ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении с. Звериноголовское Курганской области, ул. Гагарина, д. 20 9 декабря 2025 г.Мировой судья судебного участка № 6 Звериноголовского судебного района Курганской области Крюкова Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении
Омарова <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, в браке не состоящего, несовершеннолетних детей не имеющего, не работающего, имеющего паспорт <НОМЕР> выданный УМВД России по <АДРЕС> области <ДАТА3>, код <НОМЕР> установил:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> 00:01 по адресу: <АДРЕС> Омаров А.Г. не выполнил в установленный срок предписание Уральского межрегионального управления Россельхознадзора об устранении нарушений земельного законодательства № 229-45 от 11 июля 2025 г., а именно не принял меры по устранению несанкционированных мест складирования твердых бытовых отходов и строительного мусора на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:05:020109:346 (контур 1).В судебном заседании Омаров А.Г., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.1 КоАП РФ, ходатайство о ведении протокола судебного заседания не заявил, вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что 17 июля 2025 г. устранил указанные в предписании нарушения, мусор убрал, сделал фотографии, но не знал, куда направить эти фотографии. Указал, что своей вины в совершении административного правонарушения не признает, поскольку складирование мусора осуществляет собственник земельного участка Администрация Звериноголовского муниципального округа Курганской области. 24 ноября 2025 г. он выяснил, что работник Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области трактором проводил уборку бытовых отходов, строительного мусора, мусора с кладбища. После чего, он сам, используя свою технику, продолжил уборку мусора, но не завершил уборку до конца, затем сфотографировал земельный участок и фотографии отправил должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, Чабанову А.С. Пояснил, что предписание № 229-45 от 11 июля 2025 г. он получил. Полагал, что его вина заключается в том, что он своевременно не сообщил должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, Чабанову А.С. об уборке мусора, а направил ему фотографии только 24 ноября 2025 г. Пояснил, что не исполнил предписание № 229-45 от 11 июля 2025 г. в срок до 1 октября 2025 г., поскольку находился на лечении в медицинском учреждении в период с 4 сентября 2025 г. по 29 сентября 2025 г. Отметил, что он не был уведомлен должностным лицом о проведении 3 октября 2025 г. выездного обследования и о составлении протокола об административном правонарушении. Пояснил, что до заключения договора аренды земельного участка данный земельный участок он не осматривал, и в настоящее время намерен расторгнуть с Администрацией Звериноголовского муниципального округа Курганской области договор аренды земельного участка, написав соответствующее заявление. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов по Курганской области Уральского межрегионального управления Россельхознадзора Чабанов А.С. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Мировой судья, с учетом отсутствия возражений Омарова А.Г., определил рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившегося лица. Заслушав Омарова А.Г., изучив в совокупности обстоятельства административного правонарушения, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам. Согласно ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственныйземельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В силу абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Право на пользование земельным участком в соответствии со ст. 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации имеют собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.
Мировым судьей установлено и следует из материалов дела об административном правонарушении, что Омаров А.Г. 2 октября 2025 г. в 00:01 по адресу: <АДРЕС> не принял меры по устранению несанкционированных мест складирования твердых бытовых отходов и строительного мусора на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:05:020109:346 (контур 1), таким образом, не выполнил в установленный срок предписание Уральского межрегионального управления Россельхознадзора об устранении нарушений земельного законодательства № 229-45 от 11 июля 2025 г. Между Администрацией Звериноголовского муниципального округа Курганской области и Омаровым А.Г. заключен договор аренды земельного участка № 51/2024 от 16 декабря 2024 г., на основании которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, отнесенный к неразграниченной государственной собственности, с кадастровым номером 45:05:020109:346, общей площадью 525466 кв.м, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курганская область, Звериноголовский район, с. Звериноголовское, 600 метров от с. Звериноголовское с правой стороны от дороги с. Звериноголовское - д. Украинец. Срок аренды земельного участка установлен с 16 декабря 2024 г. по 15 декабря 2029 г., что подтверждается копией договора аренды земельного участка № 51/2024 от 16 декабря 2024 г. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, представленной филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Курганской области, Омаров А.Г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером 45:05:020109:346 в период с 16 декабря 2024 г. по 15 декабря 2029 г. на основании договора аренды земельного участка № 51/2024 от 16 декабря 2024 г. В период с 10 июля 2025 г. по 11 июля 2025 г. старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов по Курганской области Уральского межрегионального управления Россельхознадзора Чабановым А.С. проведено наблюдение за соблюдением требований (мониторинг безопасности) земельного законодательства Российской Федерации № 229-45 от 7 июля 2025 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 45:05:020109:346 (контур 1), расположенного по адресу: Курганская область, Звериноголовский район, с. Звериноголовское, 600 метров от с. Звериноголовское с правой стороны от дороги Звериноголовское - Украинец, находящегося в аренде у Омарова А.Г., в результате которого установлено ненадлежащее использование земельного участка, а именно выявлены нарушения, в том числе, в виде несанкционированных мест складирования твердых бытовых отходов и строительного мусора в нарушение пп. 2 п. 2 ст. 13, абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.Омарову А.Г. должностным лицом Уральского межрегионального управления Россельхознадзора Чабановым А.С. предписано устранить указанные нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке. По нарушению в виде несанкционированных мест складирования твердых бытовых отходов и строительного мусора установлен срок исполнения предписания до 1 октября 2025 г.
Предписание об устранении выявленного нарушения требования земельного законодательства № 229-45 от 11 июля 2025 г., акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 11 июля 2025 г., направлены должностным лицом Уральского межрегионального управления Россельхознадзора Чабановым А.С. Омарову А.Г. и получены им, что подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции от 30 июля 2025 г. 21 style='text-align:justify;text-indent:35.4pt'>3 октября 2025 г. должностным лицом Уральского межрегионального управления Россельхознадзора Чабановым А.С. проведено выездное обследование в рамках осуществления федерального государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель, в отношении контролируемого лица Омарова А.Г. Составлены акт выездного обследования от 3 октября 2025 г. и протокол осмотра при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель от 3 октября 2025 г. № 480-45. Выездное обследование проведено без взаимодействия с контролируемым лицом, что отражено в указанном протоколе осмотра от 3 октября 2025 г. № 480-45.По выявленному нарушению в отношении Омарова А.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Датой совершения административного правонарушения является 2 октября 2025 г. - день, следующий за последним днем срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требования земельного законодательства № 229-45 от 11 июля 2025 г., поскольку в соответствии с разъяснениями п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Вина Омарова А.Г. в совершении административного правонарушения подтверждается: заявлением о привлечении Омарова А.Г. к административной ответственности от 31 октября 2025 г. № АЧ/10-521, протоколом № 45-10-01-25/09 об административном правонарушении от 31 октября 2025 г., копией сопроводительного письма от 31 октября 2025 г. № АЧ/10-520 о направлении протокола об административном правонарушении и определения о передаче данного протокола на рассмотрение по подведомственности, копией уведомления о явке для составления протокола об административном правонарушении от 16 октября 2025 г. № АЧ/10-501, копией списка № 125 от 17 октября 2025 г., копией акта наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 16 октября 2025 г., копией предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель № 229-45 от 11 июля 2025 г., копией сопроводительного письма от 11 июля 2025 г. № АЧ/10-381 о направлении предписания об устранении выявленного нарушения требования земельного законодательства № 229-45 от 11 июля 2025 г. и акта наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 11 июля 2025 г., копией уведомления о вручении почтовой корреспонденции от 30 июля 2025 г., копией акта выездного обследования от 3 октября 2025 г., копией протокола осмотра при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель от 3 октября 2025 г. № 480-45 с приложением выкопировки участка из публичной кадастровой карты и фотоматериалов, копией протокола инструментального обследования № 480-45 от 3 октября 2025 г., выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, представленной филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Курганской области от 14 октября 2025 г.Мировой судья квалифицирует бездействие Омарова А.Г. по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
Довод Омарова А.Г. о ненаправлении ему уведомления о составлении протокола об административном правонарушении опровергается материалами дела.
Пункт 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применениисудами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» дает разъяснение о том, что по смыслу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю. При этом необходимо учитывать, что гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.
Так, Омарову А.Г. направлено уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении от 16 октября 2025 г. № АЧ/10-501, которое, согласно копии списка № 125 от 17 октября 2025 г., направлено Омарову А.Г. по адресу: <АДРЕС> (штриховой почтовый идентификатор) <НОМЕР>.
Согласно адресной справке начальника отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Курганской области от 31 июля 2025 г., Омаров А.Г. зарегистрирован по месту жительства с 23 декабря 1997 г. по вышеуказанному адресу. Аналогичный адрес указан в договоре аренды земельного участка № 51/2024 от 16 декабря 2024 г. и выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 14 октября 2025 г.
При проверке штрихового почтового идентификатора <НОМЕР> установлено, что почтовое отправление возвращено по причине истечения срока хранения. Нарушений порядка его доставки не установлено. При рассмотрении дела об административном правонарушении Омаров А.НГ. сообщил мировому судье, что зарегистрирован по адресу: <АДРЕС>, проживает по адресу: <АДРЕС>При этом Омаров А.Г. мер к уведомлению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, об ином адресе места своего жительства не принимал. Следовательно, он взял на себя риск неполучения юридически значимых сообщений.
Довод Омарова А.Г. о том, что он не был уведомлен должностным лицом Уральского межрегионального управления Россельхознадзора Чабановым А.С. о проведении выездного обследования 3 октября 2025 г. не свидетельствует об отсутствии в действиях Омарова А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку, согласно представленной в материалы дела копии протокола осмотра при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель от 3 октября 2025 г. № 480-45, на основании задания заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Россельхознадзора № 480-45 от 1 октября 2025 г. должностным лицом Уральского межрегионального управления Россельхознадзора выездное обследование проводится без взаимодействия с контролируемым лицом. Относительно довода Омарова А.Г. о том, что он не исполнил предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 229-45 от 11 июля 2025 г. по причине нахождения на лечении в медицинском учреждении мировой судья приходит к следующим выводам. Срок исполнения выданного 11 июля 2025 г. предписания и устранения нарушения в виде несанкционированных мест складирования твердых бытовых отходов и строительного мусора - 1 октября 2025 г. Согласно представленным копиям медицинских документов, Омаров А.Г. находился на лечении в медицинских учреждениях в период с 4 сентября 2025 г. по 13 сентября 2025 г. и с 19 сентября 2025 г. по 29 сентября 2025 г. Оригиналы медицинских документов на обозрение мирового судьи не представлены. Доказательств наличия препятствий в устранении указанного в предписании нарушения с 11 июля 2025 г. (дата вынесения предписания) до 4 сентября 2025 г. (дата поступления на стационарное лечение в медицинское учреждение) Омаровым А.Г. не представлено. По смыслу ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, лицу должен предоставляться достаточный и разумный срок для выполнения требований предписания. Согласно материалам дела можно сделать вывод о достаточности и разумности срока для выполнения требований предписания. С ходатайством о продлении срока устранения указанного в предписании нарушения Омаров А.Г.в Уральское межрегиональное управление Россельхознадзора не обращался.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3).
В судебном заседании Омаров А.Г. пояснил, что 17 июля 2025 г. устранил указанные в предписании нарушения, мусор убрал, сделал фотографии, но не знал, куда направить эти фотографии. В подтверждение данного довода Омаровым А.Г. представлены фотоматериалы от 17 июля 2025 г. без привязки к местности и возможности определить принадлежность их земельному участку с кадастровым номером 45:05:020109:346 (контур 1), расположенного по адресу: Курганская область, Звериноголовский район, с. Звериноголовское, 600 метров от с. Звериноголовское с правой стороны от дороги Звериноголовское - Украинец. Данным доказательствам оценка мировым судьей не дается, поскольку они не соответствуют требованиям КоАП РФ. В ходе рассмотрения дела Омаров А.Г. пояснил, что направил должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, Чабанову А.С. фотографии земельного участка, на котором частично был убран мусор, 24 ноября 2025 г. Указанные фотоматериалы представлены мировому судье, они выполнены без привязки к местности, что не позволяет определить принадлежность их земельному участку с кадастровым номером 45:05:020109:346 (контур 1). Доказательств уведомления должностного лица Уральского межрегионального управления Россельхознадзора в установленный срок об исполнении предписания не представлено. Омаров А.Г., как арендатор земельного участка, должен принять все возможные меры для исполнения предписания в установленный срок. Учитывая диспозицию ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания № 229-45 от 11 июля 2025 г. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание обязательно для исполнения. Мировым судьей установлено, что предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель № 229-45 от 11 июля 2025 г. является законным, срок исполнения предписания является разумным и достаточным для исполнения предписания, Омаров А.Г. предписание получил, не обжаловал, предписание не отменено. Довод Омарова А.Г. о том, что складирование мусора осуществляет собственник земельного участка Администрация Звериноголовского муниципального округа Курганской области, материалами дела не подтверждается. Доказательств наличия препятствий для осмотра земельного участка до заключения договора аренды, доказательств совершения Администрацией Звериноголовского муниципального округа Курганской области указанных действий, а также обжалования Омаровым А.Г. данных действий в судебном заседании не представлено. Таким образом, в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что Омаровым А.Г. предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требования предписания по устранению несанкционированных мест складирования твердых бытовых отходов и строительного мусора. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения предписания в срок до 1 октября 2025 г., не установлено. Предписание содержит конкретные действия, которые должен совершить Омаров А.Г. в целях устранения выявленных нарушений, срок исполнения, при этом данное предписание не содержит неясностей и неточностей. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностнымлицом в полном соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе отражены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Существенных недостатков, влекущих его недопустимость, протокол об административном правонарушении не содержит.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ в судебном заседании не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ в судебном заседании не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного лица, его материальное положение, состояние здоровья, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Оценивая характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным мировой судья не усматривает. Невыполнение требований земельного законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой тяжкие последствия, нарушить экологию, поэтому предписание подлежит обязательному исполнению и в установленный срок, за его невыполнение предусмотрена строгая административная ответственность, а отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
Принимая во внимание изложенное, мировой судья считает возможным назначить Омарову А.Г. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:
признать Омарова <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Административный штраф необходимо уплатить в 60-дневный срок со дня вступления в законную силу настоящего постановления по следующим реквизитам: получатель: УФК по Курганской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Курганской области, 04432000390), ИНН 4501107930, КПП 450101001, номер счета получателя платежа 03100643000000014300 в ОКЦ № 1 СибГУ Банка России//УФК по Курганской области г. Курган, БИК 045004108, № кор./сч. банка получателя платежа 40102810445370000108, КБК 01111601193019000140, ОКТМО 37509000, наименование платежа дело № 5-243/2025 от 09.12.2025, УИН 0000850100005500027874731. Квитанция об уплате штрафа в указанный срок предъявляется в суд. Постановление может быть обжаловано в Звериноголовский районный суд Курганской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Т.А.<ФИО2>