РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 августа 2026 года г. Челябинск
Ленинский районный суд города Челябинска в составе:
председательствующего Барановой Ю.Е., при секретаре Кочановой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Маловой Наталии Николаевны к Центральному Банку России о признании незаконным решения, о возложении обязанности устранить нарушения, установил:
Малова Н.Н. обратилась в суд с административным иском к Центральному Банку России о признании незаконным решения от 07.07.2026 №; о возложении обязанности исключить персональные данные из базы ОБДС, направить информацию в банки.
В обоснование административного иска указала, что на ее счет в ПАО Сбербанк поступил денежный перевод в размере 115 000 руб. от Дубровина О. денежные средства сняты через банкомат. Данная операция не имела признаков мошенничества, однако, она внесена в базу ОБДС. Решением от 07.07.2026 Центральный Банк России отказал в удовлетворении заявления об исключении изб базы, указав, что АО «ТБанк» подтвердил обоснованность включения в базу. Считает данное решение незаконным и нарушающим ее права.
Административный истец Малова Н.Н. в судебном заседании иск поддержала.
Представитель административного ответчика Центрального Банка России Малыш Л.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.
Заинтересованное лицо АО «ТБанк» в судебное заседание представителя не направило, извещено.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 5 статьи 27 Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (далее также - Закон о национальной платежной системе), в целях обеспечения защиты информации при осуществлении переводов денежных средств Банк России осуществляет формирование и ведение базы данных о случаях и попытках осуществления переводов денежных средств без добровольного согласия клиента, а также по форме и в порядке, которые им установлены, предоставляет информацию обо всех случаях и (или) попытках осуществления переводов денежных средств без добровольного согласия клиента, включая информацию, указанную в настоящей части, операторам по переводу денежных средств, операторам платежных систем, операторам услуг платежной инфраструктуры, операторам электронных платформ. В базу данных о случаях и попытках осуществления переводов денежных средств без добровольного согласия клиента включается в том числе информация о переводах денежных средств без добровольного согласия клиента, а также переводах денежных средств, связанных с переводами денежных средств без добровольного согласия клиента, в отношении которых от федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел получены сведения о совершенных противоправных действиях в соответствии с частью 8 данной статьи.
Случаи и сроки приостановления использования клиентом электронного средства платежа в рамках проводимых антифрод-мероприятий регулируются частями 11.6 и 11.7 статьи 9 Закона о национальной платежной системе.
В соответствии с пунктом 11.7 статьи 9 названного закона, оператор по переводу денежных средств обязан приостановить использование клиентом электронного средства платежа, если от Банка России получена информация, содержащаяся в базе данных о случаях и попытках осуществления переводов денежных средств без добровольного согласия клиента, которая содержит сведения, относящиеся к клиенту и (или) его электронному средству платежа, в том числе сведения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о совершенных противоправных действиях, получаемые в соответствии с частью 8 статьи 27 закона, на период нахождения указанных сведений в базе данных о случаях и попытках осуществления переводов денежных средств без добровольного согласия клиента. Таким образом, банк обязан заблокировать банковскую карту при получении от Банка России информации, что сведения о клиенте и (или) его банковской карте содержатся в базе данных Банка России, а также имеются сведения от МВД России о совершении противоправных действий (часть 11.7 статьи 9).
В случае блокировки электронного средства платежа оператор незамедлительно уведомляет клиента об этом, а также о праве клиента подать заявление в Банк России, в том числе через оператора, об исключении сведений, относящихся к клиенту и (или) его электронному средству платежа, в том числе сведений федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о совершенных противоправных действиях, из базы данных Банка России (часть 11.8 статьи 9 Закона о национальной платежной системе, Указание Банка России от 13.06.2024 № 6748-У).
При рассмотрении дела установлено, что 25.05.2026 Малова Н.Н. обратилась в ОП «Ленинский УМВД России по г. Челябинску с заявлением о преступлении, указав, что обнаружила блокировку банковских карт в результате перевода денежных средств в размере 115 000 руб. от Дубровина О., который является другом ее супруга. Дубровин О. попросил, чтобы муж снял наличными денежные средства и передал ему. После поступления денежных средств, она передала карту мужу, последний в банкомате снял денежные средства и передал Дубровину О. На следующий день обнаружила, что все банковские карты заблокированы в результате совершения данной операции. Дубровин О. отказался предоставить информацию об отправителе денежных средств.
02.07.2026 Малова Н.Н. подала в Банк России заявление об исключении сведений, относящихся к ней, из Базы данных о случаях и попытках осуществления переводов денежных средств без добровольного согласия клиента (далее ОБДС).
По результатам рассмотрения заявления Банк России решением в удовлетворении заявления отказал, о чем 07.07.2026 заявителю дан письменный ответ №, из содержания которого следует, что от кредитной организации АО «ТБанк» получена информация об обоснованности включения сведений в Базу данных.
Сведения в отношении Маловой Н.Н. внесены в базу данных о случаях и попытках осуществления переводов денежных средств без добровольного согласия клиента, на основании информации об осуществлении операции без согласия клиента от операторов в порядке, предусмотренном вышеуказанными нормами.
Так, обстоятельства, послужившие основанием для блокировки банковской карты Маловой Н.Н., до настоящего времени не прекратили свое действие, доказательств обратного суду не предоставлено. Действия по ограничению дистанционного обслуживания банковской карты истца обусловлены выявлением ответчиком сомнительной операции по данной карте и наличием информации об использовании банковской карты истца третьими лицами при совершении ими противоправных действий.
Направление АО «ТБанк» информации о совершении операции без согласия клиента по переводу денежных средств обусловлены требованиями действующего законодательства, следовательно, Банк России правомерно включил сведения об истце в базу данных, а кредитная организация - приостановила использование клиентом электронного средства платежа.
Следует отметить, что законом на Банк России не возложена обязанность анализа и оценки поступившей от кредитных учреждений информации об осуществлении операций без согласия клиента.
В силу положений Закона о национальной платежной системе в целях обеспечения защиты информации при осуществлении переводов денежных средств Банк России осуществляет формирование и ведение базы данных о случаях и попытках осуществления переводов денежных средств без добровольного согласия клиента; субъекты национальной платежной системы обязаны направлять в Банк России информацию обо всех случаях и (или) попытках осуществления переводов денежных средств без добровольного согласия клиента; Банк России предоставляет федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел информацию, содержащуюся в базе данных о случаях и попытках осуществления переводов денежных средств без добровольного согласия клиента, на основании полученных от указанного федерального органа исполнительной власти сведений о совершенных противоправных действиях (части 5, 6, 8 статьи 27).
В данном случае, установлено, что по обращению административного истца Банком России направлены соответствующие запросы операторам, которыми была подтверждена информация об обоснованности включения вышеуказанных сведений в Базу данных.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Для признания незаконными решений, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина, не были нарушены.
В настоящем случае судом не установлена совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого ответа требованиям закона и нарушение ими прав и свобод административного истца.
Оспариваемое решение соответствует требованиям закона, принято уполномоченным должностным лицом в установленные сроки с указанием мотивов.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления Маловой Наталии Николаевны к Центральному Банку России о признании незаконным решения, о возложении обязанности устранить нарушения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд города Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Ю.Е. Баранова
Мотивированное решение составлено 21 августа 2026 года.