РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2026 года г. Челябинск
Ленинский районный суд города Челябинска в составе:
председательствующего Барановой Ю.Е., при секретаре Кочановой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Швалёва Александра Георгиевича, Швалёвой Елены Александровны к администрации г. Челябинска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Челябинска, Комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда о признании незаконными решений, о возложении обязанности устранить нарушения, установил:
Швалёв А.Г., Швалёва Е.А. обратились в суд с административным иском (с учетом изменений т.1 л.д. 107 и пояснений в судебном заседании) к администрации г. Челябинска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Челябинска, Комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда (далее Комиссия) о признании незаконными заключения № 12 от 27.02.2025, распоряжения № 3757-а от 28.03.20254, о возложении обязанности признать пригодным для проживания дом по адресу: <адрес>; о взыскании расходов на уплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.
В обоснование административного иска указали, что являются собственниками квартиры по адресу: <адрес>. Данный дом оспариваемыми решения признан аварийным и подлежащим сносу. Считают данные решения незаконными, так как состав комиссии не соответствовал требованиям Постановления Правительства РФ № 47 от 2006, техническое заключение ООО «Архиград» выполнено с нарушением законодательства, не учтены интересы всех собственников МКД, не осмотрены все помещения в доме. Утверждают, что не имелось оснований для признания дома аварийным. Указывают на неразумность установленного срока для расселения до 2038 года.
Административный истец Швалёв А.Г. и его представитель Шмидт Е.В. в судебном заседании поддержали заявленные требования. Указали, что состав комиссии не соответствует требования закона, в нее не включены специалисты, не извещены собственники жилы помещений; техническое заключение подготовлено экспертами, не включенными в реестр СРО инженеров-изыскателей.
Административный истец Швалёва Е.А. в судебное заседание не явилась, извещена.
Представитель административных ответчиков администрации г. Челябинска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Челябинска Раткевич Т.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что состав комиссии утвержден распоряжением администрации, дом признан аварийным на основании заключения специализированной организации, срок расселения установлен исходя из данных о количестве домов, жители которых подлежа расселению.
Административный ответчик Комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда в судебное заседание представителей не направила, извещена.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Заинтересованное лицо ООО «Архиград» в судебное заседание представителя не направило, извещено.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав явившихся лиц, допросив специалиста, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 КАС РФ.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ, пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления муниципального округа относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение) установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, многоквартирный жилой дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.
По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.
Согласно пункту 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайных ситуаций, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
При рассмотрении дела установлено, что административные истцы являются собственниками жилого помещения по адресу: <адрес>.
Данный дом построен в 1958 году, имеет 3 этажа, з подъезда.
В феврале 2025 года произошло обрушение несущей конструкции на потолке (перекрытие между кухней и чердаком) в квартире № 15, также провис потолок в помещении кладовой и комнатах.
20.02.2025 уполномоченными должностными лицами органа местного самоуправления и жилищной инспекцией проведено выездное совещание.
Установлено, что отмосток дома имеет нарушение герметичности примыкания к фундаменту. Штукатурно-окрасочный слой цоколя имеет многочисленные разрушения. Имеется частичное разрушение штукатурно-окрасочного слоев с оголением кирпичной кладки, балконные плиты со следами разрушений. Штукатурно-окрасочный слой цоколя имеет многочисленные разрушения. На лестничных клетках имеются многочисленные повреждения по отделке стен, в виде трещин, имеются участки вспучивания отделки, отслоение штукатурно-окрасочного слоя. На крыше шиферные листы с наличием просветов и сколов, в следствии чего происходит систематическое затопление квартир, в связи с чем деревянные конструкции теряют свою несущую способность. Полы (перекрытия) имеют прогибы. Деревянные оконные переплёты рассохлись и покоробились.
По результатам осмотра составлен протокол № 10 от 21.02.2025. КУиЗО г. Челябинска, предложено жителям поврежденной и смежной квартир в срок до 23.02.2025 предоставить помещения маневренного фонда. В срок до 25.02.2025 провести проверку технического состояния строительных и несущих конструкций дома.
Постановлением Администрации города Челябинска от 07.03.2012 № 36-п (далее - Постановление № 36-п) создана Комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда (далее Комиссия).
Состав Комиссии утвержден распоряжением Администрации города Челябинска от 07.04.2016 № 3871 «О создании комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, МКД, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда».
В соответствии с пунктом 7 Положения в состав Комиссии включены представители органа местного самоуправления, органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, органов архитектуры, градостроительства и иных соответствующих организаций.
27.02.2025 Комиссией по результатам рассмотрения обращения собственников спорного дома принято заключение № 12 о выявлении оснований для признания данного дома аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации г. Челябинска от 28.03.2025 № 3757-а дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок для расселения жильцов в 2038 году.
Оспариваемые заключение и распоряжение приняты на основании технического заключения ООО «Архиград» № 110.03-025-ТЧ.
Согласно данному заключению по результатам обследования технического состояния конструкций многоквартирного дома установлено следующее: состояние фундамента аварийное (износ 75%); состояние стен аварийное (износ 75%); состояние перекрытий аварийное (износ 80%); состояние кровли аварийное (износ 70%); состояние окон аварийное (износ 80%); состояние дверей ограниченно-работоспособное (износ 60%). Физический износ многоквартирного дома по состоянию на дату обследования (январь 2025 года) составляет 75%. Выявлено аварийное состояние фундамента, стен, окон, перекрытий и кровли. Спорный дом является каменным. Согласно МДК 2-04.2004 «Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда»: Ветхое состояние здания - состояние, при котором конструкции здания и здание в целом имеет износ: для каменных домов - свыше 70%. Обнаруженные повреждения и деформации свидетельствуют об исчерпании несущей способности основных несущих конструкций и опасности обрушения несущих конструкций многоквартирного дома. Существующие наружные ограждающие конструкции утратили свои теплоизоляционные свойства, не обеспечивают в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +21 градусов по Цельсию, а так же изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению влаги в конструкциях жилого дома. Поскольку объем вложений для проведения ремонтно-восстановительных мероприятий, выполнение работ по реконструкции здания является нецелесообразным, специалистами рекомендовано произвести расселение жильцов и выполнить снос многоквартирного дома.
Согласно п. 42 Положения № 47 Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.
Распоряжением администрации № от 05.02.2025 утвержден состав Комиссии из 21 участника.
Организационное обеспечение работы Комиссии, в том числе организация проведения обследований жилых помещений, возлагается на Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска (п. 16 Постановления 36-п).
По результатам работы Комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов требованиям, установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ № 47 (п. 18).
Согласно п. 13 Постановления № 36-п в состав Комиссии включаются представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля)), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости муниципального образования «город Челябинск», представители организаций и учреждений в области архитектуры, градостроительства, а также, в случае необходимости, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в Комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте проведения заседания Комиссии в порядке, установленном настоящим Положением.
В соответствии с требованиями абзаца 5 пункта 7 Положения № 47, собственники жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах 2, 3 и 6 настоящего пункта привлекаются к работе в комиссии с правом совещательного голоса.
В нарушение названного положения к работе Комиссии не привлечены с правом совещательного голоса собственники жилых помещений дома либо уполномоченные ими лица.
Административный ответчик утверждает, что основанием для издания заключения от 27.02.2025 явилось обращение собственника обрушившейся квартиры № 15 КУиЗО г. Челябинска от 26.02.2025 № 9863. Вместе с тем, представитель заявителя не привлечен к работе Комиссии.
Истцы утверждают, что оспариваемые решения приняты на основании технического заключения ООО «Архиград», которое не правомочно проводить подобного рода экспертизы, поскольку общество не включено в СРО изыскателей.
В силу п. 44 Положения № 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе:
определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым;
составление акта обследования помещения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.
Из буквального содержания данной нормы следует, что решение о сносе дома должно быть основано исключительно на результатах обследования, проведенных специалистом по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.
Действительно, ООО «Архиград» является членом саморегулируемой организации архитектурно-строительного проектирования.
Вместе с тем, согласно ответу НОПРИЗ на запрос суда ООО «Архиград» являлось членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий до 2017 года, то есть на дату составления заключения № 110.03-025-ТЧ общество не включено в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий.
Таким образом, исходя из причин, изложенных в обращении относительно признания непригодным дома для проживания, в нарушение абз. 3 п. 44 Положения заключение составлено организацией, не включенной в реестр проектно-изыскательских организаций.
Согласно п. 43 Положения № 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания в соответствии с пунктом 33 Положения № 47 является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Истец утверждает, а представитель ответчиков это признала, что межведомственной комиссией данные обязанности выполнены не были, так как фактическое обследование жилого помещения проведено межведомственной комиссией визуальным способом, а ее выводы основаны исключительно на визуальном осмотре, при этом инструментальные исследования, опытные испытания, забор и анализ проб грунта, биокоррозии не проводились, в связи с чем суд приходит к выводу, что жилой дом не обследован на предмет его соответствия требованиям, предусмотренным Положением № 47.
В судебном заседании в качестве специалиста допрошен эксперт ООО «ПКБ «АрхСтудия» Леканова С.Н., которая составила рецензию на заключение ООО «Архиград». Из ее пояснений следует, что спорный дом подлежит капитальному ремонту, указанные в заключении ООО «Архиград» обстоятельства износа дома не подтверждены документально, измерения проведены неверно.
При таких обстоятельствах, заключение № 12 от 27.02.2025 и распоряжение № 3757-а от 28.03.2025 являются не законными и нарушают права административных истцов.
Поскольку суд не вправе подменять административный орган, а вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом власти, то на администрацию г. Челябинска необходимо возложить обязанность провести оценку соответствия спорного жилого дома требованиям, установленным Положением № 47.
Суд считает возможным определить срок устранения нарушения в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу ст. 111 КАС РФ с администрации г. Челябинска в пользу административных истцов подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Швалёва Александра Георгиевича, Швалёвой Елены Александровны к администрации г. Челябинска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Челябинска, Комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда о признании незаконными решений, о возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить частично.
Признать незаконными заключение № 12 от 27.02.2025 Комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда, распоряжение администрации г. Челябинска от № 3757-а от 28.03.2025.
Возложить на администрацию г. Челябинска обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда провести оценку соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать с администрации г. Челябинска в пользу Швалёва Александра Георгиевича (паспорт №), Швалёвой Елены Александровны (паспорт №) расходы на уплату государственной пошлины в размере по 1 500 руб. в пользу каждого.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд города Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Ю.Е. Баранова
Мотивированное решение составлено 21 апреля 2026 года.