РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2026 года г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Шмакотиной А.В., при секретаре судебного заседания Бочкаревой С.В., с участием истца Лоншакова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лоншакова Александра Сергеевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить пенсию,
УСТАНОВИЛ:
Лоншаков А.С. обратился в суд с исковым заявлением, просит (с учетом заявления об уточнении исковых требований, вх. № 4319 от 25.06.2026) признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – ОСФР по Забайкальскому краю) № 3297 от 02.04.2026 об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика назначить ему страховую пенсию по старости с 27.03.2026, включить период работы в Государственном учреждении «Противопожарная служба Читинской области» с 01.01.2005 по 31.12.2008 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что должности, на которых он был занят в спорный период, соответствуют Списку должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437.
Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» были внесены изменения, вступившие в силу 01.01.2005.
В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
С содержащимся в оспариваемом решении ОСФР по Забайкальскому краю выводом о том, что работа в противопожарной службе субъекта Российской Федерации, также как и в муниципальной, ведомственной, частной и добровольной пожарной охране не предусмотрена п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях) – согласиться нельзя, поскольку ранее функционировавшие структуры противопожарной службы в МВД России были преобразованы в федеральные и региональные органы противопожарной службы и аварийно-спасательные отряды. которые как и ранее продолжили исполнять функции противопожарных служб в тех же условиях и на тех же должностях. В последующем все эти же противопожарные подразделения были вновь путем слияния реформированы в состав ГУ МЧС России.
Истец указывает, что его работа в спорный период фактически выполнялась в условиях, дающих право на досрочную пенсию, подразделение в котором он работал в спорный период, несмотря на то, что было региональным, выполняло те же функции федеральной противопожарной службы.
По мнению истца Государственное учреждение «Противопожарная служба Читинской области» было создано органом федеральной исполнительной власти после передачи полномочий противопожарной службы из ведения Министерства внутренних дел России в Министерство по чрезвычайным ситуациям России, что соответствует требованиям, изложенным в п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях.
Определением судьи от 01.07.2026 в ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица привлечено государственное учреждение «Центр обеспечения деятельности в области гражданской обороны и пожарное безопасности Забайкальского края» (далее – ГУ «Забайкалпожспас»).
В судебном заседании истец Лоншаков А.С. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Ответчик ОСФР по Забайкальскому краю, третье лицо ГУ «Забайкалпожспас» извещены о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направили, заявлений, ходатайств от них не поступало.
От представителя ответчика ОСФР по Забайкальскому краю Наседкиной В.Г., действующей на основании доверенности, ранее представлен отзыв (вх. № 4268 от 24.06.2026), в котором представитель просит отказать в удовлетворении исковых требований Лоншакова А.С. в полном объеме, в обоснование своей позиции указывает на правильность выводов, содержащихся в оспариваемом решении от 02.04.2026, а также на то, что спорные периоды работы истца не имеют соответствующего документального подтверждения, а представленные документы не несут требуемой информации.
Судом в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующему.
27.03.2026 Лоншаков А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ОСФР по Забайкальскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
Решением заместителя начальника Управления установления пенсий ОСФР по Забайкальскому краю № 3297 от 02.04.2026 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях отказано. Кроме того, решением установлено, что на момент обращения Лоншаков А.С. имеет страхового стажа 30 лет 11 месяцев 16 дней, продолжительность специального стажа составила 22 года 0 месяцев 14 дней.
В решении указано, что в продолжительность специального стажа не включен период с 01.01.2005 по 31.12.2008 в ГУ Противопожарная служба Забайкальского края.
В трудовой книжке истца спорный период – с 01.01.2005 по 31.12.2008 указан как период работы в государственном учреждении «Противопожарная служба Читинской области» – в период с 01.01.2005 по 31.12.2005 в должности пожарного ПЧ-44 г. Сретенск ОПО-14, в период с 01.01.2006 по 31.12.2008 – откомандирован пожарным в ПЧ-45 п. Кокуй, также в этот период имеется запись от 12.01.2006 о присвоении класса квалификации «Пожарный 3 класса».
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о страховых пенсиях, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).
Пунктом 18 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон о трудовых пенсиях) право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно подп. 18. п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В силу ч. 7 ст. 8 Закона о пожарной безопасности (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.
Данная норма, закрепляя право работников государственной противопожарной службы на досрочную пенсию, предоставляет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы.
Это полномочие корреспондирует с другими предписаниями Закона о пожарной безопасности (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ), которые устанавливают структуру государственной противопожарной службы.
Так, согласно ст. 5 Закона о пожарной безопасности и постановлению Правительства РФ от 20.06.2005 № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы», противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Конституционным Судом Российской Федерации РФ в определении от 05.02.2009 № 552-О-О разъяснено, что деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения. Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста.
Из приведенных норм закона и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях.
Согласно исторической справке от 10.08.2026, представленной в материалы дела ГУ «Забайкалпожспас», государственное учреждение «Противопожарная служба Читинской области» создано 01.12.2004 постановлением администрации Читинской области от 02.11.2004 № 195-А/П «О создании государственного учреждения «противопожарная служба Читинской области»; с 26.12.2008 указанное учреждение переименовано в государственное учреждение «Противопожарная служба Забайкальского края»; 10.04.2015 на основании распоряжения Правительства Забайкальского края от 24.10.2014 № 636-р государственное учреждение «Противопожарная служба Забайкальского края» реорганизовано в форме слияния в государственное учреждение «Центр обеспечения деятельности в области гражданской обороны и пожарной безопасности Забайкальского края».
Как следует из Устава государственного учреждения «Противопожарная служба Читинской области», утвержденного 27.06.2005 учредителем данного учреждения является Читинская область (п. 1.7). Источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являлись средства областного бюджета (п. 4.9).
Таким образом, ввиду отсутствия доказательств, свидетельствующих о трудовой деятельности истца в спорный период в федеральной противопожарной службе, суд приходит к выводу, что период работы истца с 01.01.2005 по 31.12.2008, когда он являлся сотрудником противопожарной службы субъекта Российской Федерации – Читинской области, не подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, решение ОСФР по Забайкальскому краю в данной части является законным и обоснованным, в удовлетворении требования о включении этого периода в специальный стаж надлежит отказать
В связи с тем, что в удовлетворении требования о включении периода работы с 01.01.2005 по 31.12.2008 в специальный стаж отказано, а на момент обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (27.03.2026) специальный стаж составлял менее 25 лет – основания для признания решения ОСФР об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным и для возложения на ответчика обязанности назначить страховую пенсию по старости с 27.03.2026 – отсутствуют, в удовлетворении исковых требований в этой части также надлежит отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Лоншакова Александра Сергеевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить пенсию отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.
Судья А.В. Шмакотина
Мотивированное решение изготовлено 14.09.2026