РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 марта 2026 года г. Челябинск
Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи: Бычковой Э.Р., секретаре: Синицыной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г. Челябинска Яковлева А.А. к ООО «Аггреко Евразия» о возложении обязанности провести мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установил:
исполняющий обязанности прокурора Ленинского района г. Челябинска Яковлев А.А. обратился в суд с иском к ООО «Аггреко Евразия» в котором просил обязать ООО «Агрреко Евразия» провести согласованные с Министерством экологии Челябинской области мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на эксплуатируемых объектах ГПЭС «ЧТПЗ-1» (код объекта 75-0274-004357-П), ГПЭС «ЧТПЗ-2» (код объекта 75-0274-004358-П), расположенных на территории завода АО «ЧТПЗ» по адресу: г. Челябинск, ул. Машиностроителей, д. 21. Установить срок для устранения нарушений 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Челябинска по поступившей информации Министерства экологии Челябинской области № 02/8267 от 09.09.2025 проведена проверка соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования при осуществлении ООО «Аггреко Евразия» деятельности по эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - ГПЭС «ЧТПЗ-1» (код объекта 75-0274-004357-П), ГПЭС «ЧТПЗ-2» (код объекта 75-0274-004358-П), по адресу: <адрес>. Из предоставленной Министерством экологии Челябинской области (далее - Министерство) информации следует, что объекты, эксплуатируемые ООО «Аггреко Евразия», согласно реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесены к объектам, оказывающим среднее негативное воздействие на окружающую среду (объекты II категории), и ООО «Аггреко Евразия» не выполнена обязанность по проведению согласованных с Министерством мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий. В связи с чем, Министерством экологии Челябинской области в адрес ООО «Аггреко Евразия» внесено предостережение от 27.01.2025 № 129 о недопустимости нарушения обязательных требований. Согласно документам, предоставленным ООО «Аггреко Евразия», между ПАО «ЧТПЗ» и ООО «Аггреко Евразия» 01.04.2020 заключен договор № Ю27 аренды земельных участков с кадастровыми номерами № для эксплуатации ГПЭС «ЧТПЗ-1» (код объекта 75-0274-004357-П), ГПЭС «ЧТПЗ-2» (код объекта 75-0274-004358-П) по адресу: <адрес>. В 2024 году ООО «Аггреко Евразия» направляла в адрес Министерства на согласование планы мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ, на что им поступали отказы, в связи с неполнотой предоставленных сведений. Однако до настоящего времени планы мероприятий при НМУ с исправленными недостатками, указанными в 2024 году, а также в предостережении от 27.01.2025 № 129, в Министерство экологии Челябинской области не поступали, что свидетельствует о длительности нарушения.
В судебном заседании истец – помощник прокурора Савенкова А.С. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить, установить срок для устранения нарушений 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Представитель ответчика ООО «Аггреко Евразия» – Соколова А.В. исковые требования признала, просила установить срок 6 месяцев.
Представитель третьего лица ПАО «ТМК» (ранее АО «ЧТПЗ») Сырникова С.Н. не возражала по установлению срока 6 месяцев для устранения нарушений.
Представитель третьего лица Министерство экологии Челябинской области Юмагулов Д.Р. не возражал по установлению срока 6 месяцев для устранения нарушений.
Представитель третьего лица Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Информация о дате, времени и месте слушания гражданского дела заблаговременно размещена на официальном сайте Ленинского районного суда г. Челябинска HYPERLINK "http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:5AvNtP7XuYkJ:oblsud.chel.sudrf.ru/+&cd=4&hl=ru&ct=clnk&gl=ru" в разделе «Судебное делопроизводство».
Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Изучив и оценив письменные материалы дела, выслушав лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий его жизнедеятельности; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).
Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее Требования).
Согласно п. 2 Требований, мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
По смыслу п. 3 Требований, при получении прогнозов НМУ хозяйствующие субъекты обязаны проводить заблаговременно разработанные и согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В соответствии с п. 4 Требований хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых неблагоприятных метеорологических условий, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 N 899 "Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам". Согласно п. 5 Требований разработка мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях осуществляется для всех источников выбросов на объектах, оказывающих негативное воздействие I, II, III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.
Пунктом 19 Требований установлено, что мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
Установлено, что с между ПАО «ЧТПЗ» и ООО «Аггреко Евразия» 01.04.2020 заключен договор № Ю27 аренды земельных участков с кадастровыми номерами № для эксплуатации ГПЭС «ЧТПЗ-1» (код объекта 75-0274-004357-П), ГПЭС «ЧТПЗ-2» (код объекта 75-0274-004358-П) по адресу: <адрес>.
Также установлено, что Министерством экологии Челябинской области 27.01.2025 г. вынесено предостережение № 129 ООО «Аггреко Евразия» о недопустимости нарушения обязательных требований по факту осуществления эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействия на окружающую среду.
Таким образом, установлено, что на принадлежащем ответчику земельном участке размещены объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду - ГПЭС «ЧТПЗ-1» (код объекта 75-0274-004357-П), ГПЭС «ЧТПЗ-2» (код объекта 75-0274-004358-П). Данное обстоятельство приводит к ухудшению экологической обстановки, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняет ущерб окружающей среде, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации.
Разрешая требования истца в части возложения обязанности на ответчика разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на эксплуатируемых объектах ГПЭС «ЧТПЗ-1» (код объекта 75-0274-004357-П), ГПЭС «ЧТПЗ-2» (код объекта 75-0274-004358-П) суд приходит к следующему.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации, закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.
В обязанность юридических лиц вменена охрана атмосферного воздуха, предусматривающая принятие мер по улучшению качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.
Согласно требованиям ч. 3 ст. 19, ч. 1 ст. 22, ст. 25, ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.
Средствами доказывания в соответствии с ст. 55 ГПК РФ являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Указанное требование корреспондирует положениям ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Ответчик не представил доказательств, подтверждающих исполнение условий действия разрешения относительно согласования мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ. Такие доказательства отсутствовали как на момент проведения прокурорской проверки, так и на момент рассмотрения дела в суде.
Между тем, бездействие ответчика нарушает право, предоставленное гражданам ст. 3 Федерального закона N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на обеспечение права человека на благоприятную окружающую среду. Невыполнение ответчиком обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.
Установив приведенные выше обстоятельства на основании оценки собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Для проведения перечисленных выше мероприятий суд полагает разумным установить срок 6 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных и.о. прокурора Ленинского района г. Челябинска Яковлева А.А. к ООО «Аггреко Евразия» о возложении обязанности провести мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
иск исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Аггреко Евразия» удовлетворить.
Возложить на ООО «Агрекко Евразия» обязанность провести согласованные с Министерством экологии Челябинской области мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условии на эксплуатируемых объектах ГПЭС ЧТПЗ-1 (код объекта 75-0274-004357-П), ГПЭС «ЧТПЗ-2» (код объекта 75-0274-004358-П), расположенных на территории завода АО «ЧТПЗ» по адресу: <адрес>.
Установить срок для устранения нарушений 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд города Челябинска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Э.Р. Бычкова
Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2026 года