РЕШЕНИЕ
р.п. Каргаполье 31 августа 2026 г.
Судья Каргапольского районного суда Курганской области Киселева Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Долговское» на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Каргапольского судебного района Курганской области от 22 июля 2026 г., по делу об административном правонарушении, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Каргапольского судебного района Курганской области от 22 июля 2026 г.
Акционерное общество «Долговское», юридический и фактический адрес: 641905, Курганская область, Каргапольский муниципальный округ, с. Долговское, ул. Победы, д. 128, ОГРН 1054549016213, ИНН 4508007155, сведений о привлечении в течение календарного года к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
В жалобе АО «Долговское» просит, постановление мирового судьи судебного участка № 7 Каргапольского судебного района Курганской области от 22 июля 2026 г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обосновании доводов жалобы указывает, что постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Каргапольского судебного района Курганской области от 22 июля 2026 г. АО «Долговское» было признано виновным в совершении правонарушения по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. C постановлением мирового судьи от 22 июля 2026 г. АО «Долговское» не согласно. Считает, что протокол об административном правонарушении от 24 июня 2026 г. № 45-10-07-26/08 составлен с существенными нарушениями, поскольку требования ст. 13, ст. 42, ч. 2 ст. 74 Земельного кодекса РФ, не могут являться основанием для признания АО «Долговское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом нормы права, нарушенные АО «Долговское», которые влекут за собой признание его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в протоколе не указаны.
Обращает внимание, что отраженное в протоколе предписание № 18-ЗН-45 от 9 июля 2025 г. не было получено АО «Долговское» вплоть до настоящего дня, содержание этого предписания не известно. В обжалуемом постановлении указано на почтовое направление в адрес АО «Долговское» иного документа - акта от 9 июля 2025 г. документарной внеплановой проверки, который был получен по почте 16 июля 2025 г. В подтверждение данного факта в материалы дела приобщена копия журнала регистрации входящей документации. Никакого почтового отправления от отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов по Курганской области Уральского межрегионального управления Россельхознадзора АО «Долговское» 12 июля 2025 г. не получало. Почтовое отправление с идентификатором 80092511339768 является заказным письмом, а не ценным письмом с описью вложения, которое бы подтвердило факт наличия в конверте указанного предписания. Таким образом, АО «Долговское» не имело возможности ознакомиться с содержанием указанного предписания и исполнить его в установленный срок. Считает, что в материалах дела отсутствуют относимые и допустимые доказательства фактического направления в адрес АО «Долговское» предписания № 18-ЗН-45 от 9 июля 2025 г.
Обращает внимание, что АО «Долговское» является собственником земельного участка с кадастровым номером №* расположенного в центральной части <адрес>, общей площадью 93,7 га. Согласно договору № 01/58 аренды земельных участков от 22 мая 2020 г. земельный участок с кадастровым номером №* передан с 22 мая 2020 г. во временное пользование АО «Новая Пятилетка», что исключает возможность для АО «Долговское» устранения каких-либо выявленных Россельхознадзором нарушений при землепользовании другим юридическим лицом, в том числе выполнение каких-либо предписаний. Считает, что предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено. Обязательным признаком объективной стороны состава названного правонарушения является законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), что обязательно подлежит проверке и оценке в каждом случае привлечения лица к административной ответственности за данное правонарушение.
Считает, что устанавливая вину АО «Долговское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19. 5 КоАП РФ, мировой судьей были приняты во внимание права АО «Долговское», изложенные в п. 4.1.1, 4.1.2 долгосрочного договора аренды земельных участков от 22 мая 2020 г. № 01/58, заключенного АО «Долговское» с арендатором - АО «Новая Пятилетка». Цитируя пункты договора аренды, в том числе права АО «Долговское», мировой судья по факту, вменяет в обязанность АО «Долговское» необходимость досрочного расторжения этого долгосрочного договора аренды земельных участков, исключительно с целью исполнения предписания отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов по Курганской области Уральского межрегионального управления Россельхознадзора; причем в таком выводе даже не рассматривается необходимость в этом случае возмещения всех убытков арендатора.
Считает, что в обжалуемом постановлении не учтено, что соответствующие права и обязанности арендатора и арендодателя объектов имущества закреплены в нормах ст. 606, 615 ГК РФ. В обжалуемом постановлении не учтено, что нормами п. 1 ст. 615 ГК РФ и условиями договора аренды земельных участков от 22 мая 2020 г. № 01/58, заключенного АО «Долговское» с арендатором - АО «Новая Пятилетка», закреплены обязанности именно арендатора использовать полученное в аренду имущество - земельный участок с кадастровым номером №* в соответствии с его назначением и видом разрешенного использования. Договор аренды был зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Инспектору Россельхознадзора были известны указанные обстоятельства, несмотря на это, предписание было выдано АО «Долговское». Отмечает, что в соответствии с п. 1 ст. 615 ГК РФ и договором аренды земельных участков, заключенного между АО «Долговское» и АО «Новая Пятилетка», именно за арендатором закреплены обязанности использовать полученный в аренду земельный участок в соответствии с его назначением и видом разрешенного использования. При нарушении этих требований и неисполнении данных обязанностей, именно арендатору земельного участка может быть выдано предписание, но не собственнику земельного участка, который передал права владения и пользования этим участком арендатору. Таким образом, отсутствовали законные основания для оформления предписания АО «Долговское», что не было учтено мировой судьей при вынесении постановления о привлечении АО «Долговское» к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок по 1 июня 2026 г. предписания 18-ЗН-45 от 9 июля 2025 г.
Просит, постановление мирового судьи от 22 июля 2026 г. отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях АО «Долговское» состава административного правонарушения.
Представитель АО «Долговское» - генеральный директор Бондаренко А.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу без его участия в связи с отсутствием бензина на АЗС.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов по Курганской области Кулак В.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу без его участия.
Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения АО «Долговское» к административной ответственности) невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Из материалов дела следует, что государственным инспектором отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов по Курганской области Кулаком В.В. Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Уральское межрегиональное управление Россельхознадзора, 9 июля 2025 г. проведена проверка соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации АО «Долговское», установлено ненадлежащее использование земельного участка, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, с кадастровым номером №*, в виде зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, что является нарушением п. 2 ст. 13, абз. 2, 4 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации. По результатам проверки АО «Долговское» вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель № 18-ЗН-45 от 9 июля 2025 г., предписано, привести в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования, обработать доступным агротехническим способом земельный участок 45:12:020701:125 на площади 50,2 га в срок по 1 июня 2026 г. включительно (л.д. 6).
Предписание об устранении выявленного нарушения требований законодательства № 18-ЗН-45 от 9 июля 2025 г. совместно с актом по результатом внеплановой документарной проверки, уведомлением на составление протокола по делу об административном правонарушении направлено АО «Долговское» 9 июля 2025 г. исх. № 12-024/25 (л.д. 7) и вручено – 12 июля 2025 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80092511339768 (л.д. 7, 8).
Сведения об оспаривании АО «Долговское» предписания, обращения к должностному лицу о продлении срока исполнения предписания, в материалы дела не представлены.
2 июня 2026 г. в ходе проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведенного на основании задания на проведение выездного обследования от 27 мая 2026 г. № 162-45, государственным инспектором отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов по Курганской области Кулаком В.В., с целью контроля исполнения предписания, проведены инструментальное и выездное обследования земельного участка, в результате которых установлено, что земельный участок №* на площади 50,2 га не используется для ведения сельскохозяйственного производства в течение длительного времени более 3 лет подряд, не обрабатывается доступными агротехническими способами, не засевается сельскохозяйственными культурами, что привело к зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью и задернению почвенного горизонта. На площади 50,2 га участок зарос сорными растениями (пырей ползучий, тысячелистник обыкновенный, бодяк полевой), древесной растительностью (сосна, береза высотой 6-7 м), кустарниковой растительностью (ива высотой 2 м). Диаметр ствола деревьев 20-22 см. Высота травостоя прошлогоднего вегетационного периода от 50-60 см, высота травостоя текущего вегетационного периода 15-20 см (л.д. 9-17).
24 июня 2026 года по факту неисполнения в установленный срок предписания, государственным инспектором Кулаком В.В. в отношении АО «Долговское» составлен протокол № 45-10-07-26/08 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 4-5).
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Долговское» мировым судьей судебного участка № 7 Каргапольского судебного района Курганской области к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 45-10-07-26/08 от 24 июня 2026 г.; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель № 18-ЗН-45 от 9 июля 2025 г.; заданием на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований от 2 июня 2026 г. № 169-45; заданием на проведение выездного обследования от 27 мая 2026 г. № 162-45; протоколом инструментального обследования от 2 июня 2026 г.; протоколом осмотра при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) № 162-45 от 2 июня 2026 г. и фототаблицей к нему, которым мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований ставить под сомнение произведенную мировым судьей оценку доказательств не имеется.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного кодекса.
Вывод мирового судьи о наличии в деянии АО «Долговское» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Несогласие заявителя с этими выводами мирового судьи и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не является.
Порядок и срок привлечения АО «Долговское» к административной ответственности соблюдены.
Доводы жалобы заявителя о том, что АО «Долговское» не получило предписание по причине отсутствия этого вложения в письме, были предметом проверки мирового судьи, в судебном заседании не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Из представленного в материалы дела предписания № 18-ЗН-45 от 9 июля 2025 г., следует, что письмо направлено заказным письмом с электронным уведомлением, исх. № 12-024/25 от 9 июля 2025 г. (л.д. 6 оборот).
Из сопроводительного письма, направленного в адрес АО «Долговское» о направлении документов следует, что приложение состоит из 5 л., и следующих документов: акта по результатам внеплановой документарной проверки № 18-ЗН-45 от 9 июля 2025 г., предписания об устранения выявленного нарушения требований земельного законодательства № 18-ЗН-45 от 9 июля 2025 г., уведомление на составление протокола по делу об административном правонарушении (л.д. 7).
Из отчета об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором 80092511339768, следует, что письмо с предписанием направлено АО «Долговский» 9 июля 2025 г., вручено адресату 12 июля 2025 г. в 14 час. 30 минут, 15 июля 2025 г. загружено электронное уведомление (л.д. 8).
Таким образом, оснований для сомнений в получении АО «Долговское» предписания, не имеется.
Протокол № 45-10-07-26/08 от 24 июня 2026 г. об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что при составлении предписания и вынесении оспариваемого постановления не учтено, что земельный участок сдан в аренду АО «Новая Пятилетка», таким образом, АО «Долговское» не является субъектом административного правонарушения, нахожу несостоятельными.
Как верно отмечено мировым судьей, АО «Долговское» является собственником земельного участка с кадастровым номером №*, и в силу положений п. 4.1. договора № 01/58 от 22 мая 2020 г. аренды земельных участков, арендодатель имеет право: беспрепятственно проходить на участки с целью их осмотра на предмет соблюдения использования арендатором участков по целевому назначению и в соответствии с видом разрешенного использования, а также проверки характера способа его использования (п.п. 4.1.1); требовать от арендатора устранения в определенный арендодателем срок нарушений, связанных с использованием участков не по целевому назначению и использованием, не отвечающим виду его разрешенного использования, а также прекращения применения способов использования, приводящих к его порче (п. 4.1.2).
В силу договора аренды, права по которому переданы АО «Новая Пятилетка», арендодатель, как собственник земельного участка, обязан контролировать арендатора на соблюдение требований, предусмотренных законом, по проведению мероприятий по защите и охране земель.
В ходе рассмотрения дела установлено, что арендодатель осмотр на предмет соблюдения арендатором земельного участка не производил, требований об устранении нарушений не предъявлял.
С учетом положения статей 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, и собственник и землепользователи обязаны проводить мероприятия по обработке земельных участков от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, таким образом, предписание возможно выносить, как собственнику (арендодателю), так и арендатору.
Постановление о привлечении АО «Долговское» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
При назначении наказания по настоящему делу мировой судья принял во внимание все необходимые для назначения справедливого наказания обстоятельства. Назначенное наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В нем отражено событие правонарушения, квалификация деяния, исследованные доказательства, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской, не установлено.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 7 Каргапольского судебного района Курганской области от 22 июля 2026 г. о привлечении к административной ответственности акционерного общества «Долговское» по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым оно подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей, оставить без изменения, жалобу АО «Долговское» – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а так же по протесту прокурора области или его заместителей.
Судья Н.С. Киселева