РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2026 г. г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Чебан Ю.С., при секретаре Юринском Е.В., с участием истца Колесниковой Т.Н., помощника прокурора Сретенского района Перунова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Колесниковой Т.Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконными решений, возложении обязанности по назначению пенсии по случаю потери кормильца, ежемесячной денежной компенсации, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Истец Колесникова Т.Н. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, указав в обоснование, что является матерью ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, погибшего ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в ходе специальной военной операции. 27 августа 2025 г. истец обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – ОСФР по Забайкальскому краю) с заявлением о назначении ей страховой пенсии по случаю потери кормильца. 6 ноября 2025 г. ОСФР по Забайкальскому краю было принято решение № об отказе Колесниковой Т.Н. в назначении указанной пенсии. При этом ответчик указал, что Колесникова Т.Н. не имеет право на назначение государственной пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной п. 3 ст. 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», поскольку она не относится к кругу лиц, имеющих право на назначение государственной пенсии по случаю потери кормильца, так как погибший ФИО6 не являлся гражданином, пребывавшим в добровольческом формировании. 6 февраля 2026 г. Колесникова Т.Н. также обратилась в ОСФР по Забайкальскому краю с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». 11 февраля 2026 г. решением № № в назначении ежемесячной денежной компенсации истцу также было отказано, поскольку сведения, необходимые для предоставления государственной услуги, не подтверждены в рамках межведомственного взаимодействия. Считает решения ОСФР по Забайкальскому краю незаконными, основанными на формальном толковании норм действующего законодательства, поскольку ее сын ФИО6 добровольно принимал участие в специальной военной операции в составе частной военной компании «<данные изъяты>», выполнял те же самые задачи и участвовал в достижении тех же самых целей специальной военной операции, что и граждане, пребывавшие в добровольческих формированиях. Колесникова Т.Н. как мать погибшего фактически находится в тех же условиях, что и указанные в п. 3 ст. 8 Федерального закона о государственном пенсионном обеспечении нетрудоспособные родители граждан, пребывавших в добровольческих формированиях и погибших при выполнении задач в ходе специальной военной операции, а также указанные в п. 2 ч. 11 ст. 3 Федерального закона о денежном довольствии военнослужащих родители граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, то есть истец имеет право на получение соответствующих выплат. Кроме того, ФИО6 награжден медалью «За отвагу». Указывает, что имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации со дня гибели сына вне зависимости от даты подачи заявления с требованием о назначении указанной выплаты, а на получение пенсии по случаю потери кормильца с 27 августа 2024 г. С учетом уточнений просит признать незаконным решение ОСФР по Забайкальскому краю от 6 ноября 2025 № об отказе Колесниковой Т.Н. в назначении государственной пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной п. 3 ст. 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; обязать ОСФР по Забайкальскому краю назначить Колесниковой Т.Н. государственную пенсию по случаю потери кормильца, предусмотренную п. 3 ст. 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 27 августа 2024 г.; признать незаконным решение ОСФР по Забайкальскому краю от 11 февраля 2026 г. № № об отказе Колесниковой Т.Н. в назначении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»; обязать ОСФР по Забайкальскому краю назначить Колесниковой Т.Н. ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с 29 января 2023 г.; взыскать с ОСФР по Забайкальскому краю расходы по оплате государственной пошлины (л.д. 3-17, 68-69).
Определением судьи от 28 апреля 2026 г. в порядке подготовки дела к судебному заседанию в целях осуществления возложенных ГПК РФ и другими федеральными законами полномочий к участию в деле привлечен прокурор Сретенского района Забайкальского края (л.д. 30-32).
Протокольным определением суда от 26 мая 2026 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ « Военный комиссариат Забайкальского края», ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство социальной и демографической политики Забайкальского края (л.д. 70-71).
В судебном заседании истец Колесникова Т.Н. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить, пояснила, что ее сын погиб, участвуя в специальной военной операции в составе добровольческого формирования ЧВК «<данные изъяты>», защищая Родину. ЧВК «<данные изъяты>» выполняла те же функции, что и добровольческие формирования, в связи с чем полагает, что она имеет такое же право на пенсию по случаю потери кормильца и ежемесячную денежную компенсацию, как и родители, чьи дети погибли, защищая Родину в составе добровольческих формирований. Указала, что на момент гибели сына ей было 52 года. Ее сын награжден государственной наградой – медалью «За отвагу», тем самым государство признало его заслуги. Кроме того, она и две дочери ее сына получили региональные выплаты как члены семьи лица, принимавшего участие и погибшего в ходе специальной военной операции.
Помощник прокурора Сретенского района Перунов А.И. в своем заключении указал, что граждане, выполняющие задачи в ходе специальной военной операции в составе организаций, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации, признаются ветеранами боевых действий. Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации все лица, защищающие отечество, обладают равными правами и равным правовым статусом, при этом в судебном заседании установлен и достоверно подтвержден факт гибели сына истца при выполнении боевых задач. Отказ в назначении пенсии и единовременной денежной компенсации истцу является формальным и существенно нарушает ее права на оказание мер социальной поддержки, в связи с чем полагал уточненные требования Колесниковой Т.Н. законными и подлежащими удовлетворению.
Ответчик ОСФР по Забайкальскому краю о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, до судебного заседания поступили возражения на уточненные исковые требования, в котором указано, что для назначения социальной пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам семей, пребывавших в добровольческих формированиях, необходимо подтверждение факта исполнения обязанностей службы по контракту пребывания в добровольческом формировании. Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 330-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу частей 10-12 статьи 10 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» в отношении нетрудоспособных членов семей погибших (умерших) граждан, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими Вооруженным силам РФ, изменений в Федеральный закон № 166-ФЗ не вносились и, соответственно, решить вопрос о назначении им пенсии по случаю потери кормильца, в том числе одновременно двух пенсий в рамках действующих норм статей 3,8 и 15 Федерального закона № 166-ФЗ не представляется возможным. Таким образом, для лиц, пребывающих в составе организации ЧВК «Вагнер», как заключивших гражданско-правовой договор с негосударственной организацией, в настоящее время не распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным законодательством для военнослужащих и добровольцев. В связи с отсутствием всех предусмотренных законом условий для назначения социальной пенсии по потере кормильца право на назначение социальной пенсии по потере кормильца у истца не возникло, пенсионным органом правомерно отказано в ее назначении. Полагает, что исковые требования Колесниковой Т.Н. являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В возражениях содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.
Третьи лица Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ «Военный комиссариат Забайкальского края», ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство социальной и демографической политики Забайкальского края о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав истца, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Колесникова Т.Н. является матерью ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается справкой о рождении (л.д. 26).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умер в <адрес>, причина смерти: огнестрельное взрывное осколочное ранение головы с повреждением головного мозга, что подтверждается записью акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41, 55).
Из справки Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» от 21 ноября 2023 г. № № следует, что сын истца – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно принимал участие в специальной военной операции в период с 22 ноября 2022 г. по 29 января 2023 г. как боец в составе добровольческого формирования ЧВК «<данные изъяты>» для содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. В ходе боев за г. Артемовск ДНР героически погиб. Награжден государственной наградой – Медалью за Отвагу (л.д. 23).
Согласно справке Национального центра управления обороны Российской Федерации от 31 марта 2024 г. № ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно выполнял задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в составе организации, содействовавшей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (Протокол № заседания комиссии Министерства Обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ, пункт №) (л.д. 22).
ФИО6 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ награжден медалью «За отвагу» (посмертно), награда № (л.д. 25).
24 мая 2024 г. истцу Колесниковой Т.Н. Военным комиссариатом Забайкальского края выдано удостоверение серии № – члену семьи погибшего ветерана боевых действий (пп. 1 п. 2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», имеющему право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах» (л.д. 24).
19 июня 2026 г. <адрес> сообщило, что ФИО6 убыл с личным делом в <адрес> № 22 ноября 2022 г. в связи с заключением контракта с Министерством обороны (л.д. 129).
На запрос суда ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края сообщило, что членам семей лиц, принимавших участие и погибших (умерших) в ходе специальной военной операции осуществлялась единовременная выплата, в соответствии с Положением об осуществлении единовременной выплаты членам семей лиц, принимавших участие и погибших (умерших) в ходе специальной военной операции, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 5 марта 2022 г. № 71, в следующих размерах: один миллион рублей в равных долях членам семьи погибшего; триста тысяч рублей на каждого проживающего на территории Забайкальского края несовершеннолетнего члена семьи погибшего. Единовременная выплата в размере один миллион рублей по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ назначена в равных долях членам семьи ФИО6: матери Колесниковой Т.Н. в размере 333333,34 руб., дочери ФИО8 в размере 333333,33 руб., дочери ФИО8 в размере 333333,33 руб. По заявлению ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, как законного представителя несовершеннолетних детей ФИО15 и ФИО16, предоставлена единовременная выплата в размере 300000 руб. каждому. По заявлению ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, как законного представителя несовершеннолетнего ребенка ФИО11, предоставлена единовременная выплата в размере 300000 руб. По заявлению ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, как законного представителя несовершеннолетних детей ФИО13, ФИО13, ФИО13, предоставлена единовременная выплата в размере 300000 руб. каждому (л.д. 85).
27 августа 2025 г. Колесникова Т.Н. обратилась в ОСФР по Забайкальскому краю с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца, приложив к заявлению: справку Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» от 21 ноября 2023 г. №, копию справки Национального центра управления обороны Российской Федерации от 31 марта 2024 г. №, справку о рождении, свидетельство о смерти (л.д. 49-50).
Решением ОСФР по Забайкальскому краю от 6 ноября 2025 г. № Колесниковой Т.Н. отказано в назначении пенсии по случаю потери кормильца, поскольку представленными документами не подтверждается пребывание ФИО6 в добровольческих формированиях в соответствии со ст. 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (л.д. 48).
Не согласившись с указанным решением пенсионного органа об отказе в назначении пенсии по потере кормильца, Колесникова Т.Н. обратилась в суд с настоящим иском.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации).
Основания и порядок выплаты социальной пенсии предусмотрены Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ).
Право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ).
Согласно подп. 4.1 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ в случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы, гибели (смерти) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, либо наступления смерти после окончания пребывания в добровольческих формированиях вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период пребывания в добровольческих формированиях, нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца. Нетрудоспособными членами семьи признаются родители граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, погибших (умерших) в период пребывания в добровольческих формированиях или умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, после окончания контракта о пребывании в добровольческом формировании, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).
В соответствии с п. 39 (1) Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 4 августа 2021 г. №538н (действовавшего в период спорных правоотношений), для назначения пенсии по случаю потери кормильца из числа граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, в дополнение к документам, предусмотренным п.п. 37, 38 настоящего перечня, для подтверждения условий, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», необходимы документы: а) подтверждающие пребывание в добровольческом формировании (п. 3 ст. 8 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»); б) подтверждающие гибель (смерть) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания гражданина, пребывавшего в добровольческих формированиях, либо наступление смерти после окончания пребывания в добровольческих формированиях вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период пребывания в добровольческих формированиях (п. 3 ст. 8, подп. 1 п. 4 ст. 15 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»); в) подтверждающие, что вдова (вдовец) погибшего (умершего) гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, не вступила (не вступил) в новый брак (подп. 7 п. 3 ст. 8 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»); г) подтверждающие, что супруг погибшего (умершего) гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, не вступил в повторный брак (подп. 2.1 п. 3 ст. 8 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).
Документами, подтверждающими, что гражданин пребывал в добровольческом формировании, являются справки, выданные воинскими подразделениями, военными комиссариатами, уполномоченными органами в области обороны, органами войск национальной гвардии Российской Федерации, воинскими частями и подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации, организациями, осуществляющими хранение и использование архивных документов (п. 147 приказа Минтруда России от 4 августа 2021 г. №538н).
В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (далее - Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ) в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.
В п. 2 ст. 13 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.
Как следует из п. 8.1 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации.
Согласно статье 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (п. 1).
Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (п. 2).
Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации» в федеральных законах, используются в одном значении (п. 4).
Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи (п. 6).
В силу п. 10 ст. 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих.
Пунктами 14 и 15 приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 г. № 67 «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта» установлено, что с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке согласно приложению № 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению № 3 к настоящему приказу. Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.
Из приведенных норм права следует, что в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для выполнения отдельных задач в области обороны страны по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны Российской Федерации могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны Российской Федерации контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации.
Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.
Согласно подп. 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (данный подпункт введен Федеральным законом от 28 апреля 2023 г. №148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах») к ветеранам боевых действий относятся, в частности, лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.
Действие положений подп. 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 г.
Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ предусмотрены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
В числе мер социальной поддержки указанным лицам в п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ названы льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством (подп. 1 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ).
Подпунктом 1 п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ закреплено, что родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.
Согласно Положению о государственных наградах Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» государственные награды Российской Федерации является высшей формой поощрения граждан Российской Федерации, в том числе за заслуги в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства.
Таким образом, с учетом установленных обстоятельств дела, руководствуясь приведенным правовым регулированием, суд приходит к выводу, что погибший ФИО6 хоть и участвовал в специальной военной операции в составе частной военной компании «<данные изъяты>», не являющейся формированием, под которым по нормам ст. 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ понимается добровольческое формирование, однако, выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации. Награждение ФИО6 государственной наградой - медалью «За отвагу» (посмертно) фактически является подтверждением государством его участия в боевых действиях в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.
Заключение гражданином контракта (соглашения) с негосударственной организацией, оказывающей содействие Вооруженным Силам Российской Федерации, участие в боевых действиях, выполнения задач по обеспечению территориальной целостности, государственного суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, гибель при выполнении указанных задач, не может повлечь ущемление прав его матери на получение социальной пенсии по потери кормильца в рамках Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ.
На основании изложенного суд находит, что выводы пенсионного органа в решении от 6 ноября 2025 г. № об отказе истцу в назначении пенсии по случаю потери кормильца являются необоснованными, в связи с чем указанное решение подлежит признанию незаконным с возложением на ответчика обязанности назначить истцу пенсию по случаю потери кормильца.
Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ определено, что назначение пенсии производится по заявлению гражданина.
Из абз. 1 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ следует, что пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида, назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом и ст. 24.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021 г. № 546н в соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» были утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Правила от 5 августа 2021 г. № 546н)
Согласно п. 12 Правил от 5 августа 2021 г. № 546н граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.
Пунктом 19 Правил от 5 августа 2021 г. № 546н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
В соответствии с п. 21 Правил от 5 августа 2021 г. № 546н днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, указанных в пунктах 22 - 24 настоящих Правил.
Как следует из абз. 4 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ пенсия по случаю потери кормильца, социальная пенсия по случаю потери кормильца назначаются со дня смерти кормильца, если обращение за указанными пенсиями последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня смерти кормильца, а при превышении данного срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанными пенсиями.
Как следует из материалов дела ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ
Колесникова Т.Н., достигшая возраста 50 лет с 20 мая 2021 г., обратилась в ОСФР по Забайкальскому краю с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца 27 августа 2025 г., то есть по истечении 12 месяцев со дня смерти кормильца, следовательно, Колесникова Т.Н. имеет право на назначение пенсии по случаю потери кормильца на 12 месяцев раньше дня ее обращения, то есть с 27 августа 2024 г.
Учитывая изложенное, требование истца о признании незаконным решения ОСФР по Забайкальскому краю от 6 ноября 2025 г. № об отказе в назначении пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ, подлежат удовлетворению, с возложением на ОСФР по Забайкальскому краю обязанности назначить Колесниковой Т.Н. пенсию по случаю потери кормильца с 27 августа 2024 г.
Разрешая требования истца о признании незаконным решения ОСФР по Забайкальскому краю об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ) и назначении выплаты данной компенсации с 29 января 2023 г., суд исходит из следующего.
6 февраля 2026 г. Колесникова Т.Н. обратилась в ОСФР по Забайкальскому краю с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной компенсации военнослужащим, проходящим (проходившим) военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, гражданам пребывающим (пребывавшим) в добровольческих формированиях, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
11 февраля 2026 г. ОСФР по Забайкальскому краю принято решение № № об отказе в назначении (предоставлении) меры социальной поддержки Колесниковой Т.Н., по причине того, что сведения, необходимые для предоставления государственной услуги, не подтверждены в рамках межведомственного взаимодействия (л.д. 44).
В соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ в случае гибели (смерти) военнослужащего, или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы). Указанная компенсация выплачивается также членам семьи военнослужащего, или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы и в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими. При этом категории военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы, члены семей которых имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации, определяются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ предусмотрено, что членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются в том числе, родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами.
Частью 17 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. №306-ФЗ установлено, что порядок финансирования и осуществления выплат, установленных ч.ч. 9, 10 и 13 этой же статьи, определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. №142 утверждены, в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. №306-ФЗ, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, гражданам, пребывавшим в добровольческих формированиях, пенсионное обеспечение которых осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и членам их семей» (далее - Правила от 22 февраля 2012 г. №142).
В соответствии с подп. «е» п. 2 Правил от 22 февраля 2012 г. № 142 ежемесячная денежная компенсация в соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. №306-ФЗ выплачивается членам семьи гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, в случае его гибели (смерти).
Ежемесячная денежная компенсация назначается и выплачивается территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления о назначении ежемесячной денежной компенсации (далее - заявление), форма которого устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации либо многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в случае наличия заключенного соглашения о взаимодействии между территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и многофункциональным центром, уполномоченным на заключение соглашений о взаимодействии на основании Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», либо поданного в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал), и документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной компенсации, содержащихся в информационных системах, оператором которых является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и (или) полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, и (или) представляемых заявителем (далее - документы (сведения) (п. 3 Правил от 22 февраля 2012 г. №142).
В силу п. 6 Правил от 22 февраля 2012 г. №142 ежемесячная денежная компенсация выплачивается каждому члену семьи индивидуально.
Решение о назначении ежемесячной денежной компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов (сведений), предусмотренных перечнем (п. 8 Правил от 22 февраля 2012 г. №142).
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что истец Колесникова Т.Н. являются матерью, то есть членом семьи погибшего гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, достигла возраста 50 лет, то суд приходит к выводу о наличии у нее права на ежемесячную денежную компенсацию и незаконности принятого ОСФР по Забайкальскому краю решения об отказе в назначении (предоставлении) меры социальной поддержки от 11 февраля 2026 г. № №.
Как следует из п. 18 Правил от 22 февраля 2012 г. № 142 ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 1 января 2012 г., и выплачивается в размерах, действовавших на соответствующий год. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день подачи заявления и документов, представление которых заявителем предусмотрено перечнем.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2025 г. № 27-П указано, что, раскрывая в абзаце втором значение термина «день обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации», п. 18 Правил в абзаце первом содержит указание на то, что компенсация, предусмотренная ч. 9 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 1 января 2012 г., и выплачивается в размерах, действовавших на соответствующий год. Конкретизируя момент назначения ежемесячной денежной компенсации, положения приведенного пункта основываются на необходимости учитывать как индивидуально значимое обстоятельство, представляющее собой день возникновения права на данную выплату, так и факт, имеющий общее значение, - день вступления в силу Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Поскольку ежемесячная денежная компенсация предназначена для возмещения вреда, причиненного гибелью (смертью) военнослужащего, членам его семьи, постольку день возникновения права на данную выплату - которая в силу прямого указания предоставляется за прошлое время без каких-либо ограничений, кроме тех, что обусловлены моментом вступления в силу Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», - совпадает с днем гибели (смерти) гражданина, проходившего военную службу как по контракту, так и по призыву. Предоставление членам семей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении ими обязанностей военной службы или умерших вследствие военной травмы, права на получение ежемесячной денежной компенсации за прошлое время с момента гибели (смерти) военнослужащего, но не ранее даты вступления в силу Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», независимо от момента обращения с заявлением о ее назначении согласуется с целями их социальной защиты, а буквальный смысл оспариваемой нормы, определяя лишь день назначения такой компенсации, не препятствует обеспечению членов семей указанных военнослужащих данной выплатой в полном объеме, как это предусмотрено законом. Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл абзаца второго пункта 18 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, гражданам, пребывавшим в добровольческих формированиях, пенсионное обеспечение которых осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и членам их семей является общеобязательным, что исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.
Таким образом, с учетом сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации позиции назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. №306-ФЗ, должна осуществляться с момента возникновения права на нее (дня гибели или смерти военнослужащего), но не ранее чем с 1 января 2012 г., поскольку иной подход нарушал бы права членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего на получение ежемесячной денежной компенсации и неизбежно вступал бы в противоречие с принципом справедливости, препятствуя в конечном итоге достижению цели обеспечения социальной защищенности военнослужащих и членов их семей.
На основании изложенного требование истца о признании незаконным решения ОСФР по Забайкальскому краю от 11 февраля 2026 г. № № об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. №306-ФЗ, подлежит удовлетворению, с возложением на ОСФР по Забайкальскому краю обязанности назначить Колесниковой Т.Н. ежемесячную денежную компенсацию с 29 января 2023 г. (дня смерти сына).
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
Поскольку требования истца удовлетворены с ОСФР по Забайкальскому краю в пользу Колесниковой Т.Н. подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования Колесниковой Т.Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконными решений, возложении обязанности по назначению пенсии по случаю потери кормильца, ежемесячной денежной компенсации, взыскании судебных расходов - удовлетворить.
Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю от 6 ноября 2025 г. № об отказе Колесниковой Т.Н. в назначении пенсии по случаю потери кормильца, незаконным.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ИНН 7536008244, ОГРН 1027501150588) назначить Колесниковой Т.Н. (СНИЛС №) пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 27 августа 2024 г.
Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю от 11 февраля 2026 г. № № об отказе Колесниковой Т.Н. в назначении (предоставлении) ежемесячной денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, незаконным.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ИНН 7536008244, ОГРН 1027501150588) назначить Колесниковой Т.Н. (СНИЛС №) ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч. 9 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с ДД.ММ.ГГГГ
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН 7536008244, ОГРН 1027501150588) в пользу Колесниковой Т.Н. СНИЛС №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.
Судья Ю.С. Чебан
Мотивированное решение изготовлено 6 июля 2026 г.