
3) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;
4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома;
5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.
По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в редакции действующей на момент разрешения спора, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.
Таким образом, региональная программа не исключает возможность изменения сроков проведения капитального ремонта, но только по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Из материалов дела следует, что изменение срока проведения работ, сокращение перечня видов работ по капитальному ремонту в региональную программу внесено в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о переносе установленного срока проведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений многоквартирного дома на более поздний срок, что противоречит требованиям части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации. Доказательств принятия решения общего собрания о переносе срока проведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений многоквартирного дома на более поздний срок материалы дела не содержат.
Кроме того, из приведенных правовых норм следует, что путем принятия краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта не предусмотрено изменение сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также исключение из предусмотренных региональной программой в определённые периоды видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.
Вместе с тем, в материалы дела стороной ответчика представлены доказательства тому, что работы по капитальному ремонту многоквартирного дома на момент вынесения судебного акта частично выполнены.
Так, ДД.ММ.ГГГГ между Фондом и ООО «ТермоТехника» заключен договор № на проведение технического заключения и разработке проектной документации. Техническое заключение в материалы дела не представлено. Согласно акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ работы по разработке проектной документации выполнены на сумму 460 998,89 руб., ввиду чего требование в данной части не подлежит удовлетворению.
ДД.ММ.ГГГГ между Фондом и ООО «Промстройсервис» заключен договор № на проведение указанных строительно-монтажных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (ремонт крыши и подвала).
ДД.ММ.ГГГГ между Фондом и ООО «ОСК» заключен договор № на оказание услуг по строительному контролю, услуги оказаны на сумму 628 831,02 руб., что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ №.
Актом от ДД.ММ.ГГГГ подписан многосторонний акт сдачи-приемки выполненных работ по капитальному ремонту в отношении крыши и подвальных помещений, на сумму 7 178 613,17 руб.
На основании вышеизложенного следует, что первоначальные сроки проведения капитального ремонта истекли, работы произведены частично только в части разработки проектной документации, ремонта крыши и подвальных помещений с проведением строительного контроля, соответственно суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца в части возложения обязанности на ответчика по обеспечению проведения ремонта фундамента, внутридомовых инженерных систем электроснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, а также услуг по строительному контролю, техническому надзору, проводимому в процессе оказания и (или) выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>
При удовлетворении иска суд также учитывает вынесенное Свердловским областным судом решение от 12.05.2026 по делу № 3а-1076/2026, которым коллективное административное исковое заявление (в том числе Шадриной О.В.) о признании недействующим в части постановления Правительства Свердловской области от 22 апреля 2014 года № 306-ПП «Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 – 2053 годы» (в его редакции от 27.02.2025 № 128-ПП) удовлетворено. Судом определено: признать недействующей с момента вступления в законную силу решения суда: строку 9664 Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области, подлежащих капитальному ремонту в 2015-2053 годах – Приложения к Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2053 годы, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 22 апреля 2014 года №306-ПП «Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2053 годы» (в действующей редакции постановления Правительства Свердловской области от 27.02.2025 №128-ПП) в части не включения работ по ремонту фундамента многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также установленного планового периода проведения капитального ремонта общего имущества на 2024-2026 годы в отношении следующих видов работ: ремонт крыши, ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения, ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, разработка проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, услуги по строительному контролю, техническому надзору, проводимому в процессе оказания и (или) выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на 2051-2053 годы в отношении следующих видов работ: ремонт фасада, ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения, ремонт внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения, ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения, ремонт подвальных помещений, услуги по строительному контролю, техническому надзору, проводимому в процессе оказания и (или) выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Судом в рамках административного дела № 3а-1076/2026 указано на то, что изменение очерёдности проведения капитального ремонта общего имущества дома, также как и сокращение перечня работ, произведено правительством Свердловской области без достаточных на то основаниях. В материалы административного дела не представлено никаких доказательств, позволивших бы установить наличие допустимого обоснования для изменения периода проведения капитального ремонта и сокращения перечня планируемых работ.
Каких-либо обстоятельств (ни в отдельности, ни в их совокупности), предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые могли послужить основанием для внесения региональным законодателем таких изменений в Перечень и принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по делу также не установлено.
Таким образом, оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, для внесения изменений в Региональную программу, в части переноса срока ремонта многоквартирного дома, исключения части работ, не имелось.
Указанные обстоятельства в совокупности с отсутствием решения общего собрания свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов истца.
Кроме того, факт частичного исполнения Региональной программы Фондом указывает на нуждаемость в проведении работ по капитальному ремонту многоквартирного дома.
Определяя срок в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из требований разумности, полагая, что ответчику для исполнения решения надлежит представить срок до 31.12.2027. При этом суд учитывает необходимость организации ответчиком капитального ремонта (поиск подрядчиков, договорная работа, закупочные процедуры и др.), технологические требования к производству тех или иных работ по капитальному ремонту, а также сезонные ограничения. В этой части требования иска подлежат удовлетворению.
Иных требований истцом не заявлено.
Разрешая и отказывая в удовлетворении требования ответчика об оставлении иска без рассмотрения, суд исходит из следующего.
Обращаясь с таким требованием, ответчик указывал на то, что истец не является надлежащим, поскольку лицом, осуществляющим представление интересов собственников помещений, по общему правилу, является управляющая компания, а не отдельный собственник жилого помещения. В иных случаях, по мнению ответчика, требуется соответствующее решение общего собрания собственников помещений в данном МКД.
Вместе с тем, суд отмечает, что истец также как и иные собственники участвует в формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, ввиду чего в силу п.4 ч.1 ст.180, ч.1 ст.182 ЖК РФ вправе требовать от регионального оператора проведение капитального ремонта общего имущества дома независимо от того, заявили такие требования иные собственники или нет, с учетом того, что плановый период капитального ремонта данного МКД был установлен на 2021-2023 гг. и работы не были осуществлены. Обратного в материалы дела не представлено.
Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении ходатайства Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области об оставлении искового заявления без рассмотрения – отказать.
Исковые требования Шадриной Ольги Валентиновны – удовлетворить частично.
Обязать Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области обеспечить проведение капительного ремонта фундамента, внутридомовых инженерных систем электроснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, а также услуг по строительному контролю, техническому надзору, проводимому в процессе оказания и (или) выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в срок до 31.12.2027.
В удовлетворении остальных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через ВерхИсетский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья Ю.Н. Козлова