РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 июня 2026 года город Тюмень
Калининский районный суд города Тюмени в составе:
председательствующего судьи Дубровина Е.А.
при секретаре Хаймине Е.Д., с применением средств аудиопротоколирования хода судебного разбиратиельства, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3696/2026 по исковому заявлению Токмениной ФИО9 к Управлению социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района о признании решения незаконным, обязании вынести решение о назначении государственной социальной помощи,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района о признании решения незаконным, обязании вынести решение о назначении государственной социальной помощи.
Требования мотивированы тем, что истец 26.02.2025 посредством портала Госуслуги обратилась в Управление социальной защиты г. Тюмени и Тюменского района с заявлением № о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия, к заявлению была приложена справка о признании истца малоимущей от 24.02.2025, для получения государственной социальной помощи, приложив справку о том, что истец является студенткой первого курса медицинского университета, а такжесведения о размере получаемой истцом стипендии.11.03.2025 истцу был направлен ответ в виде решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи, в связи с отсутствием независящих причин, дающих право на получение государственной социальной помощи. При этом, ответчик сослался на пп. «б» п. 2.18 Положения об оказании государственной социальной помощи в Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 01.04.2021 №-п: несоответствие требованиям, указанным в п. 1.2., подпунктах «а»-«г» пункта 1.5. указанного Положения. Не согласившись с отказом, истец обратилась с жалобой в Департамент социального развития Тюменской области.11.04.2025 истцом был получен ответ из Департамента социального развития Тюменской области, которым истцу было отказано в удовлетворении жалобы в связи с тем, что «по информации Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района наличие у истца независящих причин, дающих право на получение социального пособия, как одиноко проживающему гражданину, не установлено», аналогичный ответ поступил от начальника Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района. Не согласившись с указанными решениями, истец обратилась в Калининский районный суд г. Тюмени, решением суда по административному делу № № постановил признать незаконным решение ответчика от11.03.2025 об отказе в предоставлении государственной социальной помощи в связи с нарушением порядка его вынесения, отказав в удовлетворении остальных требований со ссылкой на то, что решение данных вопросов относится к исключительной компетенции уполномоченного органа. Позже, это решение было оставлено в силе Седьмым кассационным судом общей юрисдикции. Исполняя решение суда, Управление социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района повторно рассмотрело заявление истца, и внесло изменения в ранее выданное решение от 11.03.2025, вновь отказав истцу в оказании социальной помощи в виде социального пособия, ссылаясь на подп. «б» пункта 2.18 Положения об оказании государственной социальной помощи в Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 01.04.2021 №166-п: «б» пункта 2.18 Положения об оказании государственной социальной помощи в Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 01.04.2021 №166-п; на подп. «в» пункта 2.18 Положения об оказании государственной социальной помощи в Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 01.04.2021 №166-п: принятие Комиссией решения об отказе в признании иных независящих причин, дающих право на получение социального пособия.Истец считает измененное решение ответчика об отказе в предоставлении государственной социальной помощи незаконным, поскольку истец не рассчитывала на то, что оно будет удовлетворено на основании подпунктов «а»-«г» пункта 1.5. Положения, т.к. причина маленького дохода истца не соответствует причинам, перечисленным в указанных пунктах. Истец просила признать себя нуждающейся в государственной социальной помощи в виде государственного пособия на основании п. «ж» пункта 1.5. Положения, в котором названы иные независящие причины, дающие право на получение государственной социальной помощи в виде социального пособия, которые признаются таковыми Комиссией по рассмотрению вопросов предоставления отдельных мер социальной поддержки, созданной при Управлениях, по результатам проведения проверки. Поэтому отказ ответчика, мотивированный подпунктом «б» пункта 2.18 необоснован, так как не соответствует поданному мной заявлению. При подаче заявления истец указала, что не может повысить свой доход при наличии трудового потенциала - это обучение по очной форме в медицинском университете. На момент подачи заявления истец являлась студенткой первого курса. Единственным способом повысить свой доход явилось бы трудоустройство, что автоматически делает невозможным продолжение обучения, поскольку учеба в медицинском ВУЗе не предполагает заочную форму обучения или дистанционный формат обучения. Постановка вопроса таким образом, лишает истца права на обучение, кроме того, в этом же пункте Положения в пп. «а» обучение в образовательной организации ребенка из многодетной семьи в возрасте до 23 лет признается независящей причиной и иной подход истец расценивает как дискриминацию. После вынесения судебного решения по административному делу №, Комиссия повторно рассмотрела заявление истца и вновь вынесла решение об отказе в признании иных независящих причин дающих право на получение социального пособия, ответчик принял решение об отказе, указав причину: «независящими причинами, дающими право на получение государственной социальной помощи, являются: достижение одиноко проживающим неработающим гражданином возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ, или одиноко проживающий гражданин относится к категориям граждан, указанным в статье 6.1 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ». Однако,истец считает, что перечисленные причины - это причины, указанные в подпункте «г» п.1.5. Положения, на которые истец не претендовала, таким образом, ответчик вновь отказывает истцу в удовлетворении заявления, со ссылкой на подп. «г» п.1.5. Положения.Своим отказом ответчик лишил истца возможности повысить уровень своего дохода, в связи с тем, что истец не может претендовать на назначение государственной социальной стипендии ни в обычном, ни в повышенном размере, несмотря на то, что обучается на оценки «хорошо» и «отлично». Истец лишена возможности получить место в общежитии, так как высшее учебное заведение, где обучается истец, в первую очередь предоставляет места студентам, получающим социальную помощь. С учетом принятых судом уточнений, истец просит признать незаконным решение Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района от 11.03.2025 в измененной редакции от 03.03.2026 об отказе в предоставлении истцу государственной социальной помощи; обязать ответчика вынести решение о назначении ФИО2 государственной социальной помощи в виде социального пособия с даты обращенияс заявлением от 26.02.2025 на срок 1 год в размере 2000 рублей, применив по аналогии норму пп. «а» п.2.3. Положения об оказании государственной социальной помощи в Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 01.04.2021 №166-п, признав наличие у ТокменинойЯ.Е. независящей причины, дающей право на получение государственной социальной помощи в виде социального пособия, а именно, обучение по очной форме обучения в медицинском университете.
Представитель истца – ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по заявленным основаниям.
Представитель ответчика – ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, по доводам, изложенным в возражениях на иск.
Третье лицо Департамент соцзащиты населения по Тюменской области на судебное заседание не явился при его надлежащем извещении.
Суд, выслушав пояснение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам:
Судом установлено, что ФИО2 <данные изъяты><данные изъяты> является студентом ФГАОУ ВО Первый МГМУ им. И.М. ФИО1 (Сеченовский университет), обучающаяся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, дата начала обучения – 01.09.2024, что следует из справки от 17.01.2025 №.
Как следует из справки за 2024 год, предоставленной 13.01.2025ФГАОУ ВО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России (Сеченовский университет), ФИО2 в сентябре, октябре и ноябре 2024 года являлась получателем академической стипендии в размере 2 300 рублей в месяц.
Исходя из представленной справки ГКАУ ТО «Центр обеспечения мер социальной поддержки» от 24.02.2025, ФИО2, <данные изъяты>.<данные изъяты> относится к категории малоимущих семей, среднедушевой доход семьи составляет: 2300 рублей, величина прожиточного минимума для трудоспособного населения на дату обращения по Тюменской области составляет 19 329 рублей, которая выдана на основании решения Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района от 21.02.2025.
Решением Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района от 11.03.2025, по результатам рассмотрения заявления от 26.02.2025 принято решение об отказе ФИО2 в предоставлении государственной социальной помощи неработающим малоимущим пенсионерам и инвалидам 1,2 и 3 группы в связи с отсутствием независящих причин, дающих право на получение государственной социальной помощи, основываясь на подп. «б» п. 2.18 Положения об оказании государственной социальной помощи в Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 01.04.2021 № 166-п: несоответствие требованиям, указанным в п. 1.2 подп. «а»-«г п. 1.5» настоящего положения.
Согласно протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления отдельных мер социальной поддержки Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского муниципального округа от 02.03.2026, следует, что на повестку дня вынесено рассмотрение заявления о предоставлении государственной социальной помощи в виде социального пособия в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 01.04.2021 № 166-п «Об оказании государственной социальной помощи в Тюменской области ипризнании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов», в ходе заседания установлено, что постановлением предусмотрен размер социального пособия малоимущему одиноко проживающему неработающему гражданину, не достигшему возраста 18 лет, в размере 2 000 рублей. Для малоимущего одиноко проживающего неработающего гражданина старше 18 лет размер социального пособия не предусмотрен Постановлением.
Во изменении решения от 11.03.2025 Управление социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского муниципального округа Токмениной Я.Е. в соответствии с подп. «в» п. 2.18 Положения об оказании государственной социальной помощи в Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 01.04.2021 № 166-п комиссией принято решение об отказе в признании иных независящих причин дающим право на получение социального пособия, в связи с отсутствием независящих причин, дающих право на получение государственной социальной помощи. Независящими причинами, дающими право на получение государственной социальной помощи, являются: достижение одиноко проживающим неработающим гражданином возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ, или одиноко проживающий гражданин относится к категориям граждан, указанным в ст. 6.1 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ.
Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления отдельных мер социальной поддержки Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского муниципального округа от 01.04.2026 следует, что на повестку дня вынесено рассмотрение заявления о предоставлении государственной социальной помощи в виде социального пособия в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 01.04.2021 № 166-п «Об оказании государственной социальной помощи в Тюменской области и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов» в ходе заседания установлено, что постановлением предусмотрен размер социального пособия малоимущему одиноко проживающему неработающему гражданину, не достигшему возраста 18 лет, в размере 2 000 рублей. Для малоимущего одиноко проживающего гражданина старше 18 лет размер социального пособия не предусмотрен Постановлением. Обучение – добровольный выбор гражданина, соответственно, обучение не относится к независящей ситуации. К независящей ситуации можно отнести – болезнь, возраст, уход за ребенком, больным гражданином и т.д.
По смыслу ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 28.11.2025) "О государственной социальной помощи", государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"
Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Согласно части 2 указанной статьи, оказание (предоставление) государственной социальной помощи в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, в том числе предусматривающими предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Исходя из ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 28.11.2025) "О государственной социальной помощи", получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", а также участники специальной военной операции и иные лица, указанные в части 1 статьи 8.2 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Во исполнение указанных положений, постановлением Правительства Тюменской области от 01 апреля 2021 года N 166-п было утверждено Положение об оказании государственной социальной помощи в Тюменской области (далее по тексту - Положение).
Согласно п. 1.2 Постановления Правительства Тюменской области от 01.04.2021 N 166-п (ред. от 07.05.2026) "Об оказании государственной социальной помощи в Тюменской области и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов" (вместе с "Положением об оказании государственной социальной помощи в Тюменской области", "Положением о комиссиях по рассмотрению вопросов предоставления отдельных мер социальной поддержки") следует, что государственная социальная помощь оказывается семьям, одиноко проживающим гражданам, указанным в абзацах третьем и четвертом пункта 1.1 настоящего Положения, проживающим в Тюменской области.
Согласно пункту 1.5 Положения, независящими причинами, дающими право на получение государственной социальной помощи, являются:
а) многодетность (наличие в семье трех и более детей, не достигших возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения);
б) наличие в семье ребенка (детей), не достигшего (не достигших) возраста 18 лет, если родители (единственный родитель, усыновитель) признаны безработными, или обучаются в образовательных организациях по очной форме, или заняты уходом за ребенком в возрасте до трех лет, ребенком-инвалидом, инвалидом I группы или гражданином, достигшим возраста 80 лет, или относятся к категории граждан, предусмотренных статьей 6.1 ФЗ от 17 июля 1999 года N 178-Ф, или достигли возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";
в) наличие в семье неработающего гражданина, достигшего возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", неработающего гражданина, который относится к категориям граждан, указанным в статье 6.1 ФЗ от 17 июля 1999 года N 178-Ф, если трудоспособные члены семьи, которые обязаны их содержать в соответствии с действующим законодательством, и (или) их супруги признаны безработными, или обучаются в образовательных организациях по очной форме, или заняты уходом за ребенком в возрасте до трех лет, ребенком-инвалидом, инвалидом I группы или гражданином, достигшим возраста 80 лет, или относятся к категории граждан, предусмотренных статье 6.1 ФЗ от 17 июля 1999 года N 178-Ф, или достигли возраста, дающего право на страховую пенсию по старости всоответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", или все члены семьи являются нетрудоспособными;
г) достижение одиноко проживающим неработающим гражданином возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", или одиноко проживающий гражданин относится к категориям граждан, указанным в статье 6.1 ФЗ от 17 июля 1999 года N 178-Ф;
д) невозможность гражданином (семьей гражданина) повысить свой доход (доход своей семьи) иными способами при наличии трудового потенциала у гражданина (членов его семьи);
е) невозможность гражданином повысить свой доход (доход своей семьи) иными способами при наличии трудового потенциала у гражданина и отсутствии профессионального образования по планируемому направлению для осуществления трудовой деятельности, отсутствии постоянного места работы и поиске работы при содействии государственного автономного учреждения Центр занятости населения Тюменской области;
ж) иные независящие причины, дающие право на получение государственной социальной помощи в виде социального пособия, признаются Комиссией по рассмотрению вопросов предоставления отдельных мер социальной поддержки, созданной при Управлениях, по результатам проведения проверки. Положение о Комиссии утверждается Правительством Тюменской области.
При этом пунктом 1.6 Положения предписано, что в случае поступления в Управление (Учреждение, Центр) заявления о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия от гражданина либо опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина (далее - представитель) при отсутствии у гражданина (семьи гражданина) независящих причин, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 1.5 настоящего Положения, проводится проверка наличия оснований для признания Комиссией иных независящих причин, дающими право на получение государственной социальной помощи в виде социального пособия в соответствии с подпунктом "ж" пункта 1.5 настоящего Положения. Указанная проверка проводится Управлением (Учреждением, Центром) на основании документов, подтверждающих наличие причин, по которым семья или одиноко проживающий гражданин являются малоимущими, представленных гражданином, представителем к заявлению о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия, а также сведений из документов, полученных в рамках межведомственного взаимодействия. При непредставлении гражданином, представителем документов, подтверждающих наличие причин, по которым гражданин (семья гражданина) являются малоимущими, Управлением (Учреждением, Центром) проверка проводится на основании сведений из документов, полученных в рамках межведомственного взаимодействия. Документы, подтверждающие наличие причин, по которым семья или одиноко проживающий гражданин являются малоимущими, представленные гражданином, представителем, документы, полученные в рамках межведомственного взаимодействия в срок, указанный в абзаце первом пункта 2.16 настоящего Положения, направляются в Комиссию (пункт 1.6 Положения).
В пункте 2.18 Положения перечислены основаниями для отказа в назначении социального пособия:
а) предоставление гражданином, представителем неполных и (или) недостоверных сведений. Под неполными сведениями понимается частичное непредставление информации в заявлении (за исключением сведений в строках (графах) заявления, заполняемых при наличии соответствующих сведений). Под недостоверными сведениями понимается наличие в содержании представленных документов информации, не соответствующей действительности;
б) несоответствие требованиям, указанным в пункте 1.2, подпунктах "а" - "г" пункта 1.5 настоящего Положения;
в) принятие Комиссией решения об отказе в признании иных независящих причин, дающих право на получение социального пособия;
г) повторное в течение календарного года обращение за назначением социального пособия;
д) непредставление или неполное представление документов, обязательных к представлению в соответствии с пунктом 2.5 настоящего Положения.
Как следует из материалов дела, ФИО2, обращаясь в Управление с заявлением о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия, просила признать факт обучения в медицинском университете на очной форме обучения как иные независящие причины, дающие право на получение государственной социальной помощи в виде социального пособия, в соответствии с подпунктом "ж" пункта 1.5 Положения.
При этом решение о наличии или отсутствии оснований для признания иных независящих причин, дающих право на получение государственной социальной помощи (подпункт "ж" пункта 1.5 Положения), принимается созданной Комиссией по рассмотрению вопросов предоставления отдельных мер социальной поддержки в целях коллегиального рассмотрения соответствующих заявлений граждан и прилагаемых к ним документов в случаях, предусмотренных Положением об оказании государственной социальной помощи в Тюменской области.
Как усматривается из материалов дела, по рассмотрению заявления ФИО2 была создана комиссия, по результатам которой, комиссией не установлено иных независящих причин, дающих право на получение государственной социальной помощи в виде социального пособия.
Оценивая указанные обстоятельства, суд не находит оснований для признания незаконным решения Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района от 11.03.2025 в измененной редакции от 03.03.2026 об отказе в предоставлении истцу государственной социальной помощи.
Требования об обязании Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района вынести решение о назначении ФИО2 государственной социальной помощи в виде социального пособия с даты обращения с заявлением от 26.02.2025 на срок 1 год в размере 2000 рублей, применив по аналогии норму пп. «а» п.2.3. Положения об оказании государственной социальной помощи в Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 01.04.2021 №166-п, признав наличие у Токмениной Я.Е. независящей причины, дающей право на получение государственной социальной помощи в виде социального пособия, а именно, обучение по очной форме обучения в медицинском университете удовлетворению не подлежат, поскольку являются производными от требования, в удовлетворении которого судом отказано.
Руководствуясь, Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 28.11.2025) "О государственной социальной помощи", Постановлением Правительства Тюменской области от 01.04.2021 N 166-п (ред. от 07.05.2026) "Об оказании государственной социальной помощи в Тюменской области и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов" (вместе с "Положением об оказании государственной социальной помощи в Тюменской области", "Положением о комиссиях по рассмотрению вопросов предоставления отдельных мер социальной поддержки"), ст.ст.12, 56, 67-68, 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района о признании решения незаконным, обязании вынести решение о назначении государственной социальной помощи, отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Калининский районный суд города Тюмени в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Судья Дубровин Е.А.
Мотивированное решение изготовлено судом 31 июля 2026 года.