РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 сентября 2026 года г. Челябинск
Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего Барановой Ю.Е.
при секретаре Кочановой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ленинского района г. Челябинска, администрации г. Челябинска о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить нарушения, установил:
Прокурор Ленинского района г. Челябинска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Ленинского района г. Челябинска, администрации г. Челябинска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на обеспечения выполнения работ по приведению в соответствие с требованием ГОСТ Р50597-2017 эксплуатационного состояния тротуара и дорожного покрытия территории вблизи дома по адресу: <адрес>; о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести тротуар и дорожное покрытие в соответствие с требованием ГОСТ.
В обоснование требований указано, что в ходе проверки исполнения требований дорожного законодательства выявлено несоответствие требованиям ГОСТ дорожного покрытия по адресу: <адрес>, имеются многочисленные ямы, выбоины, переломы, разрушения, которые нарушают права граждан на безопасность дорожного движения. Поскольку территория возле дома не имеет межевания, то орган местного самоуправления обязан привести ее в соответствие с требованиями законодательства.
В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Ленинского района г. Челябинска Селецкая А.А. поддержала заявленные требования.
Представитель административных ответчиков администрации г. Челябинска, администрации Ленинского района г. Челябинска Родионова О.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.
Представитель заинтересованного лица ООО УО «Ремжилзаказчик Советского района» Гаврилова Л.А. в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепляет право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской федерации безопасности дорожного движения.
Пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (Таблица А1 Приложения А).
По смыслу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 работа лиц, ответственных за состояние автомобильных дорог, должна быть организована таким образом, чтобы не допускать образование дефектов на покрытии проезжей части в виде выбоин, размеры которых превышают размеры, указанные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.
Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В судебном заседании установлено, что поводом обращения прокурора в суд послужило ненадлежащее эксплуатационное состояние асфальтового покрытия на территории возле дома 1В по Копейскому шоссе в г. Челябинске.
Прокуратурой Ленинского района г. Челябинска в октябре-ноябре 2025 года по обращению Макагона А.С. проведена проверка по вопросу восстановления асфальтового покрытия возле названного дома.
В ходе проверки установлено, что на асфальтовом покрытии вдоль дома имеются многочисленные ямы, выбоины, просадки, разломы, разрушения.
14.11.2025 Главе администрации Ленинского района г. Челябинска прокуратурой выдано представление о принятии мер.
Согласно акту проверки от 09.07.2026 прокуратурой выявлено, что нарушения не устранены.
Определяя надлежащего ответчика в настоящем споре, суд приходит к следующим выводам.
Согласно абзацу 11 пункта 4 статьи 6, пункту 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Таким образом, на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования как на орган местного самоуправления возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и содержания.
Земельный участок под многоквартирным домом <адрес> не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.
Спорный участок дороги находится относится к улице местного значения в зонах жилой застройки, по ней осуществляется свободное движение транспортных средств неограниченного круга лиц, спорная дорога имеет асфальто-бетонное покрытие проезжей части, элементы благоустройства (тротуары), в связи с чем отвечает признакам автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования «город Челябинск» в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.
Именно на администрацию г. Челябинска законом возложена обязанность сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок для эксплуатации многоквартирного дома (ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ). Данная обязанность не выполнена. Только с момента постановки на кадастровый учет земельный участок переходит в долевую собственность владельцев помещений в доме.
Обязанность по осуществлению дорожной деятельности, включающей надлежащее содержание дороги возложена на администрацию г. Челябинска, поскольку дорожная деятельность к вопросам местного значения администрации Ленинского района г. Челябинска не отнесена в соответствии с Положением, утвержденным решением Челябинской городской думы от 25.06.2024 № 51/10.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Так, при осуществлении дорожной деятельности в отношении спорного дорожного покрытия допущены нарушения требований ГОСТ, поскольку имеются дефекты дорожного покрытия в виде просадок, разрушений, ям, выбоин, просадок.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказать законность оспариваемого бездействия возлагается на орган, наделенный публичными полномочиями.
Такие доказательства администрацией г. Челябинска не представлены.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Челябинска о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить
Признать незаконным бездействие администрации г. Челябинска, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечения выполнения работ по приведению в соответствие с требованием ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» тротуара и дорожного покрытия территории вблизи дома по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию г. Челябинска обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить работы по приведению тротуара и дорожного покрытия территории вблизи дома по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора Ленинского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ленинского района г. Челябинска о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить нарушения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ю.Е. Баранова
Мотивированное решение составлено 24 сентября 2026 года