Дело №5-339/2025 Постановление (резолютивная часть) пл. Комсомола, д. 2 с. Альменево Курганской области 17 ноября 2025 г. Мировой судья судебного участка № 1 Альменевского судебного района Курганской области Бухарова Резеда Марсовна, пл. Комсомола, д. 2, с. Альменево Курганскойобласти, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении гражданина РФ,
Гайнутдинова Ильдара Тагировича, <ДАТА2> г.р., уроженца д. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, паспорт РФ: <НОМЕР> от <ДАТА3> составленным государственным инспектором отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов по <АДРЕС> области <ФИО1>,
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья, постановил:
Гайнутдинова Ильдара Тагировича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Освободить Гайнутдинова Ильдара Тагировича от административной ответственности, объявив ему устное замечание.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Гайнутдинова И.Т. прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена <ДАТА4>, изготовление мотивированного постановления отложено до <ДАТА5>
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Р.М. Бухарова
Дело №5-339/2025 Мотивированное постановление пл. Комсомола, д. 2 с. Альменево Курганской области 19 ноября 2025 г. Мировой судья судебного участка № 1 Альменевского судебного района Курганской области Бухарова Резеда Марсовна, пл. Комсомола, д. 2, с. Альменево Курганскойобласти, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении гражданина РФ,
Гайнутдинова Ильдара Тагировича, <ДАТА2> г.р., уроженца д. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, паспорт РФ: <НОМЕР> от <ДАТА3> составленным государственным инспектором отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов по <АДРЕС> области <ФИО1>, установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА7> Гайнутдинов И.Т. не выполнил в установленный срок предписание <НОМЕР> от <ДАТА8> должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор, <ДАТА9>, в 00 час. 01 мин. находясь по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 31 в деревне <АДРЕС> <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области. Должностным лицом действия Гайнутдинова квалифицированы по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании Гайнутдинов И.Т. протоколом согласился и пояснил, что с 2010 года является собственником 2/3 доли земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 46,8 га, его отец Гайнутдинов Т.А. является собственником 1/3 доли, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, 9 км. северо-восточнее с <АДРЕС> на землях СПК «Надеждинское». Предписание выданное в 2023 году было продлено до <ДАТА10>, согласно которого земельный участок был не введен в сельскохозяйственный оборот доступными агротехническими способами. В 2018 году сельскохозяйственный участок был отдан в аренду <ФИО2>, в связи с чем, частичное проведение агротехнических мероприятий проводил арендатор. Поскольку, с 1989 года (с момента существования колхоза до его распада) на пашнях не проводились сельскохозяйственные работы по засеванию, вспашке и боронованию, возникло зарастание многолетней сорной травой и частично древесной растительностью, почва задернилась. Пока существовали коллективные и совместные хозяйства на данном участке пасся крупно-рогатый скот, трава съедалась и вытаптывалась, пастбища не зарастали травою, а после передачи участка аренду, содержать его стало сложнее, ввиду отсутствия техники, ГСМ и других факторов. В период действия предписания с 2023 по 2024 год от сорной растительности очистили примерно 19 га, в настоящее время очищено около 30 га., из которых выпилили с помощью бензопил и ручных пил около 7 га., скосили траву. Ввиду того, что объём работы большой, выполнить предписание к установленному сроку не представилось возможным, поскольку требуются финансовые затраты на покупку бензина, так как в их с сыном хозяйстве два трактора, запасных частей и другого инвентаря. Постоянных источников дохода не имеют, является пенсионером, имеют подсобное хозяйство.
Допрошенный в качестве свидетеля Гайнутдинов Т.А. в судебном заседании дал аналогичные пояснения, указав, что прикладывали все возможные усилия для выполнения предписания, но так как объем работы очень большой, несмотря на продление предписания выполнить не смогли, проделали работу примерно на 50 %.
Из пояснений привлекаемого лица, свидетеля, исследованных письменные материалы дела, установлено следующее.
<ДАТА8> Гайнутдинов И.Т. от должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор, получило предписание <НОМЕР> от <ДАТА11>
На основании заявления Гайнутдинова И.Т. от <ДАТА12> срок действия предписания продлен до <ДАТА10>
Актом выездного обследования от <ДАТА13>, протоколом осмотра, фотоиллюстрациями и т.д. должностным лицом установлено, что <ФИО3> не приведен земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> в пригодное состояние доступными агротехническими способами, не приняты меры к вводу участка в сельскохозяйственный оборот.
Согласно выписки из ЕГРН Гайнутдинов Ильдар Тагирович, является собственником 2/3 доли с <ДАТА14> объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> площадью 468000+/-5986, с кадастровой стоимость 187200, находящегося по адресу, относительно ориентира: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, 9,0 км. северо-восточнее с. <АДРЕС> на землях СПК «Надеждинское», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства.
По результатам контрольного (надзорного) мероприятия было установлено нарушение требований установленных п. 2 ст. 13, абз.2,4 ст. 42 Земельного кодекса РФ.
Обследование установлено ненадлежащее исполнение земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, который надлежащим образом не используется для ведения сельскохозяйственного производства, более 1 года, не обрабатывается доступными агротехническими способами, не засеивается, сельскохозяйственными культурами (отсутствуют следы проведения агротехнических мероприятий в текущем году, вспашка, боронование, а также пожнивные остатки культурных растений), что привело к зарастанию сорной и древесной растительностью, а также задернению почвенного горизонта. Участок имеет признаки неиспользования по целевому назначению, согласно постановления Правительства РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ». На всей площади земельный участок зарос сорными растениями по Перечню сорных растений… (пырей ползучий, тысячелистник обыкновенный, молочай, вьюнок полевой (березка), одуванчик лекарственный, липучка пониклая, костер полевой). Древесная растительность представлена березой, высота деревьев достигает 4-5 м. Высота травостоя прошлогоднего вегетационного периода составляет до 50 см., травостой текущего периода до 50-60 см.
Зарастание сорной растительностью земельного участка свидетельствует о его неиспользовании для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, что согласно п. 3 приложения к приказу Министерства сельского хозяйства РФ от <ДАТА16> <НОМЕР> «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», - является индикатором риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора).
Должностные лица органов государственного надзора при проведении проверок пользуются правами, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пунктов 10, 11 Положения предметом проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан является соблюдение ими обязательных требований. Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", мероприятий по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах (далее - мероприятия по контролю), а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, гражданин, обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам. Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину, под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
Меры, принимаемые должностными лицами органов, уполномоченных в сфере государственного контроля (надзора), муниципального контроля, выявивших нарушения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей требований федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, муниципальных правовых актов: выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю следующее предписание, принять меры по контролю за устранением вышеназванных нарушений - иными словами осуществлять периодические проверки факта устранения выявленных нарушений; принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Предписание об устранении выявленных нарушений представляет собой документ, адресованный лицу, совершившему нарушение обязательных требований, от имени органа государственного контроля, муниципального контроля, которое содержит требование устранить выявленные в ходе проверки нарушения, с обязательным сроком, в течение которого необходимо исполнить данное нарушение. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно в силу закона, а сами требования реально исполнимы. Исполнимость предписания является элементом законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать двоякого толкования, быть доступными для толкования.
Гайнутдинов Ильдар Тагирович, являясь собственником с <ДАТА14> объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> площадью 468000+/-5986, с кадастровой стоимость 187200, находящегося по адресу, относительно ориентира: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, 9,0 км. северо-восточнее с. <АДРЕС> на землях СПК «Надеждинское», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства. обязан исполнять требования действующего законодательства.
Предписание от <ДАТА8> вынесено уполномоченным органом, получено физическим лицом, формулировка предписания изложена доступными терминами, двоякого толкования требований не установлено, сроки исполнения предписания определены. Проверка исполнения приказа назначена приказом, о сроках проведения предписания был уведомлен. Доказательств исполнения в полном объеме предписания Гайнутдинов И. должностному лицу не предоставил. В связи с чем, у должностного лица имелись все основания для составления протокола об административном правонарушении. Предписание не исполнено. Время (дата), место совершения административного правонарушения установлены и протоколом об административном правонарушении и подтверждены Актом проверки и другими материалами дела, исследованными в судебном заседании, оснований для признания их недопустимыми нет. Все проведенные должностным лицом процессуальные действия законны, грубых нарушений проведения выездной проверки, влекущих недействительность результаты проверки, не установлено. Таким образом, оснований для признания предписания от <ДАТА8> незаконным при рассмотрении дела не установлено.
Гайнутдинов И.Т., выполняя предписание от <ДАТА8>, обязан обеспечить его исполнение, приложить все усилия к тому, а в случае невозможности выполнить условия, в силу причин независящих от него, принять меры для предоставления обоснованных доказательств его неисполнения. Предписание от <ДАТА8> Гайнутдиновым не оспаривалось, не обжаловалось.
Доказательств того, что Гайнутдинов И.Т. предпринимал меры для исполнения предписания, прилагал при этом усилия, но в силу независящих от него причин, в установленный срок не смог его исполнить, хотя намерения имел, в судебном заседании у мирового судьи найдено и установлено. Доказательств невозможности его исполнить установлены.
Предписание от <ДАТА8> явилось результатом ранее проведенной проверки. Оснований для признания предписания от <ДАТА8> незаконным, не имеется. Являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения Гайнутдинов обязан выполнять требования земельного законодательства «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», использовать по назначению, не допускать нарушений ветеринарных и фитосанитарных правил, в ином случае, гражданин имеет право отказаться от правообладания земельным участком данной категории. Доказательств того, что на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении Гайнутдинов И.Т. утратил право собственности на данный участок, не имеется.
Сроки давности привлечения не истекли.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию демократическим правовым государством, в котором высшей ценностью являются человек, его права и свободы, а основополагающей конституционной обязанностью государства - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, которые могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 1 и 2; статья 55, часть 3), предъявляет тем самым особые требования к качеству законов, опосредующих взаимоотношения граждан (физических лиц) и их объединений (юридических лиц) с публичной властью.
Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.
Отсутствие вины физического лица, исследованными письменными материалами дела не установлено, однако установлено отсутствие реальной возможности для исполнения предписания в установленный срок.
Часть 2 ст. 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Невыполнение требований в предусмотренный предписанием срок либо выполнение требований после истечения срока не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.
Из представленных письменных материалов дела: записи видеофиксации исполнения предписания, записанная на мобильный телефон от <ДАТА17> и от <ДАТА18>, где установлено, что на вышеуказанном земельном участке проводится работа по подбору скошенного сена в рулоны и вывоз их двумя транспортными средствами МТЗ-80 1972 г.в. и 1981 г.в., с пояснениями о количестве скошенной травы, расчистка полей от древесных насаждений, где поваленные деревья лежат в хлыстах, складированы порубочные остатки, фотоиллюстации от октября и ноября 2025 года с результатами проделанной работы, пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности и свидетеля, указавших о том, что имеющейся во владении техникой произвести полную расчистку земельного участка не возможно, ввиду необходимости затрат на горюче-смазочные материалы, площади участка, материального положения, поскольку Гайнутдинов И.Т. является безработным, в состав семьи которого входит отец, 1959 г.р., являющийся пенсионером по старости, в подсобном хозяйстве имеет 3 головы КСР, 1 лошадь, 5 голов птицы (выписка о размере пенсии, справка о составе семьи, выписка из похозяйственной книги, свидетельства на транспортные средства, запись видеофиксации исполнения предписания от 2024 г. , фотоиллюстрации от октября- ноября 2025 года)
Однако, привлекаемое лицо Гайнутдинов И.Т. на момент составления протокола об административном правонарушении <ДАТА7> года, указанные в предписании нарушения, в срок, устранил не полностью. Таким образом, совершил правонарушение, предусмотренное частью 25 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.
При назначении наказания мировой судья учитывает роль Гайнутдинова И.Т. - принимавшего меры к исполнению предписания, обстоятельства и характер правонарушения, отсутствие тяжких последствий правонарушения, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит опасных угроз для личности, общества или государства, не нанесло вреда общественным отношениям, что в настоящее время, в целом, привлекаемым лицом большинство финансово - затратных и иных мероприятий проведено, судья рассматривает совершенное правонарушение как малозначительное, и на основании ст. 2.9 КоАП РФ, считает возможным освободить Гайнутдинова И.Т. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья, постановил:
Гайнутдинова Ильдара Тагировича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Освободить Гайнутдинова Ильдара Тагировича от административной ответственности, объявив ему устное замечание.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Гайнутдинова И.Т. прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Мотивированное постановление изготовлено 19.11.2025 г. Постановление может быть обжаловано в Альменевскийрайонный суд в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Р.М. Бухарова